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　　我國高端智庫建設(shè)成效顯著，但仍存在咨政能力與研究實效總體不強、崗位類型與人才結(jié)構(gòu)比較單一、績效管理與成果激勵尚不到位、制度保障與內(nèi)外部協(xié)作亟待加強等突出問題，亟須從多種路徑入手破解。

　　2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次會議審議通過了 《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，提出要建設(shè)一批“國家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”的高端智庫，這是貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的一項重要而有力的戰(zhàn)略舉措。過去一年多來，我國高端智庫建設(shè)成效顯著，但仍存在咨政能力與研究實效總體不強、崗位類型與人才結(jié)構(gòu)比較單一、績效管理與成果激勵尚不到位、制度保障與內(nèi)外部協(xié)作亟待加強等突出問題，亟須從多種路徑入手破解。

　　一、我國高端智庫建設(shè)試點工作取得良好開局

　　自《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》啟動實施以來，我國高端智庫建設(shè)初年總體取得良好開局。一方面，高端智庫建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下健全決策咨詢制度支撐的重要組成部分，在規(guī)劃布局、政策建構(gòu)、管理運行、制度設(shè)計上取得積極成效，現(xiàn)已基本形成規(guī)范化管理建制與體系化發(fā)展格局;另一方面，首批25家高端智庫試點單位普遍結(jié)合自身實際情況針對性地強化建設(shè)標準與管理規(guī)范，制定機構(gòu)管理與經(jīng)費管理細則，完善試點工作思路，并在組織架構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出、對外交流合作等改革中持續(xù)創(chuàng)新、不斷優(yōu)化，重點體現(xiàn)在：機構(gòu)建設(shè)加強統(tǒng)籌性部署、組織架構(gòu)推進專業(yè)化導向、職能類型加快多元化拓展、人才隊伍呈現(xiàn)復合型特征、科研管理側(cè)重咨詢化改革、國際交流深化多類型合作等六個方面。與此同時，社會各界對高端智庫建設(shè)高度關(guān)注，大量研究機構(gòu)積極爭取未來試點機會，重視智庫發(fā)展的社會氛圍日漸形成。

　　二、現(xiàn)階段我國高端智庫存在的幾個突出問題

　　第一，咨政能力與研究實效總體不強。

　　首先，缺少緊密對接階段性改革發(fā)展部署的重大現(xiàn)實議題聚焦，全局性戰(zhàn)略研判和針對突出矛盾問題化解的操作性建議較少。研究選題多基于專業(yè)學科分類，造成熱門領(lǐng)域扎堆研究、重復研究，潛在重點領(lǐng)域咨政實踐與研究創(chuàng)新嚴重不足的局面。其次，研究方法與政策分析工具比較滯后，研究結(jié)論中定性推論較多、定量分析較少，高效運用現(xiàn)代信息化手段解析發(fā)展趨勢、研判政策走勢的實踐不足。再次，成果評價體系尚不健全，缺少上級批示與政策實效并重的考評機制，在決策貢獻力、領(lǐng)域公信力、社會影響力等維度上欠缺合理的指標權(quán)重劃分。

　　第二，崗位類型與人才結(jié)構(gòu)比較單一。

　　首先，崗位種類相對固化，在業(yè)務性領(lǐng)域缺少具有適度競爭、以決策咨詢需求為導向的滾動聘用性崗位設(shè)置。其次高層次研究隊伍比較匱乏，大部分高端智庫在中央重大戰(zhàn)略亟須與重點新興領(lǐng)域欠缺專業(yè)化人才梯隊支撐;首席專家、資深研究員等管理型研究崗位尚未從行政管理崗位體系中完全分離，其先導示范、引領(lǐng)帶動作用未得到充分發(fā)揮。再次，人才流動不夠充分，靈活高效的選人用人機制還未普遍建立，智庫與相應領(lǐng)域決策部門間的人才交流與雙向輸送方面缺少常態(tài)化、制度化建設(shè)。

　　第三，績效管理與成果激勵尚不到位。

　　現(xiàn)階段，大部分黨政類高端智庫仍普遍施行政府部門的行政化管理體制，面向?qū)I(yè)研究人員的崗位績效管理尚不成熟，經(jīng)費支出、預算決算、人事獎勵等方式方法較之行政單位沒有明顯突破。與此同時，作為決策咨詢與政策研究、評估、解讀等職能相結(jié)合的部門，智庫人員的智力性成果產(chǎn)出類型比較多元，部分咨詢和評估類成果由于實效性、涉密性等原因無法納入常規(guī)績效考核范疇，缺少針對不同類型成果的業(yè)務績效轉(zhuǎn)換與動態(tài)激勵機制。

　　第四，制度保障與內(nèi)外部協(xié)作亟待加強。

　　一方面，欠缺高端智庫深度參與決策過程的制度保障與標準化程序建設(shè)，智庫工作仍處在政策實際運轉(zhuǎn)的 “體外循環(huán)”，其對決策的調(diào)節(jié)、預警、修正、評估等核心職能未得到真正體現(xiàn)。另一方面，黨政、高校、企業(yè)和社會組織類智庫的管理與發(fā)展模式趨同，缺少面向不同類型智庫運行規(guī)律與特點的差異化政策供給。此外，我國高端智庫的內(nèi)外部發(fā)展協(xié)作還普遍停留在相互搭臺宣傳等較淺層次，深入的領(lǐng)域研究與人才共建協(xié)作較少。

