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　　一

　　為了研究和探討問題方便，首先需要對“文化”和“體制”進行界定。

　　關(guān)于文化的定義有上百種闡釋，從范圍講也有大文化、中文化、小文化之分。本文所講的“文化”，是指社會意識形態(tài)以及與之相適應的制度和組織機構(gòu)。再具體一些是指目前政府管理體制中，文化部系統(tǒng)、廣電總局系統(tǒng)和新聞出版總署系統(tǒng)所管理范圍內(nèi)的文化。

　　制度是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系。按其外延大小可以分為三個層次：第一層次是關(guān)于整個社會形態(tài)方面的規(guī)定性，如原始社會制度、資本主義社會制度等;第二層次是在一定社會形態(tài)下的具體社會制度，如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等;第三層次是一定社會制度下的具體行業(yè)機關(guān)、企事業(yè)單位的工作程序和行為規(guī)范。本文所講的“體制(體制是長期穩(wěn)定的制度)”，是指第三層次的范疇。

　　二

　　我國新時期的文化體制改革，如果從1978年算起已經(jīng)走過了20多年的歷程。如果從時間上看，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。下面就分階段進行敘述。

　　(一)第一階段(1978~1992年)

　　1978年12月，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。伴隨著經(jīng)濟體制改革，政治、文化和社會事業(yè)改革也不斷向前推進。撥亂反正對于文化事業(yè)而言，主要是實現(xiàn)了由以階級斗爭為綱的文化范式進入了以經(jīng)濟建設為中心的新范式。從文化體制講，主要是恢復到“文化大革命”以前的體制上去。

　　新中國的文化體制建立具有幾個特點：一是在新民主主義革命時期解放區(qū)文化體制的基礎上建立的;二是這種體制在建立過程中主要參考蘇聯(lián)模式;三是這種體制是與當時的社會主義計劃經(jīng)濟體制相適應的;四是這種體制在歷史上發(fā)揮了積極作用，在這種體制下產(chǎn)生了許多優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才。

　　這一階段文化事業(yè)出現(xiàn)了復蘇與空前的繁榮。以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報告文學《哥德巴赫猜想》為代表的作品，報道了新時期春天的來臨。隨后，文學上有“傷痕文學”、“反思文學”、“文學尋根”等;美術(shù)有“星星畫展”、“八五美術(shù)運動”等;電影有《老井》、《紅高粱》，并在國際上獲獎。這一時期文化的繁榮與復蘇都是建立在原有文化體制基礎之上的。

　　與復蘇與繁榮相伴的是原有文化體制的弊端也日益暴露出來，越來越不適應新時期經(jīng)濟體制改革的形勢，越來越不適應文化事業(yè)發(fā)展的要求。在總體布局上，與行政管理體制相對應，層層建立專業(yè)文藝團體，重復設置，人財物浪費;在結(jié)構(gòu)上，單一公有制，全部文藝團體由國家財政包起來;在分配上，嚴重平均主義“大鍋飯”，演不演戲，演多少場戲，演出水平的高低(作品水平的高低)與收入沒有聯(lián)系;在人事制度上，沒有正常的人員流動和淘汰機制，機構(gòu)臃腫，冗員過多，行政化，機關(guān)化，文化工作者的積極性很難發(fā)揮，等等。在這種情況下，改革文化體制就成為推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一項重要任務了。

　　1979年10月，鄧小平代表黨中央在中國文學藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝辭，提出了新時期我國文學藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的一系列指導方針。對文化體制改革而言，這個講話奠定了理論基礎，指明了前進方向。如鄧小平同志關(guān)于文藝與政治、文藝與人民關(guān)系的深刻論述，為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障。

　　這個階段已經(jīng)明確提出了文化體制改革的任務和目標。1980年2月召開的全國文化局長會議認為：“藝術(shù)表演團體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴重地影響了表演藝術(shù)的發(fā)展和提高，需要進行合理的改革。”會議明確提出：“堅決地有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度。”1983年國務院《政府工作報告》提出，文藝體制需要有領導、有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家、藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。

