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　　3月21日，受國務院發(fā)展研究中心邀請，蘭德公司總裁邁克·里奇，亞太政策中心主任多薩尼，公司首席研究員、總裁高級顧問柯德蘭，中國事務顧問牟丹娉一行第五次來到國務院發(fā)展研究中心交流并發(fā)表演講，圍繞“‘一帶一路’倡議：互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展”這一主題進行學術交流。

　　圍繞主題展開演講的是多薩尼博士，他在演講中提出了絲綢之路經(jīng)濟帶陸上走廊建設實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的途徑和評估方法，描繪了絲綢之路經(jīng)濟帶陸上走廊建設的不同階段，包括最初的基礎設施建設和最終的跨境區(qū)域融合，并分析每一階段可能面臨的機遇與挑戰(zhàn)。此外還針對“一帶一路”倡議不同方面的治理重點提出了相應政策建議。隨后，國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平對他的演講進行了點評。

　　從基礎設施互聯(lián)互通起步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展

　　多薩尼首先指出，在“一帶一路”的建設中，除了要考慮通過道路、交通、橋梁等基礎設施將沿線國家從物質層面連接起來之外，更重要的是要考慮如何實現(xiàn)這些國家之間的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系，要通過這種可持續(xù)性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)接并實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會效益。

　　多薩尼用四個發(fā)展階段描繪了絲綢之路經(jīng)濟帶陸上走廊建設的不同階段，包括最初的基礎設施建設和最終的跨境區(qū)域融合，并分析每一階段可能面臨的機遇與挑戰(zhàn)。這四個發(fā)展階段分別是：國內(nèi)發(fā)展公路、鐵路等基礎設施階段;發(fā)展基礎設施的同時，發(fā)展國內(nèi)教育、醫(yī)療等各種社會服務和企業(yè)階段;通過降低關稅等加強與周邊國家的貿(mào)易往來，開始建立跨國度的經(jīng)濟聯(lián)系階段;與周邊國家的區(qū)域發(fā)展形成很好的互相融合階段，這不僅包括與周邊國家基礎設施很好地聯(lián)接，更體現(xiàn)在關稅和貿(mào)易協(xié)定等方面的綜合發(fā)展。

　　多薩尼說，第一階段的基礎設施建設固然重要，但第二階段中的滿足以人為本的住房、醫(yī)療、教育等配套服務更不容缺失，應注意由于配套服務不夠而使人從貧困地區(qū)流向富裕地區(qū)，讓貧困地區(qū)變得更加貧困的狀況，“要注重人的生活質量，如果不以人為本，將來造成的那種損失彌補起來所花時間會更長。”

　　對于貧窮地區(qū)貧困人口的發(fā)展，多薩尼認為，“怎么強調(diào)這個問題的重要性都不為過，任何一個國家發(fā)展當中都很重視中產(chǎn)階級，都希望發(fā)展像棗核型，往往對于貧困地區(qū)比較忽視，原因是需要的資金、時間和投入的精力非常多，發(fā)展貧困地區(qū)的成本也非常高。”他表示，如果不在早期的時候注重對貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，將來在社會發(fā)展上會出現(xiàn)非常不平衡，會出現(xiàn)很多社會矛盾，出現(xiàn)貧富極端化，這樣對“一帶一路”的發(fā)展可能會起到負面的作用。

　　“應對這種挑戰(zhàn)的關鍵來自于政府，政府一定要堅持與履行自己的承諾，在這方面能夠提供基本的服務。”他認為，如果貧困地區(qū)的人口通過教育能夠就業(yè)，這些人口就不會出現(xiàn)大量的流動，就可以在本地進行持續(xù)的發(fā)展，而政府應在這些方面發(fā)揮作用。

　　多薩尼說，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展是“一帶一路”建設中非常重要的問題，很多偏遠地區(qū)的中小企業(yè)因為基礎設施的連接等使其產(chǎn)品能夠進入更大的市場，從社會效益的角度來講，城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的關鍵就是給中小企業(yè)提供機會使其可以進入到更大市場。

　　“‘一帶一路’經(jīng)濟走廊發(fā)展當中，可持續(xù)性發(fā)展一個重要領域是一定要支持中小企業(yè)發(fā)展。”多薩尼說，重視中小企業(yè)發(fā)展有利于擴大就業(yè)與創(chuàng)新，但當前對中小企業(yè)提供的幫助仍不夠，“中小企業(yè)最大的難處是如何讓他們得到融資和進入其他市場，這些方面很缺乏。”

