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　　2016年，是河北省保定市全面深化改革的第三年，也是夯基壘臺、立柱架梁的關鍵一年。

　　這一年，保定市委、市政府堅持以全面深化改革統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動改革的頻度、力度和精準度持續(xù)加大，一系列標志性、引領性、關鍵性的改革舉措次第出臺，一系列事關保定發(fā)展的重點問題、關鍵制約和群眾關注的熱點事項不斷解決，改革效應逐步顯現(xiàn)，改革紅利加速釋放。

　　這是一份實干鑄就的成績單：承接省委93項改革任務全部完成，27個改革試點穩(wěn)步推進，市級自定108項改革任務取得階段性成效;全市創(chuàng)造特色改革經(jīng)驗87項，其中省以上領導和部門表彰推廣25項，國家主要新聞媒體刊播62項，創(chuàng)新驅(qū)動做法受到國務院辦公廳通報表揚。

　　落實責任，完善機制，全市上下共唱“改革戲”

　　一年之計在于春。

　　2016年2月19日，作為春節(jié)過后的首次基層調(diào)研，保定市委書記、市委全面深化改革工作領導小組組長聶瑞平來到市委改革辦，與大家親切座談，共謀改革思路，吹響了新的一年全面深化改革的沖鋒號。

　　一年來，市委、市政府把抓改革、抓落實作為全市工作的主基調(diào)，圍繞“直屬機關抓改革提效能，縣鄉(xiāng)基層敢擔當抓落實”，從各級各部門主要領導做起，強化主體責任，傳導改革壓力，加速改革進程，激活改革全局。

　　以上率下、協(xié)調(diào)聯(lián)動。市委深改組抓全局、議大事，對既定的改革事項，毫不含糊地抓承接、抓落地，不折不扣落實到位;先后召開9次領導小組會議，研究重要改革60項，聽取專題匯報50次，在全省位居前列。各專項小組分兵把口、獨擋一方，各級各部門靠前指揮、全程跟進，全市上下思改革、議改革、謀改革、促改革的氛圍日益濃厚。

　　精心謀劃、統(tǒng)籌推進。保定市注重系統(tǒng)集成，既確保中央、省委要求堅決落實，又力爭改革舉措具有保定特色;注重凝聚合力，及時調(diào)整充實市委全面深化改革領導小組，組建專項小組辦公室，協(xié)調(diào)市直部門成立領導小組及其辦公室，將縣(市、區(qū))改革辦設為常設機構;注重制度保障，建立完善定期報告、督察考核、輿論宣傳等一系列規(guī)章制度，從體制機制上推動工作落實。

　　聚焦定向、攻堅克難。保定市突出問題導向，做到哪里矛盾最集中、哪里任務最艱巨、哪里問題最突出，就著力推進哪個方面的改革;突出為民指向，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓什么、推什么;突出難題攻堅，對市直部門逐個“點題”“出題”，分兩批明確55項重點改革任務，成立由市領導任組長的改善環(huán)境、城中村改造等6個專題組，優(yōu)先強力推進，取得明顯成效。

　　強化督導、狠抓落實。保定市堅持改革推進到哪里，督察工作就跟進到哪里。探索“督考巡”一體化機制，按10%權重把改革工作納入縣(市、區(qū))和市直部門年度考核體系，對改革任務按月要進度、定期要結(jié)果。2016年共進行綜合性督察5次、專項督察12次、調(diào)度督察20次，有力促進了改革落地。

　　突破重點，攻克難點，以新業(yè)態(tài)培育新動能

　　“全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，推進過程中要扭住關鍵、精準發(fā)力，著力抓好具有標志性、引領性的改革舉措，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破起到‘牽一發(fā)而動全身’的作用”。在市委全面深化改革領導小組第八次會議上，市委書記聶瑞平如是強調(diào)。

　　百舸爭流，破浪者領航;千帆共競，奮勇者當先。一年來，全市上下以壯士斷腕的決心和舍我其誰的勇氣，緊緊圍繞影響制約發(fā)展的秩序和效率問題，從體制機制和重點難點入手，以改革破瓶頸、解藩籬、增活力、促發(fā)展。