　　這一階段文化體制改革在實踐中主要有以下進展：①調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團體的布局。1985年中央辦公廳國務院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》，要求改革全國專業(yè)藝術(shù)表演團體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團體要精簡，重復設置的院團要合并或撤銷，對市縣專業(yè)文藝團體設置也提出了調(diào)整的要求;②模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，在文化單位推行以承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過死和吃大鍋飯等體制弊端。同時實行了以文補文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟困境;③實行“雙軌制”改革。在1988年國務院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實行“雙軌制”的具體改革意見，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團體。國家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團體要少而精，這些院團應當是代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實驗性的，或具有特殊的歷史保留價值的，或是少數(shù)民族地區(qū)的;大多數(shù)藝術(shù)表演團體實行多種所有制形式，由社會各種力量主辦。

　　這一階段文化體制改革中最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐富，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來，以營業(yè)性舞會和音樂茶座為發(fā)端的文化市場日益活躍。在計劃經(jīng)濟體制下，沒有也不需要文化市場，即使有也不合法和不被承認。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理的通知》，正式認可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。這標志著我國“文化市場”的地位正式得到承認。1989年國務院批準在文化部設置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。

　　(二)第二階段(1993~2002年)

　　1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入了一個新階段。深化改革，擴大開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既為文化發(fā)展奠定了基礎、注入了活力，同時也促進了文化自身的體制改革。文化體制改革在探索中不斷前進。

　　這一時期，對文化體制改革的重要性和必要性的認識進一步提高。“堅持走改革開放之路，積極推進文化事業(yè)改革”成為文化發(fā)展的基本方針。1996年十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務和一系列方針?！稕Q議》認為“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。強調(diào)改革要符合精神文明建設的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局?！稕Q議》充分反映了國人當時在文化體制改革上的認識水平。

　　這一階段對于文化體制改革來講，有兩個標志性的文件：一是2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出，標志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認和對其地位的認可，具有重要的意義，特別是對于文化體制改革具有決定性的作用。我們以前對于文化的意義、地位和作用的認識是單一的，文化只是和“事業(yè)”、“工作”聯(lián)系在一起的，文化屬于意識形態(tài)，是喉舌，是陣地，是教育手段，是娛樂形式。而文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，則反映了在市場經(jīng)濟條件下，文化除了上面屬性依然存在外，還有其產(chǎn)業(yè)屬性的一面，還有其價值規(guī)律發(fā)生決定性作用(指在部分領域)的一面。從80年代“文化市場”概念的提出和承認，到現(xiàn)在“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出和承認，反映了我們對于文化自身發(fā)展規(guī)律的認識越來越深，這是建立社會主義市場經(jīng)濟對文化發(fā)展的必然要求，是堅持先進文化前進方向的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和地位的承認，豐富了文化體制改革的內(nèi)容，指明了改革方向和目標?！督ㄗh》只提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，但并沒有明確文化可以分為“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”兩個部分。二是2001年中共中央批轉(zhuǎn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》?！兑庖姟房偨Y(jié)了近些年來文化體制改革的經(jīng)驗教訓，集中反映當時的認識和思考?！兑庖姟诽岢鑫幕w制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團化建設為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局5個方面積極進行探索創(chuàng)新，以進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。強調(diào)要加強黨對新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領導，始終掌握對重大事項的決策權(quán)、對資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對宣傳業(yè)務的審核權(quán)、對主要領導干部的任免權(quán)。

