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　　4月1日，中共中央、國務院印發(fā)通知，正式?jīng)Q定設立河北雄安新區(qū)。意味著言傳了兩年之久的保定副中心正式以雄安新區(qū)的概念落地。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省保定市下轄的雄縣、安新和容城3縣和周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方公里，不到北京三環(huán)內面積;中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，相當于北京四環(huán)內面積;遠期控制面積約2000平方公里，相當于北京六環(huán)內面積。

　　從新華社發(fā)布的通稿中，不難看出中央對雄安新區(qū)的重視程度，“這是以習近平同志為核心的黨中央作出一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。”

　　中央對雄安新區(qū)定位也相當明確，是中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　4月2日民生證券研究院舉行的分析電話會議，對中央設立雄安新區(qū)的初衷、發(fā)展定位、政策方向以及收益面均做了詳細闡述。民生證券副總裁、研究院院長管清友博士認為，未來雄安新區(qū)除了承擔經(jīng)濟和產業(yè)功能，“我更看重的是未來新區(qū)在改革、構建國家體系中的作用”。

　　為什么設立雄安新區(qū)

　　河北雄安新區(qū)位于北京正南，規(guī)劃區(qū)內的雄縣、容城和安新是白洋淀周邊三個縣，目前三縣總人口在100萬左右，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較為落后，這為設立雄安新區(qū)未來施展奠定了基礎，也預留了更大空間。

　　十八大以來，習近平總書記多次深入京津冀三地考察調研，多次召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，研究決定和部署實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設一座以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代化新城區(qū)。

　　今年2月23日，習近平專程考察河北省安新縣，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會，對雄安新區(qū)未來的定位、功能和方向做了明確指示，也意味著雄安新區(qū)作為北京非首都功能集中疏解承載地加速推進。

　　在雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會上，習近平強調，建設雄安新區(qū)要以推進供給側結構性改革為主線，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　管清友認為，設立雄安新區(qū)主要有四個方面的意義。第一，設立雄安新區(qū)是對首都功能一次重大改變，“可能影響到上百年甚至千年的歷史，新華社通稿稱其為‘千年大計、歷史性戰(zhàn)略選擇’確實不是空話。”

　　第二，從氣魄上來看，設立雄安新區(qū)突破阻力、增量改革殺出一條血路，顯示出了中央改革的決心和氣魄。“阻力并非人為，而是經(jīng)濟結構、產業(yè)結構、利益分配結構阻力，突破原有產業(yè)格局、區(qū)域格局、利益格局，非常之困難，在白洋淀畫一個圈，屬于非常大的增量改革。

　　第三，雄安新區(qū)意義等同于深圳特區(qū)和浦東新區(qū)地位，打破原有利益格局，疏解非首都功能產業(yè)，已經(jīng)遠遠超出預期，“超預期在于這代領導人做了前人未做之事，讓投資者對改革的期待更有空間，對于十九大應該抱有更大期待和改革的預期。”

　　第四，承擔進一步改革使命。浦東是長三角的龍頭，深圳是珠三角的龍頭，雄安新區(qū)應該會成為京津冀城市群的龍頭。“雄安新區(qū)最大優(yōu)勢在于起點低，易于推進，我個人看重的是未來雄安新區(qū)在體制改革、構建現(xiàn)代國家經(jīng)濟體系中的作用。”

　　雄安新區(qū)的影響

　　管清友表示，改革開發(fā)將近40年時間，中央對北京市功能調整較多，但這次對北京功能定位非常清楚，調整力度極大，影響也會十分深遠。“無論猜測中的中央政務區(qū)也好，首都特別區(qū)也好，未來隨著時間推進會有一個事實上的定論，首都的政務功能會更加明確。”

　　在京津冀規(guī)劃建設綱要中，已經(jīng)明確把通州定位為北京城市功能副中心，按照中央對北京的定位，未來北京市國際交流、政治、文化和科技中心，使得北京實現(xiàn)政治功能，也一定程度限定了北京發(fā)展物理空間。

　　隨著北京定位更加明確，北京一些非首都核心功能將會逐步向外疏解，據(jù)民生證券研究院判斷，未來北京非首都功能疏解涉及經(jīng)濟職能機關和4000多家企業(yè)，這些資源也成為各地爭奪的目標，深圳和重慶曾計劃引入部分央企。

