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　　“兩會(huì)”前夕，國(guó)企改革再度成為社會(huì)各界討論的熱門詞匯，而地方國(guó)企應(yīng)該如何推進(jìn)改革?全國(guó)人大代表、重慶市國(guó)資委主任、黨委書記胡際權(quán)近日接受新華網(wǎng)專訪，闡述他對(duì)地方國(guó)企進(jìn)行混改、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的看法。

　　新華網(wǎng)：黨的十八大以來，新一輪的國(guó)企改革備受社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)說重慶國(guó)企國(guó)資在推進(jìn)混改過程中有五大路徑，胡主任能不能先給大家介紹一下?

　　胡際權(quán)：黨的十八大以來，重慶國(guó)資系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革的總體部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持一企一策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

　　探索的“五條路徑”，一是推進(jìn)重慶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)層面混改，重慶信托、中新大東方國(guó)有股權(quán)全部公開轉(zhuǎn)讓退出，重慶汽車金融增資引入兵裝集團(tuán)。二是持續(xù)推動(dòng)企業(yè)改制上市，新增上市公司2家，1家IPO已獲初審會(huì)有條件通過，一批企業(yè)主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板正加緊推進(jìn)。目前全市國(guó)資系統(tǒng)上市公司17家。三是強(qiáng)化股權(quán)投資基金運(yùn)作。由重慶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)發(fā)起設(shè)立的股權(quán)投資基金總規(guī)模已超過1000億元。四是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP改革。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)參與全市PPP項(xiàng)目20個(gè)，占全市的55%;涉及金額1890億元，占全市的82%。五是穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。選擇機(jī)電、四聯(lián)等集團(tuán)部分下屬企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，初步形成了實(shí)施企業(yè)范圍、員工范圍及持股比例、股權(quán)退出等方案，待國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)后實(shí)施。

　　新華網(wǎng)：國(guó)企改革非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重慶這幾年在這方面做了哪些探索?

　　胡際權(quán)：重慶國(guó)資國(guó)企在加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面， 突出法人治理結(jié)構(gòu)、選人用人、薪酬分配改革三大重點(diǎn)。一是健全法人治理結(jié)構(gòu)。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部完成公司制改造，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)下屬正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公司制股份制改革，近65%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。著力建立公司章程治理機(jī)制，完成新一輪章程修訂。依法落實(shí)董事會(huì)權(quán)利。建立并不斷完善“三重一大”決策制度，重點(diǎn)明晰和優(yōu)化“三會(huì)一層”職權(quán)。建立了外部董、監(jiān)事制度和外部董、監(jiān)事人才庫(kù)。二是加大對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化選人用人的探索。明確了運(yùn)用民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘、市場(chǎng)選聘等4種方式產(chǎn)生中層干部的方案。開展了企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘試點(diǎn)。三是規(guī)范薪酬分配。重慶市委、市政府出臺(tái)了《深化市管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見》、《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》。市國(guó)資委將集團(tuán)本部管理崗位職工工資總額以外的工資總額管理權(quán)限，授權(quán)下放給集團(tuán)自行調(diào)控。開展了企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。

　　新華網(wǎng)：新一輪的改革提出要建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。重慶在這方面的改革情況如何?

　　胡際權(quán); 黨的十八大以來，重慶國(guó)資系統(tǒng)積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。積極探索推動(dòng)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)國(guó)資管理規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，加快立改廢釋。第一批15項(xiàng)國(guó)資國(guó)企管理審批、備案權(quán)已下放給企業(yè)。二是開展改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。渝富集團(tuán)已初具國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司雛形。三是推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置。國(guó)有資本圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開新布局，新投項(xiàng)目139個(gè)，涵蓋頁(yè)巖氣、機(jī)器人、消費(fèi)金融、電子商務(wù)、融資租賃等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適時(shí)退出，公開掛牌轉(zhuǎn)讓退出134宗股權(quán)，成交金額168億元;轉(zhuǎn)讓實(shí)物資產(chǎn)1260宗，成交金額114.5億元。四是積極穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。五是調(diào)增國(guó)有資本收益收取比例。將競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)上繳比例由15%提高到20%，將公共服務(wù)類企業(yè)上繳比例由10%提高到15%。

