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　　民間智庫在日本內(nèi)外政策的制定及引導相關輿論等方面發(fā)揮著重要影響。日本國際論壇(The Japan Forum on International Relations，以下簡稱JFIR)作為一家活躍于對外政策研究領域的民間智庫，雖難以準確驗證其政策建議等在多大程度上被日本政府所采納，但從其自成立以來(截至2016年12月)所提出的37項政策建議的主題來看，基本反映了日本對外政策變化的軌跡。其主要通過政策建議、發(fā)揮2軌或1.5軌作用、引導輿論等方式直接或間接地影響著日本對外政策的制定。

　　20世紀80年代末，日本有關人士認為，有必要設立獨立于政府的民間、非營利、對有關外交與國際問題進行綜合研究和建議的機構。正是基于這樣的認識，JFIR經(jīng)日本外務省許可于1987年成立。JFIR是由第一任理事長服部一郎捐贈的2億日元作為基本財產(chǎn)，前外務大臣大來佐武郎為第一任會長，采用會員制而設立的政策智庫。2011年JFIR轉制為公益財團法人。JFIR設立的目的是，關于日本的對外關系以及國際社會各種問題的解決方案，從廣泛國民的立場，傾聽各國的聲音，進行持續(xù)的調(diào)查、研究、審議、建議的同時，發(fā)表這些調(diào)查、研究、審議的成果。并且，為實現(xiàn)建議中的內(nèi)容，進行必要的發(fā)表、交流、啟發(fā)等事業(yè)，從而為日本以及國際社會的和平與發(fā)展作出貢獻。JFIR基于其研究專長主要開展以下活動：1.由政策委員會等提出的各種“政策建議活動”;2.網(wǎng)站上設立的論壇——“百花齊放”欄目上的“公開討論活動”;3.有關外交與國際問題等各種“調(diào)查研究活動”;4.召開各種國際對話、研究會和派遣、接受專家等的“國際對話、交流活動”;5.在同海外伙伴構成的制度框架下實施共同研究的各種“國際框架內(nèi)參加的活動”;6.舉辦“國際政經(jīng)懇談會”;7.開展“外交圓桌懇談會”;8.舉行開辦網(wǎng)站、出版《會報》等“宣傳啟發(fā)活動”。

　　政策建議的直接影響

　　政策研究以及以此為基礎提出政策建議是JFIR的核心工作。提出政策建議這一工作以政策委員會為中心展開，主要關注日本對外關系及國際問題中的中長期課題。政策委員會成員主要包括來自財界的政策委員和其他領域有識之士。

　　政策建議的最終形成要在政策委員會內(nèi)經(jīng)過嚴格的程序，須得到出席會議的三分之二以上委員的贊成。按照政策委員會的規(guī)定，署名的委員要對政策建議的內(nèi)容負責，而未署名的委員及JFIR的其他相關人員則不對其內(nèi)容負有責任。目前，JFIR共完成政策建議37次。

　　此外，從1992年起 JFIR還設立了緊急政策建議委員會。與政策委員會多關注于中長期課題不同，緊急政策建議委員會主要針對日本國內(nèi)外激變的形勢展開調(diào)查研究，擬就政策建議，經(jīng)緊急政策建議委員會討論通過并經(jīng)相關委員署名后，以“意見廣告”、“緊急呼吁”的形式通過各主要媒體發(fā)表或以“會議速記”的形式刊登在其網(wǎng)站上。其中，1993年在日本全國四大主要報紙發(fā)表的由113名委員署名的有關對進口大米課以關稅的“意見廣告”，給此后日本政府的最終決定帶來了很大的影響。

　　為了進一步使提出的政策建議更具有可操作性及科學性，JFIR還與其姊妹團體“東亞共同體評議會”和“全球論壇”共同主辦“國際政經(jīng)懇談會”與“外交圓桌懇談會”。國際政經(jīng)懇談會原則上每月舉行一次，主要邀請精通國際形勢的專家或權威人士作為主講人就當前的外交與國際問題進行講解，并就關心的話題進行交流。國際政經(jīng)懇談會所邀請的專家主要包括外務省、防衛(wèi)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、財務省、駐外大使等政府官員以及大學教授、智庫研究人員等;外交圓桌懇談會則多利用活躍在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域的海外專家來日的機會，以交換意見為目的進行交流。

　　發(fā)揮2軌或1.5軌作用

　　JFIR還和相關國家的伙伴一同構成各種國際框架，并在這些框架內(nèi)參加研究活動，作為2軌或1.5軌為官方提供智力支持。目前，JFIR主要通過東亞思想庫網(wǎng)絡(NEAT)、東亞論壇(EAT)和中日韓思想庫網(wǎng)絡(NTCT)發(fā)揮2軌或1.5軌的作用。