　　這一階段文化體制改革在實踐中主要圍繞以下幾個重點進行了探索：一是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點，建立健全激勵競爭機制，努力增強生機和活力。例如，在新聞單位，以提高新聞宣傳質(zhì)量為中心，調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)(改變過去編輯部內(nèi)部分工參照政府工作部門對口設置辦法)，改革干部人事管理制度、工資獎金分配制度，改進宣傳報道，建立新的激勵機制、競爭機制和約束機制。這些改革措施使新聞報道的信息量增加，時效性增強，新聞內(nèi)容的權(quán)威性、指導性和可讀性大大提高，報刊的發(fā)行量逐年上升，廣播電視節(jié)目的收聽收視率逐步提高。藝術(shù)演出院團主要是進行了演出補貼改革和考評聘任制改革;二是培育社會主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運行機制，促進文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展。這一時期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系;三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(yè)的宏觀管理;四是進一步完善文化經(jīng)濟政策，逐步建立了有利于文化單位把社會效益放在首位的保障機制。

　　這一階段文化事業(yè)在改革中迅速發(fā)展，實力不斷增強，煥發(fā)出了蓬勃活力。據(jù)統(tǒng)計，從1990~2002年，我國的報紙由1576種增至2111種，增長34%，總印數(shù)達351億份;各種期刊由6078種增至8899種，增長了46%;圖書從74973種增長到154526種，全國建成了一批大型書城，各種形式的連鎖店4000多家，圖書網(wǎng)點7萬多個，圖書銷售額增長了12倍;廣播電視播出機構(gòu)從1000個增加到1988個，廣播節(jié)目套數(shù)由645套增加到1777套，電視節(jié)目套數(shù)由512套增加到1047套，廣播和電視的人口覆蓋率分別從73%和80%增加到90%以上;有線電視從無到有，全國用戶達到9000多萬;2001年中國音像市場銷售總額達到200多億，比改革開放初期增長了1000倍。但從總體上看，這一時期的發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴大和數(shù)量的擴張。

　　這一階段的文化體制改革還有一個突出的特點——高度重視法治建設，大力推進依法管理。據(jù)統(tǒng)計，這一時期由全國人民代表大會常委會、國務院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟等諸多領域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷管理條例》等。

　　組建文化集團是這一階段文化體制改革的突破口。到2002年初，共組建了包括中國廣電集團和中國出版集團在內(nèi)的文化集團70多家，從地域上講，涵蓋到北京、上海、廣東、江蘇、浙江、四川等地;從經(jīng)營主要業(yè)務上講，有報業(yè)集團38家，出版集團10家，發(fā)行集團5家，廣電集團12家，電影集團5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。這些集團的組建，探索了文化體制和機制的改革，加快了市場整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動了廣大職工的積極性和主動性，有利于多出優(yōu)秀作品和人才。但是，在組建集團中也有一些不足，如組建方式多是以行政力量整合，資金來源單一等。集團雖然有了一定的形式和相應的組織結(jié)構(gòu)，但未發(fā)生根本性質(zhì)的改變。集團定位不清楚，有許多是事業(yè)型集團，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)職能性質(zhì)存在交叉，在實際工作中引發(fā)了一系列問題和矛盾。

　　(三)第三階段(2002年至今)

　　2002年召開的黨的十六大，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，確定了新世紀、新階段黨和國家的奮斗目標和行動綱領。十六大以后，我國文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革的目的、意義、主要任務和實施重點更加明確。文化體制改革試點工作在黨中央直接領導下積極探索，大膽試驗，順利推進。

　　關(guān)于文化體制改革的理論進一步深化，思路進一步清晰，方向進一步明確，方法更加細致，步驟更加具體。從文化體制改革的角度講，十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個文化體制改革的方向和目標，根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。改革的目標、任務和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強文化法制建設，加強宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。十六大還提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。

　　2003年，黨的十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》又將文化體制改革的目標進一步深化和明確。首先是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的提出，更加突出了文化建設在三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎性和戰(zhàn)略性地位，將文化的地位和作用大大提升，文化建設既是落實科學發(fā)展觀的重要方面，又是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的文化保證。這就為在新的背景下研究和實施文化體制改革創(chuàng)造了良好的機遇和條件。其次，《決定》還具體明確提出了文化體制改革的總目標是按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。第三，《決定》分別提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的改革方向和目標：公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務;經(jīng)營性文化單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。第四，提出了其他方面改革的要求。要求健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序?！稕Q定》第一次明確提出文化體制改革要形成一批大型文化企業(yè)集團。