　　爭當協(xié)同發(fā)展排頭兵。面對千載難逢的歷史機遇，保定市以改革思維與北京六城區(qū)及天津主城區(qū)建立深度合作機制，主動承接非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索形成園區(qū)共建、政企聯(lián)手、托管合作等六種承接模式，京津保戰(zhàn)略合作和各領域融合邁出新步伐。北京兒童醫(yī)院順利托管市兒童醫(yī)院，

　　北京八一學校保定分校建成使用，高碑店新發(fā)地物流園區(qū)(一期)順利開業(yè)。與中航、兵裝、中船重工等36家央企簽署合作項目78項并全部落地。516項京津保項目扎實推進。

　　打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。保定市把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領未來的戰(zhàn)略選擇，大膽實踐，率先突破，制定出臺《關于加快科技創(chuàng)新建設創(chuàng)新型保定的意見》等系列政策舉措，為創(chuàng)新驅(qū)動提供完善的政策引導。全市建成院士工作站21家(院士48名)，中國科協(xié)學會服務站56家，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟24家，科技創(chuàng)新平臺278家;新增科技型中小企業(yè)1849家、達到6000多家，高新技術企業(yè)新增56家、達到241家，省科技進步獎獲獎總數(shù)名列前茅;眾創(chuàng)空間達到58家，在孵創(chuàng)業(yè)團隊2000多個，申請專利5400多件，均居全省前列。

　　深入推進供給側(cè)改革。保定市圍繞“三去一降一補”五大任務，做“減法”提效，全力化解過剩產(chǎn)能，合并重組“僵尸企業(yè)”，全面落實“營改增”和結(jié)構性減稅政策;做“加法”增量，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值完成近440億元、增長15%左右，服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%、經(jīng)濟貢獻率超50%。加快培育新興增長點，用足用好首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)政策，打造“1+30”旅游產(chǎn)業(yè)化新格局，總投資304.3億元的京西百渡休閑度假區(qū)橫空出世，白石山風情小鎮(zhèn)、太行水鎮(zhèn)等一批新業(yè)態(tài)效果明顯。

　　深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。保定市建立完善產(chǎn)權交易平臺，推動農(nóng)村“三權分置”。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設力度，建成園區(qū)100萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到67.6%，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)新認定數(shù)和總數(shù)均居全省第一。健全農(nóng)村社區(qū)綜合服務體系，建成服務中心242個、服務社2259個、農(nóng)資配送中心21個、連鎖直營店2001個，農(nóng)技覆蓋率達65%，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了便利服務。大力推進居住證制度改革，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，全市進城務工人員子女在公辦學校接受免費義務教育比例達到97%。

　　打好優(yōu)化環(huán)境組合拳。保定市持續(xù)深化商事登記制度改革，在全省率先實行“多證合一、一照一碼”，降低準入條件、放寬營商環(huán)境，全市市場主體增長31.8%，居全省第二。全面升級“三級平臺、兩個代辦”，累計為民代辦事項89萬余件，為項目代辦事項542件，階段性代辦1401次。再造公共服務流程和投資項目審批流程，開通網(wǎng)絡和實體“中介超市”，推行網(wǎng)上審批，減少環(huán)節(jié)、提高效率，努力實現(xiàn)少跑路、多辦事。大力推進價格制度改革，對全市23家3A級以上景區(qū)價格進行專項檢查，調(diào)整公辦普通高中學費標準，規(guī)范公辦幼兒園收費行為，特別是首次取消采暖暫不用熱收費，贏得社會好評。

　　以人為本，惠民利民，共享改革發(fā)展新成果

　　人民有所呼，改革有所應。

　　“要加強全面深化改革的針對性、有序性、有效性，把各項改革工作做細、做實，力求多出成果、多出特色、多出實效，讓老百姓享受到改革帶來的紅利。”市委書記聶瑞平的講話鏗鏘有力、擲地有聲。