　　同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。一是加大巡視、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督力度。市委巡視組已完成市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的全部巡視，并建立了2-3年巡視一輪的制度。建立了“離任必審”和“三年輪審”機(jī)制，依照干部管理權(quán)限，對(duì)企業(yè)法定代表人實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。提出了“五年輪審規(guī)劃”，2014-2018年每戶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)至少接受一次審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)開展好年度集中監(jiān)督檢查、年度專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督檢查。二是開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。開展了從嚴(yán)治黨、銀行賬戶管理、對(duì)外投資、建設(shè)工程項(xiàng)目掛靠、工程招投標(biāo)專項(xiàng)治理，完善了相關(guān)監(jiān)管制度。對(duì)近三年來巡視發(fā)現(xiàn)問題、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行了全面督查。三是從嚴(yán)控制防范金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)審批、控制新設(shè)小貸公司、P2P平臺(tái)和擔(dān)保公司，從嚴(yán)控制投資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和不規(guī)范的融資行為;否決了一批高成本的銀行融資和PPP項(xiàng)目，以及一批超財(cái)務(wù)承受能力、過度依賴負(fù)債的投資項(xiàng)目;開展了委托貸款、對(duì)外借款和擔(dān)保清理工作。四是建立健全機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)。構(gòu)建了市審計(jì)局與市國(guó)資委“計(jì)劃共商、協(xié)調(diào)配合、共促整改”的審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督與巡視監(jiān)督協(xié)同配合機(jī)制、審計(jì)和巡視發(fā)現(xiàn)重要線索的移送機(jī)制。

　　此外，我還想強(qiáng)調(diào)的是，重慶在推進(jìn)改革的過程中，始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅認(rèn)真落實(shí)中央決策部署。市委制發(fā)了《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了明確要求。研究起草了《關(guān)于在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的意見》、《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》及配套實(shí)施辦法。督促國(guó)有企業(yè)黨委書記落實(shí)好第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，督促國(guó)有企業(yè)黨委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到政治意識(shí)到位、思想認(rèn)識(shí)到位、工作落實(shí)到位。開展了國(guó)有企業(yè)黨委書記述職。大力建立和完善國(guó)企干部管理制度體系，出臺(tái)了“1+7”管理制度。推進(jìn)配強(qiáng)配優(yōu)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子，注重選好企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)、注重優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、注重老中青結(jié)合、注重優(yōu)化性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，組織開展了二三級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)大培訓(xùn)，推行領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政談話、誡勉談話和警示談話制度，堅(jiān)持黨委書記、董事長(zhǎng)與紀(jì)委書記一小時(shí)談心活動(dòng)制度，健全“三重一大”決策機(jī)制，一戶一戶抓落實(shí)，大力推動(dòng)審計(jì)巡視紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的共性問題整改落實(shí)，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，保持了反腐高壓態(tài)勢(shì)。

　　經(jīng)過三年的努力，重慶國(guó)企國(guó)資改革的成效正逐步釋放顯現(xiàn)。2015年，重慶市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額446億元、上繳稅費(fèi)340億元、上繳國(guó)有資本收益90.6億元，同比分別增長(zhǎng)26.2%、30%、33.2%。近三年，利潤(rùn)總額、上繳稅費(fèi)年均分別增長(zhǎng)7.9%、16.8%。

　　新華網(wǎng)：目前，“十二五”各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)順利收官。“十三五”時(shí)期，重慶國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的總體思路是什么?