　　2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法，它反映了我們黨對文化體制改革的認識更加深入，直指事物的本質(zhì)。《決定》指出：“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。”“堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。”強調(diào)文化體制改革要以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力。《決定》還具體要求加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

　　一方面文化體制改革理論上不斷提高，另一方面改革的實踐有很大突破，最主要的是試點工作順利開展。2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點工作會議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。開展文化體制改革試點工作，就是要從理論和實踐的結(jié)合上進行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動文化體制改革做準備。目前，這些試點單位正在按照要求，根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力，繁榮社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，努力探索建立有利于加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的作用，充分發(fā)揮國有文化企事業(yè)單位的主體主導作用，充分調(diào)動社會各方面的力量，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。

　　當前文化體制改革最緊迫的就是要重塑國有文化市場主體。難點就是解決國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制問題，真正做到以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。目前在改制的實踐中主要有三種情況：一是分離改制，即將廣告、印刷、發(fā)行、電視劇等一般節(jié)目制作部分分離出來，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場搞好經(jīng)營，接受集團領導監(jiān)督，確保正確經(jīng)營方向，同時也為壯大主業(yè)服務。如浙江日報報業(yè)集團以印務中心為試點單位，建立多元產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)制度;杭州日報報業(yè)集團以股份制改造廣告中心，集團控股的同時，讓經(jīng)營骨干持股。二是整體改制為企業(yè)。如中國對外演出公司和中國對外展覽公司改制為中國對外文化集團，廣東省出版集團由過去事業(yè)性質(zhì)整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，浙江、廣東、西安、沈陽等地的電影公司也整體改制為企業(yè)。再如解放日報報業(yè)集團的《上海學生英文報》、文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團《上海星期三》等報刊也都改制為企業(yè)。三是一步到位，直接進行股份制改造。如北京兒童藝術(shù)劇院直接實行股份制改造，排演了話劇《迷宮》，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)企改制一步到位，新成立由首都旅游集團控股，歌華集團、北京電視臺、北京三奇廣告有限公司聯(lián)合投資的北京歌劇舞劇有限責任公司?！吨袊C券報》和《電腦報》等報刊也正在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。

　　改革在融資領域也有突破。長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體單一，民間資本與外資投資渠道不暢，影響了社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。十六大以后，文化部門陸續(xù)出臺了多項政策措施，取消限制，鼓勵民營企業(yè)投資文化領域。目前民營企業(yè)已經(jīng)成為許多文化領域投資的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國共制作電影197部，其中民營公司投資60部，在2004年上半年生產(chǎn)的100多部影片中，民營企業(yè)參與制作的占80%。在每年一萬部集的電視劇中，民營公司投資20多億元。民營影視企業(yè)已經(jīng)成為中國影視產(chǎn)業(yè)的重要力量。隨著文化體制改革的深入，一些文化企業(yè)進行了股份制改造，實現(xiàn)了到資本市場融資。截止到目前，在深、滬兩個資本市場上市的有50余家公司涉及文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)板塊初步形成。

　　文化體制改革也加速了文化基礎設施建設，國家大劇院、國家博物館、國家圖書館等6個大型文化項目相繼進入二期擴建和整體維修階段。近幾年的文化基礎設施投入是過去幾十年的總和。伴隨著文化體制改革，文化管理部門也進行自身的改革，一個以提高行政效率和透明度為主要目標的依法行政、依法管理的文化行政管理體系正在逐步形成。文化行政管理機關(guān)的管理方式正在逐步實現(xiàn)從微觀向宏觀、從直接向間接、從傳統(tǒng)的行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變;正在逐步由抓審批、抓活動為主向以抓宏觀調(diào)控、抓政策研究制訂、抓社會監(jiān)督和公共服務轉(zhuǎn)變。特別是《行政許可法》的公布施行，對于推進依法行政工作，促進文化行政管理方式的改革和行政管理水平的提高，產(chǎn)生了全面而深刻的影響。

