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　　日前，全國政協(xié)委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔針對養(yǎng)老服務頂層設計，提出了四個方面的建議，對加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設有所裨益。

　　“老吾老以及人之老”，不僅是古人對大同社會的美好期待，更是現代人對長輩和將來自身步入老齡階段的強烈渴求。養(yǎng)老，不僅關乎單個家庭的和諧幸福，更牽涉整個國家的民生要計。

　　近年來，我國人口老齡化進程加速，老齡化已成為全國性的社會問題。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口達2.22億，占總人口的16%。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億左右，占總人口比重提升到17.8%。為加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足日益增長的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務需求，2013年國務院頒布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出，到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。為實現這個目標，國家陸續(xù)出臺了40多個專項政策文件，各省也出臺了具體的實施意見。這些政策措施和實施意見的出臺，對統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重大的促進作用。

　　但是，相比老齡人口的不斷增長及養(yǎng)老服務需求的持續(xù)上升，我國社會養(yǎng)老服務體系建設方面還存在著多種問題，嚴重制約了我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。作為政策的制定者和服務的提供者、監(jiān)管者，政府在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，既擔當著教練的職責，也扮演著裁判的角色。因此，要厘清、解決現存的問題，政府首先要明確自身定位。養(yǎng)老事業(yè)關系民生，不僅是民生工程、民心工程，也是科學發(fā)展工程，需要政府來主導。“政府主導”應該體現在三個方面：一是制度規(guī)劃、頂層設計;二是資金籌措、設施建設;三是開放市場、強化監(jiān)管。

　　孫潔建議，加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設，需要進一步加強頂層設計、強化政府責任、加大財政投入、抓好政策落實，真正為社會力量投資興辦養(yǎng)老服務產業(yè)營造良好環(huán)境。為此，建議完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設計。進一步明確養(yǎng)老服務事業(yè)的功能定位(居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充)、發(fā)展思路、發(fā)展目標、標準體系和重點建設領域。

　　一是將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入國家經濟社會發(fā)展的行業(yè)類別。

　　二是推進政事分開、政資分開、政社分開、政企分開，明確政府、社會、市場在養(yǎng)老服務發(fā)展中的職責定位。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務工作中的主導作用，大力鼓勵民營投資者參與養(yǎng)老服務業(yè)，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務業(yè)的主體。

　　三是堅持養(yǎng)老服務事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展。明確養(yǎng)老服務的民生定位，強化政府托底保障職責，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用，完善基本養(yǎng)老服務制度。養(yǎng)老產業(yè)要堅持市場化運作，引導社會資本發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。

　　四是引導社會資本投入養(yǎng)老服務領域，形成市場導向、布局合理、供給平衡、科學規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局。

　　只有政府明確職責、“擺正位置”，不斷完善頂層設計方案，最大化發(fā)揮主導作用，我國的養(yǎng)老事業(yè)才能健康有序發(fā)展，實現由“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”的升級，才算有了“定心丸”。