　　東亞思想庫網(wǎng)絡成立于2003年，是建設東亞共同體的短期項目之一。其作為東盟與中日韓“10+3”合作機制的第2軌道每年向“10+3”領導人會議提交政策建議報告。JFIR被日本指定為參加東亞思想庫網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)機構。JFIR理事長伊藤憲一在參加完東亞思想庫網(wǎng)絡成立大會回國后，積極呼吁日本學界開展對“東亞共同體”的學術與政策研究，并以其作為理事長聯(lián)合日本的智庫、企業(yè)及官、學、媒界的相關人物于2004年成立了“東亞共同體評議會”。參加東亞思想庫網(wǎng)絡活動的日方人員基本上都是“東亞共同體評議會”的成員，“東亞共同體評議會”構成了事實上的東亞思想庫網(wǎng)絡日方的成員架構。自第3次年度會議后，東亞思想庫網(wǎng)絡在每次年度會議開會前都圍繞若干主題組織工作組會議。東亞思想庫網(wǎng)絡參加國的專家在工作組會議上對每個主題進行反復討論，其成果在年度會議的政策建議中都有所反映。

　　東亞論壇同樣成立于2003年。其成立的背景與東亞思想庫網(wǎng)絡相同，但與東亞思想庫網(wǎng)絡是推進東亞共同體的智囊不同，東亞論壇集中了東亞13國產(chǎn)、官、學界的代表，從1.5軌也就是半官半學的立場對東亞地區(qū)的一體化提供智力支持。JFIR同樣被日本指定為東亞論壇日方的協(xié)調(diào)機構，每年從日本產(chǎn)、官、學各界選出代表參加東亞論壇，就東亞地區(qū)的合作與相關各國進行討論。東亞共同體評議會同樣構成了事實上的東亞論壇日方的成員架構。截至2016年，東亞論壇已舉辦14次。

　　中日韓思想庫網(wǎng)絡由中國倡議，經(jīng)中日韓三國外長會議正式通過后，于2015年正式啟動。其致力于加強三國智庫間的對話合作，對有關三國合作的共同利益基礎、優(yōu)先領域以及面臨的機遇與挑戰(zhàn)等問題進行共同研究，為三國合作的未來發(fā)展提供智力支持。2016年，JFIR作為中日韓思想庫網(wǎng)絡日方的協(xié)調(diào)機構在東京主辦了第一次國家協(xié)調(diào)員會議暨中日韓對話會。

　　引導輿論的間接影響

　　在網(wǎng)站上開辦的“百花齊放”欄目是JFIR引導輿論的主要方式之一。JFIR通過刊登有關對其所發(fā)表的調(diào)查、研究以及政策建議等的感想，內(nèi)容主要涉及日本的外交以及政治、經(jīng)濟等問題，其目的是“通過大家自由地交換意見，希望謀求相互啟發(fā)和向更高層次的辯論發(fā)展”。投稿的作者主要包括JFIR的成員、政府退休官員、退休律師、大學教授、政治評論家、企業(yè)家等。同時，其姊妹團體東亞共同體評議會和全球論壇也開設了和該欄目形式及內(nèi)容大體相同的欄目——“百家爭鳴”和“議論百出”。

　　此外，JFIR除了前述的在各主要報紙上刊登有關政策建議的“意見廣告”與“緊急呼吁”外，還通過發(fā)行書刊如《日本國際論壇叢書》以及《政策建議》《研究員報告》《研究會報告》《會報》《會議速記》的單行本等宣傳其觀點，從而引導輿論。

　　綜上所述，JFIR通過政策建議、發(fā)揮2軌或1.5軌作用及引導輿論等方式影響著日本對外政策的制定。政策建議主要通過政策委員會成員的影響力、政策建議的可操作性及科學性直接對日本對外政策產(chǎn)生影響。參加國際框架內(nèi)的研究活動，發(fā)揮2軌或1.5軌作用，不僅有利于各國學者與學者、官方與學者之間的交流，同時也有利于增進各國之間的相互理解，對日本的外交活動起到了補充、完善的作用，進而影響日本的對外政策制定。“百花齊放”欄目以及在各主要報紙上刊登有關政策建議的“意見廣告”、“緊急呼吁”及各種單行本的發(fā)行等則起到了引導輿論的作用，間接地影響著日本對外政策的制定。JFIR通過這些方式影響日本對外政策制定的同時，也增強了其在對外政策研究領域的影響力，其經(jīng)驗對我國相關智庫的建設也具有一定的借鑒意義。

　　(作者單位：天津社會科學院日本研究所)