　　以精準改革推動精準脫貧。牢記習近平總書記殷切囑托，保定市全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。探索十種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推行“景區(qū)帶鄉(xiāng)、新業(yè)態(tài)項目帶村、能人帶戶、金牌農(nóng)家樂帶人”的旅游精準扶貧機制，9個貧困縣19個3A以上景區(qū)，帶動周邊157個貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，輻射帶動貧困人口9.9萬人，2016年綜合收入1億元以上。積極推動國家政策性金融扶貧試驗示范區(qū)建設，打通金融扶貧綠色通道，涉農(nóng)貸款達252億元。阜平縣金融扶貧模式得到國家部委和省領導肯定，中央電視臺進行了系列報道。全面推行農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，農(nóng)村低保提高到每人每年2900元，并完善逐年提高機制。2016年全市14萬貧困人口脫貧，望都、博野兩縣整縣脫貧。

　　全面打響生態(tài)保護攻堅戰(zhàn)。保定市健全監(jiān)測預警、信息報告、分級響應、應急保障等機制，確保緊急情況高效、有序、有效處置。探索生態(tài)補償、責任追究制度，出臺《生態(tài)環(huán)境保護責任追究暫行辦法》。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管體制，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，建立環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。推進水環(huán)境治理和大氣污染防治體制改革，持續(xù)開展大氣污染治理“十大攻堅行動”“利劍斬污”“零點行動”，破獲污染環(huán)境案件985起。2016年空氣質(zhì)量達標天數(shù)153天、同比增加27天，重度及嚴重污染天數(shù)51天、減少15天，綜合指數(shù)排名退出了全國倒數(shù)第一，初步扭轉(zhuǎn)了近三年來的被動局面。

　　千方百計惠民生。保定市緊緊圍繞與群眾生產(chǎn)生活息息相關的改革領域，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地推、堅決地改。加快推進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重改革，擴大群眾收益面，緩解就醫(yī)壓力，實施醫(yī)療救助17.49萬人次、資金5441萬元。建立縣域內(nèi)義務教育階段學校校長教師交流機制，完成校長交流694人、教師交流5998人，有效促進了義務教育資源均衡發(fā)展。推進分級診療和公立醫(yī)院改革,藥占比(藥費支出占家庭收入比例)同比下降2.6個百分點。清苑區(qū)與阿里集團合作設立全省首家“網(wǎng)絡醫(yī)院”。保定市第一醫(yī)院、河北大學附屬醫(yī)院等6家醫(yī)院和唐縣、安國等11個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了省內(nèi)就醫(yī)購藥異地結(jié)算，極大程度方便了患者就醫(yī)。

　　堅決維護社會公平正義。保定市深化“法治保定”建設，地方立法邁出第一步。持續(xù)開展“一年四打”專項整治，破獲刑事案件12000余起，打掉各類違法犯罪團伙332個，破獲電信詐騙案件170余起，成功攔截群眾被騙案件2200余起，社會治理規(guī)范化水平和群眾安全感不斷增強。積極推進司法體制改革，市法院建設審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，構建開放、透明、便民的陽光司法機制;市檢察院健全防范、糾正、責任追究機制，監(jiān)督糾正了順平縣王玉雷等一批冤假錯案，被全國檢察機關評為“優(yōu)秀偵查活動監(jiān)督案件”。

　　深入推進全面從嚴治黨。保定市扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式、生活方式。探索星級化管理機制，集中打造10個精品黨建示范區(qū)和300個精品黨建示范點，“亮明黨員身份”做法受到中組部肯定。制定《線索處置和案件查辦“兩報告”工作程序暫行辦法》等8個改革文件，全面啟動派駐機構全覆蓋、市委巡察機構建設和縣級紀檢機構改革工作。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在“一問責八清理”專項行動中，批評教育8447人，黨紀處分4490人，組織處理847人，移送司法67人，嚴肅查處了一批反面典型，營造了風清氣正的政治生態(tài)。

　　雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?；厥?016，已成歷史;展望2017，任重道遠。在新的起點，市委、市政府將繼續(xù)以全面深化改革統(tǒng)攬全局，實干實政，決戰(zhàn)決勝，出臺一批新舉措，改出一批新動能，打造一批新亮點，為建設創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟強市增添不竭動力。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。保定這座歷史文化古城，正在借力全面深化改革的東風，搭上了京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的高速列車，向著保定崛起和復興的目標加速前進。

　　(作者：中共保定市委改革辦 來源：地方全面深化改革(gaige183)微信公眾號 編輯：文武 盧志文)