　　三

　　回顧20多年的文化體制改革歷程，給予我們很多的啟示。

　　(一)與時俱進——充分認識文化體制的重要性和必要性

　　早在1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中就指出：“經(jīng)濟體制的改革，不僅會引起人們經(jīng)濟生活的重大變化，而且會引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。”隨著經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，隨著社會主義民主政治建設的日益推進，當今社會出現(xiàn)了經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化。伴隨著這些深刻復雜的社會變化，文化生長和發(fā)展的物質(zhì)基礎、體制環(huán)境、社會條件、傳播手段等等也隨之發(fā)生變化，文化工作的環(huán)境、任務、內(nèi)容、形式、對象等等也隨之發(fā)生變化。文化體制必須與經(jīng)濟體制相適應，與政治體制相適應。面對這些變化，我們現(xiàn)行文化體制改革表現(xiàn)出諸多“不適應”：

　　1.與社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善不適應

　　經(jīng)濟生活的很多方面都已經(jīng)由市場經(jīng)濟體制覆蓋了，市場在資源配置中越來越發(fā)揮基礎性作用，而文化領域中相當部分還游離于市場經(jīng)濟體制之外，沒有活力。

　　2.與大力發(fā)展社會主義先進文化和全面建成小康社會奮斗目標的要求不適應

　　我們?nèi)娼ㄔO的小康社會，是一個物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展的社會，是一個以人為本、注重人的全面發(fā)展的社會，現(xiàn)行文化狀況無法適應這個要求。由于一些經(jīng)營性單位體制限制，觀念滯后，面對激烈的市場競爭，不能很好地為公眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，無法滿足廣大人民群眾精神文化生活的需求，兩種效益都沒有。

　　3.與人民群眾日益增長的精神文化需求不適應

　　改革開放以來，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)不斷下降，2003年城市下降到37.1%，農(nóng)村下降到45.6%。與此相對應的是城鄉(xiāng)居民文化教育消費支出快速上升，文化需求比過去更加強勁。要求在信息提供、知識支撐、思想啟迪、審美娛樂方面及時提供優(yōu)秀產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務。同時，隨著經(jīng)濟和社會的變化，文化需求呈現(xiàn)出多樣性、自主選擇性特征，不同年齡、不同人群、不同個體的需求差異性日益明顯，要求文化產(chǎn)品和服務的供給必須多樣和豐富，文化市場進一步發(fā)育和完善。

　　4.與我國加入WTO后對外開放的新形勢不適應

　　隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化趨勢的進一步發(fā)展，國際文化交流不斷擴大，不同文化的相互交流和激蕩日益加劇，保持中國文化的獨立品格，樹立當代中國形象，傳遞當代中國信息，是今后一個時期對外文化交流的主要任務。目前我國已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，不僅在國際，在國內(nèi)文化市場也面臨一個和國外資本進行競爭的問題，如果不進行文化體制改革，不僅我們自己的文化產(chǎn)品不能占領市場，而且還要被別人占領我們自己的市場，直接影響我們的文化安全。

　　5.與世界高科技發(fā)展不適應

　　當今世界，以數(shù)字技術(shù)為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，極大增強了文化的創(chuàng)造力。文化產(chǎn)品的制作、傳播、接收手段和方式更加科技化和現(xiàn)代化，接受信息、休閑娛樂的方式方法日趨現(xiàn)代化，新媒體和新的娛樂方式，特別是網(wǎng)絡技術(shù)在人們文化生活中的影響越來越大。