　　胡際權(quán)：“十三五”時(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期和機(jī)遇期，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們將辯證看待新常態(tài)，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，用新常態(tài)下的新思路、新方式、新舉措來審視、謀劃和推進(jìn)工作，掌握工作主動(dòng)權(quán)。

　　“十三五”時(shí)期，重慶國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展將堅(jiān)持崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享發(fā)展理念，深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“三三三”總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨工作，全面履行國(guó)企的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　一是增強(qiáng)三大動(dòng)力：增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、增強(qiáng)改革動(dòng)力、增強(qiáng)開放動(dòng)力。

　　創(chuàng)新發(fā)展。把集聚集成創(chuàng)新要素作為主抓手，把激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制作為主支持，把技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為主方向，推動(dòng)企業(yè)開放式創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合，大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新相結(jié)合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，推進(jìn)供應(yīng)鏈、物流鏈、資金鏈管理和創(chuàng)新。

　　深化改革。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓改革見紅利。推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)成為真正的獨(dú)立市場(chǎng)主體。堅(jiān)持因企施策、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參的原則，依法合規(guī)推進(jìn)混合所有制改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，向規(guī)范高效的法人治理結(jié)構(gòu)要活力。以管資本為主完善和改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)國(guó)企分類改革、分類發(fā)展、分類考核。堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管統(tǒng)籌兼顧、雙輪驅(qū)動(dòng)，形成監(jiān)管高效、活力迸發(fā)的新局面。為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

　　開放合作。國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中新(重慶)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”相融合，引資金、引技術(shù)、引管理、引人才相互動(dòng)。開展國(guó)際產(chǎn)能合作，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，聯(lián)合出海，共同開拓海外市場(chǎng)。

　　二是優(yōu)化三大結(jié)構(gòu)：優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)化存量提升國(guó)有資本效率，通過引導(dǎo)增量提供有效供給，通過主動(dòng)減量特別是處置“僵尸”企業(yè)，消除空殼公司，處理低效無效資產(chǎn)，去除低效無效供給。推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

　　優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能作用、戰(zhàn)略定位、布局調(diào)整和發(fā)展階段，確定合適的企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例。加強(qiáng)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與央企、兄弟省市國(guó)企、區(qū)縣國(guó)資深度合作，推動(dòng)國(guó)有股權(quán)多元化，以增強(qiáng)活力效率為重點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革。資產(chǎn)證券化是國(guó)企實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的重要方式，要通過資本運(yùn)作推動(dòng)資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段盤活上市公司資源，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。

　　優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變，把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)鏈重整、價(jià)值鏈重構(gòu)上，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)層級(jí)升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)鋼鐵、機(jī)電、化工、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，激活存量資產(chǎn)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)用新技術(shù)新工藝新材料推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增加有效供給。開展品牌建設(shè)行動(dòng)，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較大影響力的品牌。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推行綠色制造，發(fā)展清潔能源。

　　新華網(wǎng)：在國(guó)有資本監(jiān)管層面，會(huì)有哪些計(jì)劃嗎?

　　胡際權(quán)：重慶將從嚴(yán)三個(gè)監(jiān)管：從嚴(yán)監(jiān)管國(guó)有資本、從嚴(yán)監(jiān)管投資行為、從嚴(yán)監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　從嚴(yán)監(jiān)管國(guó)有資本。重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。堅(jiān)持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，完善審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、巡視、紀(jì)檢、法務(wù)立體監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　從嚴(yán)監(jiān)管投資行為。對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資等投資行為，市國(guó)資委和企業(yè)要實(shí)行分級(jí)從嚴(yán)監(jiān)管。企業(yè)作為投資的主體，誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，對(duì)投資行為要科學(xué)論證、科學(xué)民主決策，堅(jiān)決禁止盲目決策投資。建立健全重大決策責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，對(duì)因決策失誤造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的要問責(zé)追責(zé)。

　　從嚴(yán)監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員心要正、言要正、行要正，講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩，堅(jiān)持依法治企、依規(guī)治黨，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，一層管一層，一級(jí)抓一級(jí)。從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)管，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決反“四風(fēng)”，持續(xù)懲治腐敗。

　　通過實(shí)施“三三三”總體思路，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。做強(qiáng)，就是企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，包括企業(yè)的自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)。做優(yōu)，就是企業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)、效益優(yōu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、治理優(yōu)、品牌優(yōu)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)，能持續(xù)穩(wěn)定盈利、為股東創(chuàng)造價(jià)值，能持續(xù)釋放創(chuàng)新、改革紅利。做大，就是企業(yè)追求合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，避免片面追求資產(chǎn)規(guī)模大而盲目投資、盲目并購(gòu)，形成低效無效資產(chǎn)。

　　新華網(wǎng)：今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是全面深化國(guó)企國(guó)資改革的關(guān)鍵之年。今年重慶國(guó)企國(guó)資改革有哪些安排和打算?