　　三、進一步深化我國高端智庫建設(shè)的幾點建議

　　第一，加強咨政供需對接，提升研究能力與決策咨詢效率。

　　首先，要切實提升高端智庫咨政實效，在決策部門與相應領(lǐng)域高端智庫間建立研究供需對接與成果應用機制，強化高端智庫在所屬決策咨詢領(lǐng)域的長期調(diào)查跟蹤與咨政經(jīng)驗積累，完善信息化政策研究支撐平臺與“決策咨詢大數(shù)據(jù)”建設(shè)。其次，現(xiàn)階段要重點以高端智庫試點單位為依托，明確智庫參與公共決策重點流程，建立試點單位與相應領(lǐng)域決策部門間的決策問詢機制與政策評估機制。再次，要構(gòu)建面向黨和國家重大改革發(fā)展議題的智庫研究協(xié)作機制，統(tǒng)籌各領(lǐng)域高端智庫優(yōu)勢特長，突出其“小機構(gòu)大網(wǎng)絡(luò)”研究組織職能。

　　第二，健全智庫治理體系，優(yōu)化組織架構(gòu)與議事職能機構(gòu)。

　　首先，要準確把握智庫建設(shè)規(guī)律與現(xiàn)階段共性問題，研究不同類型高端智庫的差異化政策供給，細化分類管理工作規(guī)范。其次，要優(yōu)化國家高端智庫理事會主體職能，重點發(fā)揮其在促進供需對接、制定行業(yè)標準，規(guī)范評價監(jiān)管、增進機構(gòu)協(xié)作等方面的管理協(xié)調(diào)職能，將體制機制建設(shè)側(cè)重交由智庫自身進行探索。再次，要創(chuàng)新高端智庫內(nèi)部治理，加快推進行政管理與科研管理分工，在“黨管智庫”原則下完善理事會或決策咨詢委員會業(yè)務管理體制，健全決策咨詢平臺建設(shè)。

　　第三，豐富崗位人才結(jié)構(gòu)，建立績效聘任與輪轉(zhuǎn)交流機制。

　　首先，要著力培養(yǎng)高端綜合人才與專業(yè)領(lǐng)軍人才，強化管理型研究崗位設(shè)置及其職責，落實重點領(lǐng)域首席專家責任制度，發(fā)揮其在人才隊伍建設(shè)中的制度搭建與引領(lǐng)帶動作用，同時遴選對中央決策作出突出貢獻的智庫專家構(gòu)成 “資深研究員”隊伍，與首席專家共同帶動所在智庫人才體系建設(shè)。其次，要創(chuàng)新高端智庫人才培養(yǎng)模式，拓寬人員上升路徑，在參公類智庫中積極試行職務職級并行與專業(yè)技術(shù)類公務員制度，在非參公類智庫全面推行咨政績效導向的崗位聘任制度。再次，要切實搭建高端智庫與相應領(lǐng)域決策部門之間的人才交流機制，常態(tài)化安排智庫研究人員通過定向輸送、掛職、借調(diào)鍛煉等方式參與決策部門行政工作，同時重點針對學者型官員群體，探索建立其與智庫間的輪轉(zhuǎn)流動與智庫履歷考核制度。

　　第四，完善經(jīng)費保障體系，強化資金支撐與人員激勵路徑。

　　首先，要研究完善契合高端智庫職能結(jié)構(gòu)與業(yè)務特點的經(jīng)費管理體制，以績效導向、動態(tài)調(diào)整為原則，合理設(shè)置調(diào)研、咨詢、評估及外事工作在國家高端智庫專項經(jīng)費中的比重。其次，逐步強化國家高端智庫資金支撐，探索建立由中央財政經(jīng)費、政府購買服務、社會公益捐贈、智庫建設(shè)基金構(gòu)成的公益性資金結(jié)構(gòu)，健全資金管理與監(jiān)督機制。再次，持續(xù)完善國家高端智庫建設(shè)評價指標體系，重點要將機構(gòu)評估、成果評價與人員激勵有機結(jié)合，根據(jù)智庫人員參與決策咨詢與政策研究及評估工作實際貢獻，形成多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得機制，強化智庫投入的人力資本導向與績效管理體系建設(shè)。

　　第五，深化對外合作交流，提升國際議題參與和話語體系建構(gòu)能力。

　　一方面，要深化國家高端智庫與全球頂尖智庫以及國際合作組織的研究交流，提升其參與全球治理研討、國際議題設(shè)置、協(xié)商談判、規(guī)則制定的能力，常態(tài)化輸出“中國倡議”“中國方案”，構(gòu)建對外輿論宣介與話語體系。另一方面，要探索國際化智庫人才交流機制，立足“開門辦智庫、開放辦智庫”原則，選聘優(yōu)秀國際研究人員階段性參與課題研究與智庫建設(shè)工作，傳授領(lǐng)域研究方法與政策分析工具，同時有序選派國家高端智庫研究人員到國際發(fā)展合作組織及其議事職能平臺進行鍛煉和學習，促進理念交流與領(lǐng)域共建。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員)