　　(二)解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力——文化體制改革的根本目的

　　解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力是十六屆四中全會提出的重要命題。以前我們在文化體制改革的目標上曾在不同背景下有不同認識：有在計劃經(jīng)濟體制下的認識，有在社會主義市場經(jīng)濟條件下的認識，也有在“三個代表”重要思想指導下的新認識。當前，在科學發(fā)展觀指導下，“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的認識比以前的認識更全面。以前只涉及文化的本體，即作品和人，而現(xiàn)在則涉及經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)，涉及人的全面發(fā)展;更深刻，以前只認識到現(xiàn)象，作品、人才、繁榮等，現(xiàn)在認識到本質(zhì)是在生產(chǎn)力層面，而在生產(chǎn)力中最活躍的是人的因素?，F(xiàn)在要調(diào)整的是體制與機制，是文化生產(chǎn)關(guān)系。這反映了我們黨對文化體制改革的認識更加深入，認識到事物的本質(zhì)。因為文化生產(chǎn)力在當代不僅已經(jīng)成為綜合國力的構(gòu)成要素之一，而且也是衡量一個國家綜合競爭力的重要標志。

　　實現(xiàn)發(fā)展文化生產(chǎn)力的途徑就是要創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段。文化體制改革的目的就是通過制度創(chuàng)新，解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，為社會主義文化的持續(xù)發(fā)展和長期繁榮提供制度保障。

　　(三)先進文化的前進方向——文化體制改革的根本原則

　　中國特色社會主義文化是以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標的，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。它淵源于中華民族五千年文明史，植根于中國特色社會主義的實踐。它反映我國社會主義經(jīng)濟和政治的基本特征，具有鮮明的社會主義性質(zhì)。文化體制改革是中國特色社會主義文化制度的自我完善和發(fā)展，是在堅持社會主義先進文化前進方向的前提下，自覺調(diào)整和改革同發(fā)展文化生產(chǎn)力不相適應的方面和環(huán)節(jié)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，保持文化全面持續(xù)繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和促進人的全面發(fā)展。所以，文化體制改革必須要按照精神文明建設的要求，把握文化發(fā)展規(guī)律，積極借鑒經(jīng)濟領域改革成功的經(jīng)驗，借鑒國外發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有益做法。一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經(jīng)驗，一切有利于提高我國人民精神境界的文化成果，一切有利于發(fā)展我國社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的管理方式，都要積極研究借鑒。但在文化觀念上決不照抄照搬，在發(fā)展模式上決不簡單模仿，堅決防范和抵御各種腐朽落后的文化觀念，確保國家的文化安全和社會穩(wěn)定。

　　要牢牢把握先進文化的前進方向，必須堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領文化體制改革，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識形態(tài)領域的指導地位。堅持為人民服務、社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。貼近實際，貼近生活，貼近群眾。

　　(四)實事求是——充分認識文化體制改革的艱巨性和復雜性

　　文化因為其本身的意識形態(tài)特性，使得文化體制改革與政治體制改革緊密相連，具有其政治性、敏感性。同時，由于文化產(chǎn)品和服務不同于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，它是“軟”的，作用于人們的心靈，比如文化素養(yǎng)、思想道德等，看不見，摸不著，不像物質(zhì)產(chǎn)品容易見成效，又容易反復和多變。改革本身是一場深刻的社會變革，必然要求進行利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新，如果說經(jīng)濟體制改革還可以摸著石頭過河，那么文化體制改革則要求盡可能減少反復。因為文化的意識形態(tài)特性容易使人們在反復中引起思想的混亂與不一致，帶來信念的動搖與偏離。這也正是艱巨性和復雜性所在。

　　文化體制改革的艱巨性和復雜性決定了在改革中必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，這是必須遵循的重要原則。例如，重塑國有文化市場主體必然涉及人的利益，目前全國僅文化部系統(tǒng)就有文化事業(yè)單位5萬多個，從業(yè)人員近40萬。因此要分清情況，具體問題具體處理，要實行老人(已經(jīng)離退休的)老辦法，中人(現(xiàn)在在職的)中辦法，新人(改革以后進的)新辦法。要堅持相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，充分調(diào)動干部群眾支持改革、參與改革、推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　文化體制改革必須要因地制宜，分類指導，以點帶面，統(tǒng)籌兼顧。例如，全國現(xiàn)有國有和集體所有制的演藝團體2600多個，不可能有一種統(tǒng)一的改革模式。文化體制改革的艱巨性和復雜性要求我們不僅要有敢為人先的勇氣，同時要有科學的態(tài)度和方法，為此就必須先搞好試點。試點要立足實際，著眼實踐，先易后難，由淺入深，穩(wěn)步推進。然后在試點的基礎上再推廣，條件成熟了再全面推開。