　　同時，多薩尼認為，在“一帶一路”發(fā)展中對于環(huán)境保護問題應該在早期就提出，“社會和經(jīng)濟發(fā)展如果拿環(huán)境做代價確實會造成很大的環(huán)境污染問題。”對此，他表示，中國某些省份的發(fā)展付出的環(huán)境代價已經(jīng)給出前車之鑒。

　　對于整個“一帶一路”經(jīng)濟走廊的發(fā)展，多薩尼最后總結指出，首先，“一帶一路”發(fā)展從目標上來講應是可持續(xù)性發(fā)展，不同階段發(fā)展可能同時進行，比如第一階段在國內(nèi)發(fā)展基礎設施的同時，第二階段中的各種社會服務和企業(yè)也都同時開始發(fā)展了;其次，要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展就需要很好地了解對于經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面的利益影響和挑戰(zhàn)，在各個發(fā)展階段中需要對其有清晰的了解才能實現(xiàn)這種可持續(xù)性發(fā)展;再次，發(fā)展當中確實有優(yōu)先排序問題，很重要的幾個方面包括，加大力度支持中小企業(yè)發(fā)展，加大對就業(yè)、人力資本的發(fā)展，尤其是對不發(fā)達地區(qū)和貧困人口方面的發(fā)展要加大力度，政府要給他們提供很多基礎的服務。

　　“一帶一路”倡導的合作精神正逐步成為各方共識

　　在多薩尼演講之后，國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長趙晉平點評時指出，“一帶一路”所倡導的合作理念及合作精神正在逐步地成為各方的共識，多薩尼先生在演講中就“如何從基礎設施互聯(lián)互通起步來實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的融合和發(fā)展”的分析及觀點，不僅適用于“一帶一路”建設，而且具有更加廣泛的適用性，“對于一般的發(fā)展中國家從發(fā)展初期走向發(fā)展階段經(jīng)歷的過程都是具有這樣的共性的。”

　　趙晉平指出，“一帶一路”的建設或者說區(qū)域合作有三大優(yōu)先領域，第一是基礎設施的互聯(lián)互通，第二是貿(mào)易投資的發(fā)展，第三是資金的融合。而在基礎設施互聯(lián)互通這樣一個重要的優(yōu)先領域里則要把握好以下四方面的關系。

　　一是“先建后聯(lián)”，就是首先切實解決許多發(fā)展中國家本身基礎設施落后問題，然后加強彼此之間聯(lián)通;二是“由點到線”，選擇嚴重落后的地方，從點上開始做起，逐步聯(lián)接成線，成片，最終形成一個區(qū)域的基礎設施互聯(lián)互通網(wǎng)絡;三是“先內(nèi)后外”，這一過程中各國首先要把一些不利于“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通的政策問題，制度安排問題先解決好，真正使得我們在推進“一帶一路”互聯(lián)互通過程中能夠直接通過各國之間的對接形成一個完善的政策促進體系;四是“由硬到軟”，基礎設施不僅僅包括硬的基礎設施，如道路、能源等設施，也包括與這些設施互聯(lián)互通的服務，如跨境的貨物貿(mào)易通關服務，物流運輸服務以及旅游、教育、醫(yī)療服務等、所以先把基礎設施硬件設施完善之后然后逐步完善它的軟的基礎設施，這也是基礎設施互聯(lián)互通應該循序漸進的推進過程。

　　最后，趙晉平就多薩尼提出的“如何使‘一帶一路’合作或建設實現(xiàn)可持續(xù)”這一問題，概括總結了以下三個方面內(nèi)容。

　　一是促進機制的可持續(xù)性，市場是在其中發(fā)揮重要作用，企業(yè)是參與“一帶一路”的主體，只有具備了這樣的環(huán)境和制度安排，企業(yè)真正能夠參與其中，這才有可能使得“一帶一路”是一個可持續(xù)的合作模式。二是“一帶一路”建設應該是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的，也就是綠色發(fā)展模式，只有這樣才有可能使我們的建設真正實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展目標，真正使得這樣一個建設合作是可持續(xù)的。三是它的成果是共享的，參與其中的無論是一個國家還是一個地區(qū)，甚至絕大多數(shù)民眾都可以通過這種區(qū)域合作、區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、區(qū)域的貿(mào)易及投資的發(fā)展獲益，這是決定“一帶一路”建設可持續(xù)性的一個非常關鍵的要素。