新媒體監(jiān)督與其他監(jiān)督模式形成監(jiān)督合力的探索
發(fā)稿時間：2017-03-24 13:14:58 來源：行政管理改革 作者：曹光煜
[關鍵詞] 新媒體輿論監(jiān)督;傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督;組織內監(jiān)督;監(jiān)督合力
[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A
監(jiān)督是權力正確運行的根本保證。日前，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》(下稱《條例》)，要求各級黨組織和黨的領導干部認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評?！稐l例》提出要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。[1]這就意味著，《條例》不但要求黨內監(jiān)督應善于利用互聯(lián)網技術和信息化手段拓寬監(jiān)督渠道，接受輿論監(jiān)督，而且要求發(fā)揮黨內自上而下、自下而上、左右互相監(jiān)督的合力，強調黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的配合。“監(jiān)督合力”是胡錦濤同志在十六屆六中全會上首次提出，[2]黨的十七大報告強調要落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增加監(jiān)督合力的實效。[3]黨的十八大報告再次提出，加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。[4]這是黨首次根據(jù)監(jiān)督的性質把“四個監(jiān)督”作為一套完整的監(jiān)督體系明確提了出來。這四種監(jiān)督，既各自獨立，又互相制約互補，彼此構成了一個嚴密的監(jiān)督網絡體系，形成了監(jiān)督的整體合力。2010年《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書指出，中國已形成了由中國共產黨黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的民主監(jiān)督體系。[5]
在當前新媒體環(huán)境下，網絡作為公共空間和場域，成為百姓暢達民意、鞭撻丑惡、反腐倡廉、維護權益的有效手段，成為輿論的集散地，新媒體監(jiān)督是輿論監(jiān)督在新媒體時代的一種新的表現(xiàn)形式，新媒體輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相互融合，同時與其他幾種監(jiān)督方式有效對接，黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督等也都借助新媒體技術和平臺發(fā)揮著新的作用，并形成監(jiān)督合力。新媒體輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督形式在目的上具有統(tǒng)一性，功能上具有互補性，同時公民參與監(jiān)督意識和能力的增強也呼喚著監(jiān)督合力的形成。雖然在整體統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)督合力方面還存在著很多問題，但在當前矛盾頻現(xiàn)、危機頻發(fā)、風險叢生的社會轉型期，各監(jiān)督系統(tǒng)共同協(xié)作，有效發(fā)揮監(jiān)督合力的作用，顯得迫切而重要。
一、新媒體環(huán)境下加強監(jiān)督合力存在的不足
(一)多元主體難以達成監(jiān)督合力的共識
從互聯(lián)網使用與否的線上主體與線下主體來說，根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國網民總數(shù)已達7.1億，[6]根據(jù)第六次人口普查的結果，中國總人口約有13.4億，就意味著，沒有學會使用互聯(lián)網的公民有6.3億，數(shù)字也是相當龐大的。使用互聯(lián)網和不使用互聯(lián)網的人，從線上線下獲取信息的數(shù)量不同，監(jiān)督力量發(fā)揮渠道與方式、影響效果及程度不同，對監(jiān)督合力更是不可能達成共識。
