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　　一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，制定出一個(gè)好的文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改革落實(shí)工作，要求廣大干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、撲下身子抓落實(shí)，并且建起改革落實(shí)機(jī)制和督查機(jī)制，推進(jìn)全面深化改革任務(wù)不斷落實(shí)。目前總的看，改革落實(shí)是好的，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，改革取得決定性進(jìn)展。

　　爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派

　　空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革后，我們建立了指揮部，立下了軍令狀。習(xí)近平總書(shū)記指出，從中央到地方，各部門(mén)各地區(qū)都要落實(shí)改革任務(wù)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家，盯住干、馬上辦。

　　中央各部門(mén)和地方各部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)。承擔(dān)牽頭任務(wù)的中央有關(guān)部門(mén)，是抓落實(shí)、抓督察的主責(zé)單位，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革落地的責(zé)任，特別是要注意打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中央有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接配合關(guān)系。各牽頭單位要加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)落實(shí)情況督促檢查和對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)，成熟一個(gè)，審議一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)。各地區(qū)各部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為推進(jìn)改革攻堅(jiān)。各地區(qū)各部門(mén)要在改革落實(shí)上投入更大精力，要建立抓落實(shí)的臺(tái)賬，要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表、路線(xiàn)圖，跑表計(jì)時(shí)，到點(diǎn)驗(yàn)收。

　　把改革責(zé)任抓在手上。隨著改革方案不斷出臺(tái)，抓落實(shí)任務(wù)越來(lái)越重。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門(mén)和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒(méi)有完成或完成不到位的要問(wèn)責(zé)。對(duì)通過(guò)的方案要查哨查鋪，確保落實(shí)到位。要抓好部門(mén)和地方兩個(gè)責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問(wèn)效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。

　　把不同改革責(zé)任主體的責(zé)任劃分清楚、落實(shí)到位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)項(xiàng)小組既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)，對(duì)一些關(guān)鍵性改革要牽頭組織制定方案。改革牽頭部門(mén)是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案質(zhì)量、利益調(diào)整、督促落實(shí)有直接責(zé)任，要全程過(guò)問(wèn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有可落實(shí)、可核實(shí)的硬性要求。地方黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任，既要把中央部署的改革任務(wù)落實(shí)到位，又要結(jié)合實(shí)際部署實(shí)施地方改革、鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新。

　　撲下身子抓落實(shí)

　　人不率則不從，身不先則不信。全面深化改革能否落到實(shí)處，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記指出，要注重發(fā)揮一把手的表率作用和督促作用。有了重視抓落實(shí)、善于抓落實(shí)的一把手，才能帶出抓落實(shí)的好班子、好團(tuán)隊(duì)。

　　黨委書(shū)記要做抓改革的第一責(zé)任人。黨委書(shū)記是領(lǐng)導(dǎo)班子的班長(zhǎng)，位置最重要。全面深化改革是全黨的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)黨組織都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓改革方案督辦督察，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)黨委要著力抓好有關(guān)重要改革部署的具體落實(shí)，抓好調(diào)查研究、問(wèn)題反饋、實(shí)踐創(chuàng)新。在細(xì)化落實(shí)中央確定的重大改革措施時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，盯住干、馬上辦、改到位。要重點(diǎn)抓提高改革方案質(zhì)量，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制頑疾，敢于突破部門(mén)利益的藩籬，多站在黨和國(guó)家發(fā)展大局、全面深化改革大局的立場(chǎng)上謀劃改革。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革。對(duì)中央部署的重大改革舉措，要結(jié)合本地實(shí)際實(shí)化細(xì)化，時(shí)時(shí)關(guān)心，時(shí)時(shí)跟蹤，盯住不放，狠抓落實(shí)。

　　黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革、撲下身子抓落實(shí)。黨中央關(guān)于改革的精神要第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)要積極部署落實(shí)，黨中央提出的重大改革問(wèn)題要認(rèn)真研究解決。要在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，把住重要改革方案的質(zhì)量關(guān)，把黨中央要求和地方部門(mén)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，抓關(guān)鍵問(wèn)題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，不做華而不實(shí)的表面文章。要把調(diào)研貫穿改革全過(guò)程，做到重要情況、矛盾問(wèn)題、群眾期盼心中有數(shù)，對(duì)改革舉措成效如何，要刨根問(wèn)底，掌握實(shí)情。

　　黨政主要負(fù)責(zé)同志要勇于擔(dān)責(zé)。地方和部門(mén)一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來(lái)。改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多?？礈?zhǔn)了的事情，黨政主要負(fù)責(zé)同志要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移干。對(duì)一些重大改革，其他層面協(xié)調(diào)難度大的，要敢于接燙手山芋，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好思想政治工作，營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)各部門(mén)要發(fā)揮深改領(lǐng)導(dǎo)小組作用，重要改革和重大事項(xiàng)要集體研究、集中部署，各方面改革工作要定期會(huì)商、及時(shí)通氣。

　　改革政績(jī)考核機(jī)制，提高黨政主要負(fù)責(zé)人的改革積極性。黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)子重、責(zé)任大，他們是否有積極性，直接關(guān)系改革成效。要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于選人用人的重要思想，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢瑢?duì)那些敢闖敢干的黨政主要負(fù)責(zé)同志，要高看一眼、厚愛(ài)一下，選拔使用時(shí)要加以?xún)A斜考慮，讓他們干起改革來(lái)干勁十足。同時(shí)，對(duì)他們?cè)诟母镏械氖д`，要全面了解、認(rèn)真分析，切不可一棍子打死。

　　抓落實(shí)機(jī)制建設(shè)

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組做好設(shè)計(jì)、抓好統(tǒng)籌。全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心，需要建立中央層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。對(duì)中央全會(huì)確定的重要改革舉措要進(jìn)行一體部署、一體落實(shí)、一體督辦，切實(shí)抓好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。有關(guān)單位要抓緊分解任務(wù)，明確完成時(shí)間，確保改革有序推進(jìn)、扎實(shí)落地。

　　專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)改革落實(shí)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革等專(zhuān)項(xiàng)小組。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，專(zhuān)項(xiàng)小組要建好工作機(jī)制，做到既各司其職、各負(fù)其責(zé)又加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。還特別強(qiáng)調(diào)，各項(xiàng)具體改革舉措要有時(shí)間表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查，指導(dǎo)和幫助各地區(qū)各部門(mén)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

　　建立改革落實(shí)機(jī)制。抓改革落實(shí)，要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)改革舉措早落地、見(jiàn)實(shí)效。要抓主體責(zé)任，凡是承擔(dān)改革任務(wù)的地方和部門(mén)，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。要抓督辦協(xié)調(diào)，把部門(mén)協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革舉措作為重點(diǎn)，謀劃改革舉措出臺(tái)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。要抓督察落實(shí)，強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局。要抓完善機(jī)制，抓緊完善督辦協(xié)調(diào)、督察落實(shí)、考評(píng)激勵(lì)、責(zé)任追究等工作機(jī)制。要抓改革成效，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要抓成果鞏固，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，把各項(xiàng)成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實(shí)踐成果上升為制度成果。

　　建立改革落實(shí)督察體制。強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。各地區(qū)各部門(mén)要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　(作者系中央黨校黨史教研部教授)