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　　“建議中央財(cái)政先期投入數(shù)十億元，建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金母基金，引導(dǎo)社會資本投資中醫(yī)藥，共同助力中醫(yī)藥振興發(fā)展。”兩會期間，全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明，就學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)支持中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展的體會、中醫(yī)藥法實(shí)施、資本助力中醫(yī)藥振興發(fā)展等問題，接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪。

　　于文明說，當(dāng)前，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇期。“政府有效引導(dǎo)，同時(shí)激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，是中醫(yī)藥振興發(fā)展的關(guān)鍵所在。其中，如何發(fā)揮財(cái)政資金與社會資本的協(xié)同作用，更值得深思、探索與期待!”

　　圖為全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明。巨鋒攝

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您對今年的政府工作報(bào)告有哪些感受?最關(guān)心哪些問題?

　　于文明：政府工作報(bào)告集中體現(xiàn)了黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧，始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想路線，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、改革引路、干字當(dāng)頭特點(diǎn)。

　　我最關(guān)心如何貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會提出的 “以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”新時(shí)期工作方針，推進(jìn)健康中國建設(shè);以及如何進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)、醫(yī)保支付制度改革等。

　　今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，表明了黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視和肯定。對如何激發(fā)中醫(yī)藥的活力和潛力，發(fā)揮中醫(yī)藥五種資源作用，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的優(yōu)勢，中醫(yī)藥參與“一帶一路”倡議，也是我關(guān)注的重點(diǎn)。

　　去年一年，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》頒布、國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》和《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》出臺，國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度建立……作為中醫(yī)藥系統(tǒng)的一員，我今年參加兩會有個(gè)強(qiáng)烈的感受，中醫(yī)藥發(fā)展有了系統(tǒng)的法律和制度保障，迎來了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期!

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：過去數(shù)年間，您和中醫(yī)藥界同仁曾提出提案議案建議，包括推動中醫(yī)藥立法，把發(fā)展中醫(yī)藥上升為國家戰(zhàn)略、中醫(yī)藥助力國家“一帶一路”發(fā)展，吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障機(jī)制等，都得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。您今年提交了哪些提案?

　　于文明：我今年共提了5件提案，包括《關(guān)于設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金的建議》、《關(guān)于設(shè)立專項(xiàng)基金助力國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的建議》、《關(guān)于加快建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)基本醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的建議》等。

　　提案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是，希望國家通過建立相關(guān)制度機(jī)制，調(diào)動各部門、全社會的積極性，通過政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，形成中醫(yī)藥發(fā)展基金、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金、中醫(yī)藥“一帶一路”基金、名醫(yī)名方名優(yōu)老字號保護(hù)發(fā)展基金等專項(xiàng)基金，共同推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，共促健康中國建設(shè)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如何看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等在內(nèi)的資本，在中醫(yī)藥振興發(fā)展過程中的作用?

　　于文明：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈多、投資周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要長期資本、社會資本的大力支持，迫切需要通過政府引導(dǎo)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。目前，中央財(cái)政對中醫(yī)藥發(fā)展能力建設(shè)方面基本維持在15個(gè)億左右，對中醫(yī)藥能力建設(shè)投入不足5000萬元/省，中醫(yī)藥發(fā)展尚未建立市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的社會資本投資運(yùn)營模式。

　　目前，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金的時(shí)機(jī)比較成熟。十八屆三中全會提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”;去年召開的全國衛(wèi)生與健康大會強(qiáng)調(diào)：“要放寬準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給”;《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出：“改革完善中醫(yī)藥發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在引導(dǎo)、投入等方面的作用”;中醫(yī)藥法明確提出“國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)”;《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金”等。

　　設(shè)立基金，有利于更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，打通金融支持中醫(yī)藥的通道。同時(shí)，基金借助政府信用，有利于吸引民間資本、國外資本進(jìn)入中醫(yī)藥領(lǐng)域，有利于推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　因此建議：

　　一、設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，作為政府引導(dǎo)基金。根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與方向，重點(diǎn)投資國內(nèi)成長型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥全面發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和保障。

　　二、中央財(cái)政先期安排投入數(shù)十億元，作為中醫(yī)藥發(fā)展基金的母基金，引導(dǎo)具有影響力的醫(yī)藥企業(yè)、股份制銀行、上市公司等社會產(chǎn)業(yè)資本和金融資本投資中醫(yī)藥項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。

　　三、建立健全基金運(yùn)營機(jī)制。建議建立財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工信部、中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局等多部門聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展基金的政策引導(dǎo)、投資方向、規(guī)模效益以及使用等方面的運(yùn)營和監(jiān)管。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您還提出了“關(guān)于設(shè)立專項(xiàng)基金助力國家‘一帶一路’發(fā)展戰(zhàn)略的建議”。能否談一下建議具體內(nèi)容?