監(jiān)督者和被監(jiān)督者對監(jiān)督和監(jiān)督合力的認識更是存在極大差異。監(jiān)督者總體上來說希望所有的監(jiān)督方式能夠發(fā)揮合力，但其內部由于利益、階層分化對此認識也不盡統(tǒng)一;被監(jiān)督者出于對自身利益保護的本能或者對監(jiān)督的認識不到位，不能認識到監(jiān)督在整個政治系統(tǒng)中的目的不是為破壞，而正是為了保證系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性發(fā)展，對抗輿論監(jiān)督的事情時有發(fā)生，尤其在新媒體傳播環(huán)境下，很多政府官員或黨員干部不能正確認識、積極接納并善用新媒體輿論監(jiān)督來進行反腐倡廉工作，提高執(zhí)政能力，或者裝聾作啞不作為，或者大肆刪帖，封鎖議論，更不要說利用新媒體輿論監(jiān)督與政府監(jiān)督、黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督等對接形成監(jiān)督合力了。政府工作人員、理論工作者、普通網民等多元主體對監(jiān)督的認識不同，因此針對監(jiān)督合力更未能達成共識。
(二)各監(jiān)督系統(tǒng)各自為政，存在條塊分割及離散狀態(tài)
我國社會主義民主監(jiān)督體系中各監(jiān)督力量間存在著各自為政、條塊分割的問題，不同監(jiān)督力量間缺乏彼此的照應和配合，比如立法監(jiān)督屬于人大，司法監(jiān)督屬于檢察院和法院。在對國家行政機關及行政人員的監(jiān)督問題上，相對來說，司法、監(jiān)察和紀檢機關之間的職權較為分明并有一定的協(xié)作，而其他監(jiān)督系統(tǒng)如民主黨派監(jiān)督、公民監(jiān)督和媒體監(jiān)督，多是各自為政的狀態(tài)。監(jiān)督權的分散運用，一方面導致單個主體的監(jiān)督勢單力薄，很難發(fā)揮最大的監(jiān)督效力，另一方面，容易造成重復監(jiān)督，形成多頭監(jiān)督，難以真正落實監(jiān)督權。而在新媒體監(jiān)督中參與輿論監(jiān)督的各社會力量之間也存在著利益或者群體分化，常常表現(xiàn)出以自我利益為中心及自發(fā)、無序等離散狀態(tài)，各監(jiān)督力量的結構分布也不甚合理，很難整合各種監(jiān)督力量以形成監(jiān)督合力和效力。因此，我國目前的監(jiān)督體系存在的最大問題就在于各監(jiān)督系統(tǒng)不能形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調互動、運行高效的有機整體，缺乏監(jiān)督合力，[7]這是當前我國新媒體環(huán)境下民主執(zhí)政和監(jiān)督作用發(fā)揮亟須面對的問題。
(三)在監(jiān)督過程中存在濫用監(jiān)督權的現(xiàn)象
黨的十八大以來網絡反腐的赫赫戰(zhàn)績彰顯了互聯(lián)網監(jiān)督的巨大威力。而新媒體傳播的開放性、匿名性使公民參與輿論監(jiān)督的成本更低，更方便快捷，安全性增高，但與此同時，公民在行使監(jiān)督權利的同時，也存在濫用監(jiān)督權的現(xiàn)象。社會轉型期積壓下來的社會矛盾使得仇官仇富仇腐敗的社會心理彌漫，一旦有了導火索，便不顧青紅皂白，處處是情緒化的語言、非理性的表達、不負責任的判斷，浮躁和戾氣充斥著網絡空間，甚至還傳播不實信息及謠言，人肉搜索導致侵犯隱私權，等等。監(jiān)督權濫用的現(xiàn)象不利于監(jiān)督合力作用的發(fā)揮。
二、新媒體環(huán)境下增強監(jiān)督合力的探索
(一)增強監(jiān)督合力的實踐探索
目前，國內很多地方都在推動新媒體監(jiān)督與其他監(jiān)督模式形成監(jiān)督合力的實踐探索。河南大河網與《河南日報》開展報網互動，在全國率先推出大型報網聯(lián)動欄目“焦點網談”，打通官方意見場和民間輿論場。其主要做法是，一是報網互動，先把報紙上的內容放到網上，再把網上網民的意見放到報紙上;二是開展網網互動，將國內重要網站的重要話題放到本地網站上引導網民討論;三是邀請政府官員和專家學者，做訪談，引導輿論;四是開展網絡民意調查，了解輿論動向;五是開通手機短信服務號和微信公眾號，將重要的輿情通過短信或者微信公眾號傳播。河南將新媒體輿論監(jiān)督與黨報結合，再由黨報引導新媒體輿論，為報紙和網絡融合發(fā)揮監(jiān)督合力探索出一個新模式。