　　雄安新區(qū)無疑擁有得天獨厚的優(yōu)勢，首先定位為北京非首都功能疏解集中承載地，未來交通設施完善后，將實現(xiàn)與北京30-40分鐘通勤距離，產業(yè)定位主要以高端服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主，將建成比自貿區(qū)更大的改革試驗區(qū)，更便于集中承接北京非首都功能。

　　在管清友看來，雄安新區(qū)設立主要有四大影響。

　　首先，從戰(zhàn)略上來看，雄安新區(qū)和大北京、京津冀之間的聯(lián)動，將會形成一個內陸開放的新格局，“我們知道，原來無論是長三角還是珠三角都是沿海開放戰(zhàn)略，雄安新區(qū)設立將開啟內部輻射北部、西部鄰國的局面，從戰(zhàn)略上更為平衡。”

　　其次，雄安新區(qū)設立后，對地區(qū)乃至全國固定資產投資將產生巨大影響。這一判斷并非空穴來風，當年深圳設立特區(qū)后，前三年固定資產投資保持在120%增速，浦東新區(qū)前兩年投資增速分別為83%和71%。同期全國增速為30%-60%。

　　管清友判斷，雄安新區(qū)對全國投資建設影響沒有深圳和浦東大，但增速如何介于深圳和浦東之間，投資規(guī)?？烧嫉饺珖?%的份額，兩到三年將帶動投資規(guī)模在萬億級別，“我們也擔心以后會不會帶來投資過熱、以及債務提高的問題。”

　　第三，雄安新區(qū)作為經(jīng)濟和產業(yè)的承載區(qū)定位已經(jīng)明確，下一步中央特別區(qū)也會進一步明確，未來將會對通州、首都特別區(qū)、雄安幾個板塊的資本市場帶來巨大利好。“短期在二級市場上，中長期在一級市場上，我們應該關注這三大區(qū)域。”

　　第四，對房地產市場影響，對周邊房價有提升作用，但對北京房價有利空影響，“把一些存量的企業(yè)和機關往那邊搬遷，對北京未來需求會有影響。但長期來看規(guī)劃細節(jié)還不確定，還需要后期觀察，但短期內對北京市的炒作熱情會減下來。

　　投資者應該注意什么

　　雄安新區(qū)設立，對于投資者來說是一次千載難逢的機遇，但并不意味著沒有任何風險，民生證券給出7條建議。

　　第一，從大歷史觀來看，雄安新區(qū)的建設、管理和謀劃并不是一兩代人能夠完成，如同一路一帶，涉及時間較長，影響國家長治久安。

　　第二，尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，科學規(guī)劃，吸取人口經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化失敗的案例，“比如日本東京、韓國新首都建設相對都不太成功，這些失敗案例給我們提出警示，要吸取教訓。”

　　第三，享受政策紅利時避免投資大躍進。“1992年鄧小平南方講話后，投資高增長引發(fā)投資過熱和市場泡沫，房地產市場泡沫破滅影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展數(shù)十年的時間。雄安新區(qū)設立要充分吸取過往的經(jīng)驗教訓。”

　　第四，應避免行政命令式動遷單位和大學，讓市場在資源配置方面起到?jīng)Q定性作用。“新區(qū)建立靠營造良好投資環(huán)境，如果我們是靠行政命令搬遷過去，差強人意，靠政策優(yōu)惠吸引微觀主體，打開局面，放松管制，增加管理。”

　　第五，浦東地區(qū)90年代開發(fā)，相對比較晚，當時有上海和長三角有廣闊腹地做依靠，雄安新區(qū)與當年的浦東和深圳相比，在政策紅利、投資環(huán)境、融資環(huán)境等方面有較大差異。

　　第六，建議給予雄安新區(qū)在經(jīng)濟管理，金融監(jiān)管，更大的管理權限，特別是結合國家治理體系上探索，給予更大的自治權，探索新的區(qū)域里全新的國家治理道路，雄安新區(qū)的發(fā)展有舉足輕重的作用。

　　第七，應該客觀看待對雄安新區(qū)單位、大學搬遷的擔憂、質疑、批評，及時回應社會關切，采納合理的建議，動態(tài)調解規(guī)劃政策，形成中央-地方-國際-國內-社會各界共同關心雄安新區(qū)開發(fā)整改的社氛圍，而不是簡單地否定質疑和批評。