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　　7月7日，國土資源部公開發(fā)布新疆石油天然氣勘查招標(biāo)公告。這次公開招標(biāo)區(qū)塊數(shù)為6個，總面積1.49萬公里，投標(biāo)企業(yè)沒有所有制限制，符合條件企業(yè)均可招標(biāo)。此舉被稱為正式開啟我國油氣勘查開采體制改革的“破冰之旅”。

　　石油天然氣勘探開采體制是我國石油天然氣體制的重要組成部分。根據(jù)我國現(xiàn)有法律規(guī)定，目前我國石油天然氣探礦權(quán)和采礦權(quán)實(shí)行許可證授予制度，并實(shí)行國家一級登記管理。企業(yè)要獲得我國石油天然氣勘查資質(zhì)須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，而企業(yè)進(jìn)行石油天然氣勘查開采，也要向國土資源部申請，通過行政審批獲得油氣勘查許可證和采礦許可證。

　　可以說，我國石油天然氣勘探開采領(lǐng)域長期不開放，一直保持著事實(shí)上的行政壟斷。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，具有國內(nèi)油氣勘查資質(zhì)和許可證的僅有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油四家。因此，本次新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的公開招標(biāo)是我國常規(guī)油氣首次公開招標(biāo)，對于打破油氣勘探開采領(lǐng)域的行政壟斷具有很強(qiáng)的象征意義，可以視為國土資源部在油氣勘探開采領(lǐng)域初步落實(shí)黨的十八屆三中全會全面深化改革精神的一個標(biāo)志。

　　然而，從全面深化我國石油天然氣勘查開采體制層面看，新疆的此次油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)改革尚只是邁出了萬里長征第一步。因?yàn)橐嬲⒑蛯?shí)現(xiàn)開放競爭和富有活力的油氣勘探開采市場體制，必須要解決絕大部分賦存條件好的存量油氣區(qū)塊沉淀于在位企業(yè)(主要是“兩桶油”)手中的事實(shí)。此種情況下，不真正解決我國石油天然氣存量區(qū)塊競爭和優(yōu)化配置問題，小規(guī)模的油氣區(qū)塊增量招標(biāo)就只能是改革的點(diǎn)綴和象征。

　　在解決油氣區(qū)塊存量資源競爭和優(yōu)化配置問題方面，筆者以為可以借鑒巴西石油體制改革的經(jīng)驗(yàn)，并從如下幾個方面穩(wěn)步推進(jìn)：

　　一是清理現(xiàn)有石油公司(主要是中石油和中石化)登記的區(qū)塊存量。對于其已有較大投資或有商業(yè)發(fā)現(xiàn)的區(qū)塊，可以予以保留一定時(shí)間，而對于長期不勘查的區(qū)塊由國土資源部收回。

　　二是為保證在位企業(yè)與市場新進(jìn)入者平等競爭，現(xiàn)有石油公司應(yīng)將我國石油天然氣領(lǐng)域的公益性資料，包括地質(zhì)、地理數(shù)據(jù)等移交給國土資源部(也可成立專門機(jī)構(gòu))，向所有投資者開放。

　　三是應(yīng)建立探礦權(quán)、采礦權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的市場制度，有利于提高資源區(qū)塊的勘探和開采效率。

　　油氣存量區(qū)塊涉及利益的再分配。對交出油氣存量區(qū)塊的企業(yè)而言，說是“流血割肉”也不為過。接下來，存量改革毫無疑問將遇到很大阻力。然而，阻力永遠(yuǎn)不應(yīng)該是停止改革的理由。

　　事實(shí)上，如果從頂層設(shè)計(jì)和總體改革要求出發(fā)，從改革影響和效果角度考慮，石油天然氣體制改革應(yīng)從破除中下游的行政壟斷開始，也就是全面清理、取消或修訂在原油進(jìn)口和銷售、成品油加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)賦予現(xiàn)有企業(yè)排他性地位的政策、文件和通知，實(shí)現(xiàn)原有進(jìn)口和銷售、成品油加工、批發(fā)和零售的真正市場開放;再推進(jìn)到打破上游勘探開采領(lǐng)域的行政壟斷，進(jìn)而在一些必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，最后是全面完善市場公平競爭機(jī)制。

　　與勘探開采領(lǐng)域相比，油氣中下游行政壟斷的基礎(chǔ)僅僅是10多年前以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的幾個文件通知，不涉及法律的修改問題。便于操作，只需要國務(wù)院直接予以廢止即可。而且，中下游環(huán)節(jié)已經(jīng)存在一些中小企業(yè)，一旦行政壟斷破除，競爭即可發(fā)生作用，效果立竿見影。只是政府需要加強(qiáng)市場競爭下主導(dǎo)企業(yè)用不正當(dāng)競爭手段打壓競爭對手的問題。

　　不過，油氣中下游環(huán)節(jié)破除行政壟斷改革直接影響的首先就是企業(yè)存量的競爭，因而與油氣勘查開采存量區(qū)塊改革一樣要面對在位企業(yè)的阻力。如果在現(xiàn)實(shí)中，這種阻力的確阻礙存量改革的進(jìn)一步推進(jìn)，那么油氣體制改革就只能在試點(diǎn)的路上走更長的時(shí)間。