　　胡際權(quán)：今年，重慶國(guó)企國(guó)資改革將實(shí)行項(xiàng)目化管理，按照中央頂層設(shè)計(jì)改革項(xiàng)目、市級(jí)層面主導(dǎo)推進(jìn)的改革項(xiàng)目、企業(yè)層面“一企一策”改革項(xiàng)目三個(gè)層面，建立臺(tái)賬，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。

　　落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)的改革項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家“1+N”改革文件，在3月份前制定出臺(tái)《市屬國(guó)企改革“十三五”規(guī)劃綱要》、《市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)分類方案》、《推進(jìn)混合所有制改革實(shí)施意見》、《改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)施方案》、《加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見》等政策文件。同時(shí)，做好政策輔導(dǎo)釋義，確保政策可操作性，以使企業(yè)有遵循，指導(dǎo)推動(dòng)全市國(guó)企面上改革。

　　市級(jí)層面為主推進(jìn)的改革項(xiàng)目。一是科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)力邊界。按照以管資本為主的監(jiān)管新要求，建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，今年分批次公布。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，清理修訂完善監(jiān)管制度，建立健全監(jiān)管機(jī)制。二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。出臺(tái)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改組方案。解決好國(guó)資委—投資、運(yùn)營(yíng)公司—實(shí)體企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，投資、運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化運(yùn)作和功能性支撐的關(guān)系。三是穩(wěn)步推進(jìn)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本的集中統(tǒng)一監(jiān)管。四是調(diào)整國(guó)有資本收益上交比例。擬將完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域商業(yè)類企業(yè)上交比例由20%提高到25%。五是完善監(jiān)事會(huì)體制。增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性和有效性，開展外派監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)。六是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督制度和體系。七是完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制機(jī)制。八是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大信息公開。

　　企業(yè)層面為主推進(jìn)的改革。一是規(guī)范有序推進(jìn)混合所有制改革。完成商社集團(tuán)整體上市、藥交所增資擴(kuò)股，推進(jìn)四聯(lián)集團(tuán)混改取得重要進(jìn)展;推動(dòng)部分直管集團(tuán)層面整合和部分產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)整合。加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度。對(duì)接中新(重慶)合作示范項(xiàng)目，市場(chǎng)化組建和運(yùn)營(yíng)規(guī)模1000億元的中新互聯(lián)互通基金。切實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。二是以做實(shí)董事會(huì)為重點(diǎn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權(quán)，開展落實(shí)董事會(huì)“三項(xiàng)職權(quán)”試點(diǎn)。規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行機(jī)制。建立董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制。探索從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員、民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)高管等多渠道選聘外部董事。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。進(jìn)一步完善組織選任與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的有效途徑。三是深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、用工“三項(xiàng)制度”改革。形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制。四是積極穩(wěn)妥推動(dòng)廠辦大集體改革和企業(yè)辦社會(huì)職能移交。在國(guó)有企業(yè)自建職工住房和離退休人員的社會(huì)化移交管理、國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)院的市場(chǎng)化改革、國(guó)有企業(yè)廠辦大集體改革等方面取得突破。

　　新華網(wǎng)：當(dāng)前，從中央到地方都在大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。胡主任，重慶國(guó)企將如何進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