溫州的做法是，由溫州市人大常委會和《溫州都市報》、溫州電視臺、溫州新聞網等媒體聯(lián)合打造監(jiān)督平臺“代表在線”和“實事面對面”，在國內開創(chuàng)了媒體—人大—政府—民眾有機互動的新形式，突破了各種監(jiān)督模式中各自為戰(zhàn)的局面。從確定選題、節(jié)目錄制到文稿審定，都是由溫州市人大直接掌控;媒體對選題進行報道，并出面邀請人大代表、政府官員及相關領域的專家學者通過網絡平臺與網民直接對話，再將網民的意見和輿論動態(tài)進行整理，呈送給有關部門，將結果反饋給公眾。溫州市人大還要求全市范圍內縣市(區(qū))人大和“一府兩院”對記者支持配合。[8]“溫州監(jiān)督模式”的優(yōu)點在于同時實現(xiàn)了權力監(jiān)督與輿論監(jiān)督的互動和新媒體與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的互動，使人大監(jiān)督從封閉走向透明，實現(xiàn)了一個政府主導、新媒體搭臺、上下結合、內外聯(lián)動、廣泛參與的開放型“監(jiān)督合力模式”樣本。[9]
(二)增強監(jiān)督合力的對策建議
1.新媒體與傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督相互融合促進，形成監(jiān)督合圍
在新媒體傳播環(huán)境下，某事件一旦進入公眾視野，被輿論設為議題，其傳播擴散就會形成多媒體“合圍”報道的格局。多數(shù)情況下是新媒體引領監(jiān)督，傳統(tǒng)媒體跟進;也有首先在傳統(tǒng)媒體報道，再在新媒體形成輿論規(guī)模，形成監(jiān)督合圍。通常來說，網民首先選擇門檻較低的微博、微信、論壇等自媒體或者社交媒體進行爆料，使話題引起廣泛關注與討論，形成輿論監(jiān)督的氛圍;網絡媒體會迅速做出反應，各大新聞網站、各種新聞報道方式一齊發(fā)力形成監(jiān)督合力，影響進一步擴大;隨后傳統(tǒng)媒體會跟進，進行深度挖掘和評論引導，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體輿論監(jiān)督合圍之勢;再借助新媒體傳播的快捷性和開放性特點，事件傳播速度會進一步加快，進而進入官方視野，紀檢、監(jiān)察部門會介入調查，而新媒體平臺上，意見輿論會持續(xù)發(fā)酵觀望，直到紀檢、監(jiān)察部門發(fā)布調查和處理結果。近兩年來，這個過程需要的時間越來越短，尤其是以習近平為首的新一屆中央領導集體，高舉反腐利劍，有時候，一件事剛剛在新媒體平臺露頭舉報，政府部門就會迅速做出反應，上午剛剛在微博上出現(xiàn)，下午就被調查，媒體甚至來不及反應。這種關于貪腐或違法違規(guī)官員落馬的通告性報道、調查性新聞報道、專題性策劃報道，形成監(jiān)督合力，收到了良好的社會效果，增強了政府的公信力，也增強了媒體的公信力。
2.在監(jiān)督形成合圍之勢時要做好輿論引導
大多數(shù)情況下，新媒體平臺上的輿論監(jiān)督往往會先發(fā)制人，尤其是涉及官員和百姓之間或者富豪與窮人之間糾紛的事件，匯聚了強大的仇富仇官的社會心理支持，很容易形成倒逼之勢，甚至淹沒真相。網民習慣按照自己的意愿去推動整個事件的進展，對黨、政府和司法機構形成強大的壓力。在監(jiān)督形成合力之勢時，政府應做好輿論引導工作，以避免輿論跑偏或者失真。要進一步完善新聞發(fā)言人制度，尤其在危機事件發(fā)生時，第一時間做出回應，做好信息公開，及時地發(fā)布信息，匯報事件進展程度，并展示積極的態(tài)度和行動力，盡早給出事件調查和處理結果，以安撫強烈的網民情緒。同時要重視輿論領袖的作用，很多輿論領袖都是體制內的精英，政府官員、高校及科研院所的知識分子、有影響力的媒體人,應該充分調動這些力量，利用微博、微信、個人網站等自媒體或社交媒體發(fā)聲，以引導輿論向著健康有序的方向發(fā)展，以避免謠言傳播、語言暴力、情緒化輿論成為主流。網絡主流媒體和傳統(tǒng)媒體應該及時跟進，發(fā)揮主流媒體和傳統(tǒng)媒體在百姓中可信度高及權威性強的優(yōu)勢，及時疏導民意，引導輿論。