　　我們既要充分考慮到改革的艱巨性和復雜性，同時必須看到有利條件，樹立必勝的信心，抓住機遇，推進改革。新中國經(jīng)過55年的建設與發(fā)展，特別是改革開放20多年的建設與發(fā)展，我國經(jīng)濟實力大大增強，為文化的改革與發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)保障;經(jīng)濟領域的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會主義民主政治建設步伐的加快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件;20多年來文化體制改革實踐積累了經(jīng)驗，國外的先進管理經(jīng)驗，為我們提供了有益的借鑒;高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平臺，大大促進了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)造了條件。

　　(五)“兩分開”、“兩手抓”——文化體制改革的關(guān)鍵

　　正確處理好文化的“兩重性(意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性)”是文化體制改革的關(guān)鍵。要堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。實現(xiàn)統(tǒng)一的最根本辦法就是要把文化產(chǎn)品的思想性、藝術(shù)性和觀賞性有機統(tǒng)一起來，注重文化產(chǎn)品品位的提高和大眾鑒賞的引導，使兩個規(guī)律、兩個效益統(tǒng)一于質(zhì)量，實現(xiàn)于市場;是要通過體制和機制創(chuàng)新，改革文化產(chǎn)品的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力打造經(jīng)得起時間和市場檢驗，思想性藝術(shù)性和觀賞性統(tǒng)一的、社會效益和經(jīng)濟效益并重的精品力作。

　　要按照十六大“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的要求，正確把握文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強”。公益性文化事業(yè)改革，重點是增加投入，搞好三項制度改革，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務，培育形成一批文化事業(yè)主體。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革，重點是遵循市場運行規(guī)律，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，增強活力，要通過公司制、股份制改造，加快形成一批真正意義上的文化企業(yè)，塑造一批文化產(chǎn)業(yè)主體。

　　要加強和改進宏觀管理。文化產(chǎn)品要堅持面向市場、面向群眾，同時它本身又有意識形態(tài)屬性，因此，在發(fā)揮市場機制作用的過程中，思想文化的引導和以法律、行政、經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控與市場監(jiān)督是必要的。加強宏觀管理就要探索建立新形勢下黨委領導有力、政府管理有效、調(diào)控適度、運行有序，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的宏觀管理體制;要繼續(xù)改革文化行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制;要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府文化管理職能轉(zhuǎn)到主要為文化產(chǎn)業(yè)主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，不直接干預微觀文化活動和企業(yè)。把管理重心放在社會管理和市場監(jiān)管上，管導向、管原則、管規(guī)劃、管布局、管市場、管秩序，管住方向，管活機制，管好質(zhì)量，管出效益。

　　(六)搞活微觀主體——文化體制改革的重點

　　文化體制改革涉及方方面面，但重點是要進行體制機制創(chuàng)新，搞活微觀主體。首先必須要培育市場主體。獨立的市場主體是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，是其微觀基礎。文化企業(yè)是最主要的市場主體，獨立的文化企業(yè)應當擁有明確和獨立的產(chǎn)權(quán)并受到法律的有效保護，有充分的決策權(quán)，能夠根據(jù)市場信息的變化自主決策，同時企業(yè)對自己的決策和行為負民事責任。文化企業(yè)集團形成的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。目前培育市場主體有兩個主要途徑：一是國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，以前的國有文化單位是事業(yè)單位，不是企業(yè)，因此不可能真正進入市場參與競爭。在文化體制改革中要積極推進一批國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批有實力、有創(chuàng)造力、有競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，成為參與市場競爭的主體。同時確保堅持正確導向和經(jīng)營方向，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。二是放寬文化市場準入條件，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。