　　胡際權(quán)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策部署，事關(guān)全面建成小康社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、如期達(dá)成目標(biāo)。在相繼召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，都將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年首要任務(wù)，習(xí)近平總書記年初赴重慶視察時(shí)對(duì)我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了殷切希望和具體要求。市委、市政府高度重視推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2月19日，政才書記主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步研究部署重慶市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，審議通過《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，形成了1個(gè)總體方案、4個(gè)專項(xiàng)方案和若干任務(wù)清單“1+4+X”的工作體系。奇帆市長(zhǎng)多次組織召開專題會(huì)議，按照項(xiàng)目化、菜單式具體部署推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中肩負(fù)重要使命。市國(guó)資委、市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要將思想統(tǒng)一到中央精神和市委、市政府決策部署上來，進(jìn)一步解決好“怎么看”、“怎么干”的問題，堅(jiān)持“八個(gè)辯證看待”，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新常態(tài)的深刻內(nèi)涵，在把握大勢(shì)上有全局眼光，做到舉重若輕，有定力、不慌神;在工作推動(dòng)上主動(dòng)謀劃、不等不靠，有作為、不懈怠，穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　近年來，重慶國(guó)企著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，采取果斷措施優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，取得了初步成效。一是做好增量。近兩年，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)圍繞“中國(guó)制造2025”、重慶“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新投項(xiàng)目139個(gè)。二是盤活存量。推動(dòng)國(guó)有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。2015年末，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)6239億元凈資產(chǎn)中，基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)占比達(dá)到52.6%，地方金融企業(yè)占比達(dá)到26.3%，工商企業(yè)占比下降至21%，較2003年下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)國(guó)有資本向社會(huì)資本開放，2014年面向社會(huì)資本推出110個(gè)開放項(xiàng)目，簽約50個(gè)、金額1130億元。三是主動(dòng)減量。近兩年，公開掛牌轉(zhuǎn)讓退出134宗國(guó)有股權(quán)，成交金額168億元;轉(zhuǎn)讓實(shí)物資產(chǎn)1260宗，成交金額115億元。去年，全面啟動(dòng)了重慶能源集團(tuán)、重鋼集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)等企業(yè)去產(chǎn)能工作，能源集團(tuán)當(dāng)年關(guān)閉7對(duì)礦井2戶小火電，減少煤炭產(chǎn)能500萬(wàn)噸，分流減員1.78萬(wàn)人，減少人工成本12.8億元。重鋼集團(tuán)主動(dòng)壓縮產(chǎn)能471萬(wàn)噸，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組建了鋼結(jié)構(gòu)公司?；t(yī)集團(tuán)減少產(chǎn)能276萬(wàn)噸。按照中央部署，已全面啟動(dòng)清理處置“僵尸”企業(yè)、“空殼”企業(yè)、低效無效資產(chǎn)工作。

　　新華網(wǎng)：看來重慶國(guó)企在供給側(cè)改革方面已經(jīng)做了許多工作，那么接下來的會(huì)有哪些打算?

　　胡際權(quán)：下一步，我們將圍繞中央提出的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、靶向施策，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　結(jié)構(gòu)升級(jí)：增加有效供給提高供給質(zhì)量與效率。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷增加有效供給。一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。盯緊國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大電子核心基礎(chǔ)部件、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及智能裝置、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、MDI及化工新材料、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。加快培育全牌照新興金融服務(wù)業(yè)及軟件設(shè)計(jì)等服務(wù)外包，大健康及旅游服務(wù)業(yè)，設(shè)計(jì)、研發(fā)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，城市配送及冷鏈物流業(yè)，跨境電子商務(wù)及結(jié)算、保稅商品展示及保稅貿(mào)易，互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)，總部貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)集群。三是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“6+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施智能制造、技術(shù)改造、工業(yè)強(qiáng)基、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造、綠色制造等六大工程，提升傳統(tǒng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞“中國(guó)制造2025”，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，如圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”，發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè);圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，發(fā)展一批線上金融;圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”，發(fā)展一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。四是提升對(duì)外開放合作水平。積極參與推進(jìn)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。大力提升渝新歐輻射功能，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)每天雙向開行1列以上的目標(biāo)。加快對(duì)外服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。支持市屬國(guó)有外貿(mào)企業(yè)開展總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市合作。五是依托國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，或國(guó)有資本主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，投資符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目。做大做強(qiáng)已設(shè)立的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)股權(quán)投資基金，使基金規(guī)模達(dá)到1500億元，選好選準(zhǔn)并投資一批具體項(xiàng)目。