　　于文明：當(dāng)前，中醫(yī)藥海外發(fā)展基礎(chǔ)良好。中醫(yī)藥已傳播到183個(gè)國家和地區(qū)，我國已支持在海外建設(shè)了10個(gè)中醫(yī)藥中心，簽署了86個(gè)專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議，在14個(gè)已簽署的中外自貿(mào)協(xié)定中，大部分包含中醫(yī)藥內(nèi)容。此外，屠呦呦研究員獲得諾貝爾獎(jiǎng)生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。中醫(yī)藥在國際上受到了高度關(guān)注，逐步成為我國獨(dú)有的外交資源。

　　近年來，國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥參與“一帶一路”倡議，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等有關(guān)部門對中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)也給予了大力支持，特別是財(cái)政部于2015、2016連續(xù)兩年設(shè)立3000萬的中醫(yī)藥國際專項(xiàng)，為中醫(yī)藥對外交流與合作提供了一定的經(jīng)費(fèi)支持。但是，由于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小，且受經(jīng)費(fèi)投入因素掣肘多，只能用于中方執(zhí)行單位的內(nèi)部能力提升，不能支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“走出去”建設(shè)中醫(yī)藥中心。這極大限制了中醫(yī)藥作為提升中國軟實(shí)力、服務(wù)外交的重要抓手，嚴(yán)重制約了中醫(yī)藥服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)國家“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。因此，亟需設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項(xiàng)基金，推動中醫(yī)藥更廣泛地參與“一帶一路”倡議。

　　設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項(xiàng)基金，除了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視外，相關(guān)法律政策依據(jù)也較為充分。如，中醫(yī)藥法要求“國家支持中醫(yī)藥對外交流與合作，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際傳播和應(yīng)用”;《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》提出“支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)參與國家‘一帶一路’建設(shè)”;《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》明確要求要以多種形式成立中醫(yī)藥“一帶一路”基金等。

　　建議設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項(xiàng)基金，可采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)辦”，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家指導(dǎo)委員會，打造市場化、國際化、專業(yè)化的管理和運(yùn)作模式，并加強(qiáng)專項(xiàng)基金使用的監(jiān)督管理等。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的頒布引起了社會各界的高度關(guān)注，請您談?wù)勗摲ㄓ心男┩怀隽咙c(diǎn)?如何推進(jìn)該法在7月1日順利實(shí)施?

　　于文明：2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，這是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，是我國第一次從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施，對解決多年來制約中醫(yī)藥發(fā)展的問題作出了制度安排。特別是，改革完善了中醫(yī)醫(yī)師、中醫(yī)診所和中藥等方面的管理制度，同時(shí)規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量，為進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥健康發(fā)展提供了法律保障，對于促進(jìn)中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障中醫(yī)藥振興發(fā)展、維護(hù)人民健康福祉具有劃時(shí)代意義。

　　推進(jìn)中醫(yī)藥法于今年7月1日順利施行，是當(dāng)前中醫(yī)藥行業(yè)的頭等大事。一要廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳。配合有關(guān)部門做好法律釋義，深入解讀中醫(yī)藥法的立法背景、基本內(nèi)容、主要制度。要加大中醫(yī)藥法的社會宣傳，增強(qiáng)全社會學(xué)法、懂法、用法的自覺性。同時(shí)，要做好輿情監(jiān)測，有針對性地釋疑解惑、正確引導(dǎo)，為法的順利實(shí)施營造良好的社會氛圍。二要加快配套政策的制定。要在正式施行前，抓緊研究制訂中醫(yī)診所備案管理、師承和確有專長人員分類考核、經(jīng)典名方注冊、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片炮制及制劑備案管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健規(guī)范等配套法規(guī)制度，確保法律的各項(xiàng)規(guī)定得到全面落實(shí)。三要推動修訂或完善相關(guān)法律法規(guī)。要主動與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，在與中醫(yī)藥有關(guān)的法律法規(guī)的修訂完善或起草中能夠更好地反映中醫(yī)藥法的內(nèi)容，體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)，處理好與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如何才能做到加快配套政策制定，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)?

　　于文明：這需要多個(gè)部門、各個(gè)地方有效溝通協(xié)調(diào)、全面系統(tǒng)梳理，更需要全社會的積極參與。比如，上面提到的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中醫(yī)藥“一帶一路”專線基金等，都需要相關(guān)法律法規(guī)和政策予以明確;再如，將中醫(yī)藥優(yōu)勢診療技術(shù)、治未病項(xiàng)目以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，以滿足人民群眾多層次多樣化的健康需求，也需要相關(guān)配套政策的支持;還有，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識是基于中華各民族傳統(tǒng)的、世代相傳并持續(xù)發(fā)展、具有現(xiàn)實(shí)或潛在防治疾病價(jià)值和商業(yè)價(jià)值的醫(yī)藥知識，同時(shí)包括了由該領(lǐng)域中智力活動所產(chǎn)生的革新和創(chuàng)造，現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、原產(chǎn)地規(guī)則等，難以做到全面、有效的覆蓋和保護(hù)，須加快建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度等。

　　總之，發(fā)展中醫(yī)藥，既需要政府在改革制度建設(shè)、制定方面進(jìn)行引導(dǎo)，也需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與，共促發(fā)展、共享成果。中醫(yī)藥人和全社會一起，擼起袖子加油干!