　　其次，必須搞好公益性文化事業(yè)單位的改革。公益性文化事業(yè)單位承擔著為全社會提供公共文化產(chǎn)品的任務，必須主要講社會效益。同時，也必須深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，根據(jù)人口環(huán)境條件和文化事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)的公共文化服務體系。要加強政府對公益性文化事業(yè)單位的扶持力度，財政保障必要的經(jīng)費供給，并逐步增加投入。但這種投入主要用于加強基礎設施建設，主要是用于干事，而不能用于養(yǎng)人。改革公益性文化事業(yè)單位的用人機制，領導實行聘任制，職工實行全員聘用制，合同化管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。改革分配機制，實行成績實效工資制，按崗定酬，按任務定酬，按業(yè)績定酬。理順管理體制，實行政事分開，文化行政主管部門主要負責規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)檢查、監(jiān)督、考核公益性文化事業(yè)單位的運行和發(fā)展。對于政府職能范圍內(nèi)的重大文化公益活動，可以采用政府采購方式進行，以提高公共文化服務的質(zhì)量和效率。

　　(七)加強領導，綜合配套——文化體制改革的重要保障

　　黨的十六大以來，中央高度關(guān)注和重視文化體制改革問題。黨的十六大、十六屆三中全會和十六屆四中全會連續(xù)研究了文化體制改革問題。在中央這三次會議中間的2003年8月，中央政治局第七次集體學習的內(nèi)容安排是“世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。胡錦濤同志強調(diào)要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，根據(jù)新形勢下社會主義文化建設的特點和規(guī)律，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，不斷推進文化體制和機制創(chuàng)新，支持和保障文化公益事業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力。中央這樣關(guān)注和重視文化體制改革的情況在歷史上是沒有過的，這是加強領導的最充分體現(xiàn)。

　　加強領導，首先就要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學的文化發(fā)展觀。文化體制改革是一場深刻的變革，一個地區(qū)、一個部門、一個單位改革能不能有新突破，各項工作能不能有新舉措，關(guān)鍵取決于思想觀念。當前解放思想，轉(zhuǎn)變觀念就要重新認識文化的地位和作用。過去認為文化只是娛樂，可有可無。十六大報告指出了文化的重要性，強調(diào)在當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。文化發(fā)展既是一個目標，也是一個重要的動力和手段，同時是一個新經(jīng)濟增長點;要重新認識文化發(fā)展，解決如何發(fā)展的問題，最根本的是樹立科學的文化發(fā)展觀，這個科學發(fā)展觀要從計劃經(jīng)濟條件下的文化發(fā)展觀轉(zhuǎn)變到與市場經(jīng)濟體制相適應的文化發(fā)展觀上來;要重新認識文化的性質(zhì)，解決文化的“兩重性”問題，既不能用文化所具有的意識形態(tài)特殊性否認其產(chǎn)業(yè)的共性，也不能用其產(chǎn)業(yè)的共性否認其意識形態(tài)特殊性，要正確處理好兩者之間的關(guān)系。

　　加強領導，還必須為文化體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。目前我國文化立法的基本框架已經(jīng)形成，它包括了憲法、文化基本法、專門法、行政法規(guī)和地方法規(guī)等層面，一個科學合理、層次分明、配套完善的，以保障公民基本文化權(quán)利(文化生活參與權(quán)、公共文化消費權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化成果保護權(quán)等)為主線的中國特色社會主義文化法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。這為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　文化體制改革是一項綜合性、系統(tǒng)性非常強的工作，它與勞動、人事、財政、稅收、分配、社會保障、行政管理等許多方面相互聯(lián)系、相互銜接。以往文化體制改革中的一個重要問題就是孤軍深入，沒有大的環(huán)境和相應的配套措施?，F(xiàn)在黨中央國務院高度重視這個問題，認真研究和落實了有關(guān)配套措施，涉及財政、稅收、工商管理、投資、融資、國有資產(chǎn)處置、收入分配、人員分流、社會保障等多個方面，為文化體制改革提供有力的政策保證。■ (作者單位：文化部教育科技司)