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　　李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年的經(jīng)濟工作要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。這是貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。習(xí)近平總書記多次指出，“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進”，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求”。因而適度擴大總需求要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切配合協(xié)同推進。適度擴大總需求的重點是進一步釋放國內(nèi)需求潛力，要義是準字當(dāng)頭瞄準改善民生、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)和促創(chuàng)新等領(lǐng)域精準發(fā)力，推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費升級和有效投資相促進、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的持久拉動作用。

　　首先，以滿足消費升級改善民生為目的釋放消費需求的潛力。長期以來，投資和出口是我國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量，而自2014年開始，消費已經(jīng)連續(xù)3年成為拉動國民經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。2016年，我國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.6%，比資本形成總額貢獻率高出22.4個百分點，說明我國經(jīng)濟增長過于依賴投資的局面正在發(fā)生深刻變化。因此，要釋放國內(nèi)需求潛力，保持和促進消費的穩(wěn)定增長成為必然之選。目前，我國已經(jīng)迎來居民消費升級的發(fā)展階段，消費從吃住行基本消費更多向追求品質(zhì)轉(zhuǎn)變，消費品類從商品為主向商品和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，消費偏好從物質(zhì)類為主向物質(zhì)與精神文化并舉轉(zhuǎn)變，消費行為從千人一面向多元個性轉(zhuǎn)變。從供給側(cè)來看，我國產(chǎn)品和服務(wù)的供給與處于升級中的旺盛市場需求相比還不能實現(xiàn)完全匹配，商品的種類、服務(wù)的門類還不夠豐富，質(zhì)量還需要進一步提高。必須順應(yīng)消費需求變化的新趨勢，以改革創(chuàng)新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費和綠色消費的有效供給，特別是在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域存在巨大的挖掘潛力;必須順應(yīng)品質(zhì)化消費的趨勢，增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，更好滿足消費升級需求;同時要改善消費環(huán)境，對假冒偽劣、消費欺詐行為給予嚴懲，讓群眾放心花錢消費。

　　其次，以補基礎(chǔ)設(shè)施短板促城市化區(qū)域協(xié)調(diào)和改善生態(tài)釋放有效投資的潛力。2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平更低，僅為41.2%。與發(fā)達國家相比，中等發(fā)達國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化率約為85%，西方發(fā)達國家的城市化率為95%，美國是97%，中國城鎮(zhèn)化率提升空間較大。同時，中國是一個區(qū)域發(fā)展水平差異較大的國家，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局是推進現(xiàn)代化進程中必須始終面對的重大議題，當(dāng)前要統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展。此外，在工業(yè)化過程中我國不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，亟須開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。以上幾方面均涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前的發(fā)展狀況還不能滿足各方面的需求，存在明顯的發(fā)展瓶頸和短板，需要加大投資力度彌補。一是要加強互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)。同時結(jié)合推進“一帶一路”倡議，以六大國際經(jīng)濟合作走廊為重點加大我國與周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。通過特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大污染治理和生態(tài)修復(fù)投資。深入實施大氣、水、土壤污染治理“三大行動計劃”，全面開展國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，推進城市生態(tài)修復(fù)，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程、加大采煤深陷區(qū)綜合治理。

　　第三，以促創(chuàng)新改善供給體系為目標釋放巧投資(SmartInvestment)潛力。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已達到中高收入階段，要保持持續(xù)的經(jīng)濟增長跨越中等收入陷阱，需要大力培育新動能和提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重塑供給體系，這里面涉及大量的投資活動，是擴需求和優(yōu)供給的重要結(jié)合點。這類投資的目的主要不是擴大規(guī)模而是創(chuàng)造新產(chǎn)品新服務(wù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，因而屬于巧投資，重點領(lǐng)域有：建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新中心、企業(yè)和科研機構(gòu)的研究開發(fā)投資、“雙創(chuàng)”體系建設(shè)、制造業(yè)升級和智能化改造等。

　　釋放國內(nèi)需求潛力必須依靠改革，通過體制機制創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，找準發(fā)力點。一是要進一步簡政放權(quán)，貫徹落實企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，按照核準范圍最小化的要求，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，支持在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)試點企業(yè)投資項目承諾制。放寬市場準入特別是發(fā)展不足的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準入，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都要允許各類市場主體平等進入。實施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，推動實體店銷售和網(wǎng)購整合發(fā)展，為釋放服務(wù)消費需求創(chuàng)造條件。二是要激發(fā)民間投資的活力。民間投資占全部投資比重超過60%，且投資效率較高。而近年來民間投資呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2016年僅增長3.2%。為重振民間投資，要加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，提高民間投資的積極性。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信和軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，拓寬民間投資領(lǐng)域。深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的吸引力。加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民的財產(chǎn)權(quán)，著力提高知識產(chǎn)權(quán)的保護程度，打擊各類侵權(quán)行為，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，使投資者放心投資、企業(yè)家安心經(jīng)營。三是推進財政金融體制改革更好服務(wù)擴大內(nèi)需。推進個人所得稅改革，明確鼓勵類消費的稅前抵扣政策，適時調(diào)整消費稅和進口關(guān)稅鼓勵消費升級。對企業(yè)實施減費降稅，提高企業(yè)投資積極性。創(chuàng)新政府投資機制，提高政府投資效率。要創(chuàng)新財政性資金使用方式，通過設(shè)立政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、貼息、支持政府性擔(dān)保機構(gòu)等方式撬動社會資金，研究發(fā)行長期建設(shè)國債支持重點領(lǐng)域建設(shè)。進一步疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，以注冊制為目標推進債券、股票等資本市場的改革和發(fā)展，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融工具，探索投貸聯(lián)動等科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)保險等長期性資金進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展普惠金融服務(wù)弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)。培育一批消費信貸機構(gòu)，開發(fā)適合中國國情的消費信貸產(chǎn)品，服務(wù)消費升級。

　　(工作單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所)