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　　李克強(qiáng)總理在3月5日“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中提出要“積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放”，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開放。”這是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。

　　三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展速度奇跡。一條重要經(jīng)驗(yàn)就是我們堅(jiān)持和不斷完善我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略。十一屆三中全會(huì)后我們準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)和平與發(fā)展的總趨勢(shì)，積極實(shí)施對(duì)外開放，充分利用我國(guó)勞動(dòng)力資源和土地資源等比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展進(jìn)出口，加工貿(mào)易得到跨越式發(fā)展，外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，并用其陸續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理，又進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。尤其是2001年12月我國(guó)在經(jīng)歷十六年艱難的談判加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的對(duì)外開放跨入新的階段，集中釋放了大批對(duì)外開放的政策紅利，我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成果。如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量世界第二，貨物貿(mào)易世界第一，對(duì)外直接投資世界第三，已從改革開放初期的經(jīng)貿(mào)和制造后進(jìn)國(guó)家變成了如今的經(jīng)貿(mào)大國(guó)和制造大國(guó)。世界銀行曾評(píng)論，中國(guó)是在全球進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略成就了經(jīng)濟(jì)三十多年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開始終堅(jiān)持的對(duì)外開放戰(zhàn)略。

　　當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展面臨新需求，對(duì)外面臨新挑戰(zhàn)，我們必須更加堅(jiān)定地堅(jiān)持并著力擴(kuò)大、深化、提高對(duì)外開放戰(zhàn)略和對(duì)外開放政策。從國(guó)際看，一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)。自從2008年金融危機(jī)以來(lái)至未來(lái)一段時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期處于緩慢復(fù)蘇和調(diào)整當(dāng)中，全球性產(chǎn)能過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)加劇，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)高端制造業(yè)向美歐回流，低端產(chǎn)業(yè)向東南亞和印度遷徙的趨勢(shì);WTO框架下多邊談判停滯不前，貿(mào)易區(qū)域自由化趨勢(shì)另辟蹊徑;主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。二是全球生產(chǎn)價(jià)值鏈分工在不斷深化。過(guò)去各國(guó)產(chǎn)業(yè)間分工如今越來(lái)越多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，甚至是產(chǎn)品內(nèi)分工。價(jià)值鏈的升級(jí)從低附加值和勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)，向資本和技術(shù)密集的環(huán)節(jié)或者向信息和管理密集的環(huán)節(jié)移動(dòng)，這是全球分工新的發(fā)展趨勢(shì)。三是世界新技術(shù)革命發(fā)展迅速，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。只有準(zhǔn)確把握住新一輪技術(shù)革命才能在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得先機(jī)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度換擋、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，這是新常態(tài)最突出的變化。以前我們靠不斷增加要素投入來(lái)實(shí)現(xiàn)以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式增長(zhǎng)。進(jìn)入新常態(tài)以后，則要求如何用好外部資源和外部市場(chǎng)，加速我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從我國(guó)和世界的關(guān)系看，也發(fā)生了深刻變化。體現(xiàn)在一是結(jié)構(gòu)層面我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)換。以前我們的比較優(yōu)勢(shì)在于廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源，如今這些優(yōu)勢(shì)逐漸消失。同時(shí)我們應(yīng)看到自身仍具備的很多優(yōu)勢(shì)，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場(chǎng)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲(chǔ)備。這都是我們參與新時(shí)期全球競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)。二是在規(guī)模上發(fā)生了變化。我國(guó)從經(jīng)貿(mào)小國(guó)變成經(jīng)貿(mào)大國(guó)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在承擔(dān)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)方面，世界對(duì)我國(guó)充滿了更多的期待;面對(duì)重塑世界經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和秩序，在制度層面、全球規(guī)則、區(qū)域影響力、主導(dǎo)力等方面，我國(guó)將會(huì)有更強(qiáng)的能力和更多的訴求，維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益和全球經(jīng)濟(jì)秩序。

　　總的來(lái)說(shuō)，新的形勢(shì)帶來(lái)三大變化——經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)對(duì)開放提出了新要求，外部環(huán)境變化帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，我國(guó)自身和世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。這些新變化，讓我們有了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新基礎(chǔ)和新訴求。我們只有在對(duì)外開放的新格局中，利用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，才能推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在全球價(jià)值鏈上升級(jí)，才能營(yíng)造良好的外部環(huán)境來(lái)保證我國(guó)的和平發(fā)展和和平崛起?；诖?，我們應(yīng)更加堅(jiān)持積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，堅(jiān)持推動(dòng)更深層次和更高水平的對(duì)外開放。