　　市場(chǎng)出清：減庫(kù)存去產(chǎn)能去除無效供給。一是去過剩產(chǎn)能。引導(dǎo)工商類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、煤炭、裝備制造、商貿(mào)流通等企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施能投集團(tuán)煤炭板塊轉(zhuǎn)型脫困方案，穩(wěn)妥關(guān)閉一批煤礦;繼續(xù)壓縮糧食集團(tuán)國(guó)際大豆貿(mào)易量，止住紅晴蜓虧損源，終止關(guān)退一批低效無效投資項(xiàng)目;優(yōu)化旅投集團(tuán)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本;推動(dòng)重鋼降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)減虧控虧。二是去無效資產(chǎn)。主要是抓緊處置“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和低效無效資產(chǎn)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼，逐步淘汰落后產(chǎn)能，將其中的國(guó)有資本置換出來用于支持其他領(lǐng)域發(fā)展。力爭(zhēng)今年內(nèi)清理處置200戶，明年全部處置到位。在具體處置過程中，要堅(jiān)持多兼并少破產(chǎn)，盡量降低改革風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面沖擊。三是去國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存。加強(qiáng)房地產(chǎn)庫(kù)存銷售力度，消化市屬國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存房屋300萬(wàn)m2，加快資金回籠，減少資金占用。不再新設(shè)國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)，控制國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)新投資房地產(chǎn)項(xiàng)目。四是去杠桿。找準(zhǔn)金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，摸清擔(dān)保公司、小貸公司、基金公司等存在的呆賬、壞賬，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)、高杠桿的金融產(chǎn)品、投資項(xiàng)目的審批。五是降負(fù)債?？刂仆度谫Y企業(yè)負(fù)債投資項(xiàng)目，將企業(yè)負(fù)債率控制在合理范圍。通過債務(wù)置換優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。

　　創(chuàng)新發(fā)力：提升全要素生產(chǎn)率的乘數(shù)效用。發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍數(shù)效用，增強(qiáng)擴(kuò)大有效供給能力，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。切實(shí)推動(dòng)企業(yè)開放式創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，分別確定工業(yè)類、商貿(mào)物流類、投融資類、金融類企業(yè)的創(chuàng)新著力點(diǎn)，每戶企業(yè)都要制定創(chuàng)新實(shí)施方案，項(xiàng)目化推進(jìn)創(chuàng)新工作。推動(dòng)企業(yè)全員創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金預(yù)算，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，激活全員創(chuàng)新激情，形成人人推創(chuàng)新、事事抓創(chuàng)新的氛圍。健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益制度。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　短板補(bǔ)強(qiáng)：加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)存在的管理短板和瓶頸問題進(jìn)行全面梳理，著力解決資產(chǎn)負(fù)債平衡、投入產(chǎn)出平衡、應(yīng)收應(yīng)付匹配等問題。深入開展同行業(yè)、主要指標(biāo)等多層次多維度的對(duì)標(biāo)工作。堅(jiān)持對(duì)基礎(chǔ)管理常抓不懈，主線不偏、力度不減。切實(shí)把管理提升融入到企業(yè)工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)、管理現(xiàn)代化水平明顯提升、管理創(chuàng)新機(jī)制明顯完善、綜合績(jī)效明顯改善。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有效控制金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品杠桿率，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，切實(shí)降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，堅(jiān)決遏制非法集資行為。

　　為確保重慶國(guó)企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，市國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)牽頭抓總的工作職責(zé)。各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，建立專門工作班子，加強(qiáng)工作對(duì)接，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。建立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定基金，每年安排3-5億元專項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和歷史遺留問題的處理。組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，專門負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)改革中的不良資產(chǎn)和債務(wù)管理和處置。企業(yè)為此付出的改革成本視同利潤(rùn)考核。對(duì)于可能產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的改革措施要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保職工利益和社會(huì)穩(wěn)定。(完)