3.建立新媒體輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督模式的對接機制
如果把黨內監(jiān)督、政府監(jiān)督等每一個監(jiān)督系統(tǒng)看作一個組織，新媒體技術打破了傳統(tǒng)組織的邊界，使所有組織系統(tǒng)在互聯(lián)網環(huán)境下互聯(lián)互通，成為扁平化的網狀組織系統(tǒng)。傳統(tǒng)組織內監(jiān)督模式在監(jiān)督過程中的手段、形式大都存在不足，比如黨內監(jiān)督和政府監(jiān)督等傳統(tǒng)組織監(jiān)督模式，監(jiān)督途徑主要是通過群眾向組織舉報和組織對官員例行審查兩個方面。從組織審查來看，依照組織程序進行的審查監(jiān)督在很多情況下因為利害關系和其他原因流于形式主義，不能完全發(fā)揮實質性作用;從群眾舉報來看，行政機構和政府官員貪腐等不法或違規(guī)行為通常具有隱蔽性，群眾很難獲得確鑿證據(jù)。舉報過程漫長，渠道不暢，舉報經常得不到有效回應，或者經過層層批轉后又回到被舉報單位甚至被舉報人手中，很容易招致打擊報復。新媒體傳播的開放性、直接性、快捷性、低成本等優(yōu)勢，彌補了傳統(tǒng)組織監(jiān)督模式的缺陷和不足，使得行政機構和政府官員的違法違紀行為很容易暴露在廣大網民眼中，使其無處可藏，同時可以避免遭受打擊報復的風險。
新媒體監(jiān)督模式應與其他監(jiān)督模式形成對接機制，以便發(fā)揮更大的監(jiān)督威力和效力。在對接過程中，首先，多元主體要達成共識。比如政府官員及各民主黨派等要充分認識新媒體輿論監(jiān)督的積極作用，強化運用新媒體進行輿論監(jiān)督的意識，消除網絡恐懼癥，歡迎新媒體輿論監(jiān)督，科學、坦誠、平等地對待新媒體輿論監(jiān)督。理論研究者要積極探索新媒體輿論監(jiān)督最新理論，形成支撐和引導新媒體輿論監(jiān)督的理論基礎。廣大網民也要理性對待新媒體輿論監(jiān)督，要認識其嚴肅性，在新媒體平臺上要慎重使用監(jiān)督的權利，增強法律意識、自律意識和責任意識，使整個社會形成新媒體輿論監(jiān)督的共識，形成支持新媒體輿論監(jiān)督、發(fā)揮監(jiān)督合力的氛圍。
其次，要建立并完善一系列與輿論監(jiān)督有關的制度。建立科學的輿情采集、研判和處置機制，有專門的輿情監(jiān)測機構和人員對信息進行收集、分析、研判、分類，及時總結、整理和匯總，上報給有關領導和部門，以便統(tǒng)籌協(xié)調輿論監(jiān)督的應對之法。根據(jù)這些信息的歸屬、性質和風險級別，分派給不同的部門，問題嚴重、社會影響較大的，紀檢監(jiān)察機關要迅速介入調查，并做出回應;虛假信息或惡意攻擊的信息，要及時澄清，以免以訛傳訛和謠言蔓延。同時要完善新聞發(fā)言人制度，對常規(guī)和危機狀態(tài)下的輿論監(jiān)督，都要有職業(yè)、專業(yè)的應對之法。[10]
另外，要加快各種監(jiān)督方式的網絡監(jiān)督平臺建設。大數(shù)據(jù)、云計算等各種新媒體技術和軟件的廣泛應用，使得新媒體輿論監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮;各級檢察、紀檢、監(jiān)督機構已經建立了不少專門的網絡監(jiān)督平臺，要進一步規(guī)范和整合，構建起中央、省、市、縣四級網絡監(jiān)督平臺;另外，還要引導民間網絡監(jiān)督平臺建設。黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督等，都要充分發(fā)揮網絡平臺的作用，使監(jiān)督信息可以通過網絡直通車和綠色通道，直接上情下達，下情上傳。
目前，國家政府機關、政黨組織、社會力量等監(jiān)督主體在發(fā)揮監(jiān)督效應上還沒有形成合力和良性互動，新媒體監(jiān)督與其他監(jiān)督模式的整合功能挖掘得還不夠。在新媒體環(huán)境下各種監(jiān)督力量形成監(jiān)督合力，還需要深度的技術開掘、配套的機制和制度建設。在社會實踐和理論研究中，都需要持續(xù)地關注和努力。
參考文獻
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