　　一、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要不斷增強(qiáng)參與全球治理和區(qū)域治理的能力，努力營(yíng)造一個(gè)互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。我們要在多邊和區(qū)域?qū)用娣e極參與全球治理，在重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則等重大議題上，發(fā)中國(guó)聲音，提中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，積極參與和繼續(xù)引領(lǐng)重要議題討論和新規(guī)則的制定。當(dāng)前，面對(duì)美歐等貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我們應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度，一如既往、旗幟鮮明地堅(jiān)持和繼續(xù)支持全球經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。要積極參與各國(guó)際組織并發(fā)揮好引導(dǎo)作用，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。要大力推進(jìn)新型國(guó)際合作，尤其是“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)重大對(duì)外開放戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)共商共建共享，按照習(xí)近平總書記講的“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，綜合采用投資、貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外援助等手段以及推進(jìn)外交、軍事等層面的合作，與“一帶一路”沿線各國(guó)開展全方位合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建大通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　二、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要大力推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國(guó)的根本利益，國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化是經(jīng)濟(jì)全球化的基本保障。要支持WTO的國(guó)際貿(mào)易多邊體制主渠道地位，堅(jiān)持推進(jìn)實(shí)施世貿(mào)原則，重視和加強(qiáng)WTO各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)施，在運(yùn)用好發(fā)展好已建立的區(qū)域或雙邊自貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，參與和引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、亞太自貿(mào)區(qū)等區(qū)域自貿(mào)關(guān)系的建立，推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)定等談判，促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。我們應(yīng)積極支持世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》早日生效實(shí)施。可按照協(xié)定要求，總結(jié)推廣我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)各口岸機(jī)構(gòu)之間的合作協(xié)調(diào)，推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化，支持跨境電商模式的應(yīng)用發(fā)展，爭(zhēng)取我國(guó)成為全球?qū)嵤￤TO《貿(mào)易便利化協(xié)定》、促進(jìn)貿(mào)易自由化的先行示范。

　　三、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要切實(shí)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快我國(guó)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)我國(guó)技術(shù)和資本密集產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)，必須使我國(guó)在資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以成功跨越中等收入陷阱。過(guò)去我們靠便宜價(jià)格、靠低成本來(lái)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在我們主要靠以質(zhì)取勝，靠質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌來(lái)形成參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)對(duì)外要全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，增加產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，叫響中國(guó)品牌，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)質(zhì)量和效益。還要增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際上服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易的比重已占到接近1/4，而我國(guó)只有10%左右，比全球平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易提升潛力巨大。

　　四、積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，就要加大“走出去”步伐。經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志就是跨國(guó)企業(yè)的全球化，要培育一大批中資的跨國(guó)企業(yè)和全球品牌?？鐕?guó)企業(yè)依靠產(chǎn)品、技術(shù)、管理、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌在全球范圍內(nèi)配置和整合資源。一個(gè)國(guó)家尤其像我國(guó)這么一個(gè)大國(guó)，如果沒(méi)有一大批自己的跨國(guó)企業(yè)和全球品牌，那我國(guó)就永遠(yuǎn)處在其他國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)以及其背后的國(guó)家配置的對(duì)象上。我們需要參與配置全球資源的主動(dòng)權(quán)，就是要依靠自己的跨國(guó)企業(yè)來(lái)參與全球資源的配置、合作與競(jìng)爭(zhēng)。由此可見，打造我國(guó)的跨國(guó)企業(yè)和全球品牌具有戰(zhàn)略意義，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的必經(jīng)之路。當(dāng)然，我們也需要有條件的中小企業(yè)一起“走出去”。需要強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”的進(jìn)程中，應(yīng)切實(shí)履行好應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，在環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、慈善等公益事業(yè)方面為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和群眾作出積極貢獻(xiàn)，樹立中國(guó)企業(yè)乃至中國(guó)對(duì)外開放的良好形象。

　　在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)近四十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的巨變，源于總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出的改革開放。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”和二個(gè)“百年目標(biāo)”的奮斗征程上，只要我們堅(jiān)持積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放之國(guó)策，我們“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。(國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家質(zhì)檢總局原副局長(zhǎng) 葛志榮)