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　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)全新的理論命題。當(dāng)前，國家治理體系現(xiàn)代化無疑成為當(dāng)今我國學(xué)界的一個(gè)重大研究課題。筆者在《中國國家治理體系現(xiàn)代化總論》一書中，著重探討了什么是國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)這個(gè)問題。

　　國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)，在于國家制度的成熟完善和執(zhí)行、監(jiān)督的堅(jiān)決有力

　　國家治理現(xiàn)代化的形成和展開，是社會主義事業(yè)和國家與社會發(fā)展的前途命運(yùn)賦予當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的重要使命，是對長期以來困擾我們的“什么是社會主義國家治理現(xiàn)代化，怎樣治理社會主義國家”重大問題的回答和破解。改革開放后，我們黨已經(jīng)成功解答了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問題?，F(xiàn)在，歷史又掀開了新的一頁：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)社會主義民主法治發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”習(xí)近平同志指出，“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體”。這就是說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度緊密地聯(lián)系在一起的，是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。由此可見，國家治理體系現(xiàn)代化的重點(diǎn)就在于國家制度的成熟完善以及對國家制度的執(zhí)行、監(jiān)督要堅(jiān)決有力。一個(gè)國家制度的成熟完善和執(zhí)行、監(jiān)督的堅(jiān)決有力，這是現(xiàn)代化對國家治理體系提出的基本要求。站在現(xiàn)代化的角度看問題，國家的強(qiáng)大就在于制度的強(qiáng)大。毋庸置疑，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，重在加強(qiáng)國家制度建設(shè)。

　　提出和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，是敢于面對現(xiàn)實(shí)、奮發(fā)有為的集中體現(xiàn)

　　我們黨提出和推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，是敢于面對現(xiàn)實(shí)、承認(rèn)不足、奮發(fā)有為、充滿自信的集中體現(xiàn)。早在1978年，鄧小平就坦承中國在制度問題上存在嚴(yán)重缺陷。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸。……這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”鄧小平關(guān)于制度的“四性”之說，可以說是對制度的功能和作用所做的最為全面、科學(xué)的表述，也是對制度的意義所做的最高評價(jià)。所謂制度的根本性，可謂奠定基礎(chǔ);制度的全局性，可謂決定大勢;制度的穩(wěn)定性，可謂保持均衡;制度的長期性，可謂克服隨意。在制度“四性”的保障之下，一切都要在制度的規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，人人都要按制度的規(guī)定辦事。

　　現(xiàn)在，鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的思想和愿景，已經(jīng)被以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面繼承和付諸實(shí)施。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”;黨的十八屆三中全會明確規(guī)定在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平同志明確指出，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

　　推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須選擇制度改革的路徑

　　我國30多年來的改革實(shí)踐證明，不改革就沒有出路，就是死路一條。現(xiàn)在的改革和以前相比，有四大突出特征：改革由單一轉(zhuǎn)向全面，由容易轉(zhuǎn)向復(fù)雜，由表層轉(zhuǎn)向深化，由“摸著石頭”轉(zhuǎn)向“頂層設(shè)計(jì)”。改革最重要的就是針對原有的體制和具體制度繼續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)制度的自我完善。黨的十八屆三中全會提出，對于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制和黨的建設(shè)制度，必須從全面深化改革著手。這項(xiàng)工程極為浩大，必須是全面的、系統(tǒng)的改革推進(jìn)，是各領(lǐng)域改革推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，由此形成了當(dāng)代中國制度改革的更加波瀾壯闊的宏大局面。

　　推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，高度重視制度建設(shè)問題，必須堅(jiān)持社會主義原則和性質(zhì)，建立和完善中國特色社會主義制度。也就是說，當(dāng)代中國的制度建設(shè)必須著眼于社會主義和中國特色，所建立的制度必須是具有中國特色的社會主義制度。當(dāng)然，走自己的道路、獨(dú)立自主地建立和完善中國特色社會主義制度，不等于閉關(guān)鎖國，閉門造車，而必須學(xué)習(xí)借鑒世界各國的一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志指出：中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成自己的東西，這才形成我們的民族特色。

　　中國特色的國家治理體系現(xiàn)代化，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系的現(xiàn)代化。它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域在內(nèi)的一整套的制度和制度體系安排。與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理能力，則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方面的能力。國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)有機(jī)整體，兩者相輔相成、相得益彰。有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力;提高了國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　(作者為國家行政學(xué)院一級教授)