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　　“以政控財，以財行政”，財政問題始終是謀一域促全局的戰(zhàn)略問題。自2014年中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》后，財稅體制改革三大領域的“四梁八柱”性改革漸次推出。3月5日的政府工作報告仍將推進財稅體制改革列為今年深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的重要內容。為此，中國經濟時報記者就此輪財稅體制改革進度、預算管理體制改革、稅收體制改革、中央與地方的事權與支出責任等問題采訪了全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康。

　　財稅體制“四梁八柱”性改革內容基本出臺

　　中國經濟時報：我們發(fā)現(xiàn)，財稅改革總體進度滯后于原來確定的時間表，你認為財稅改革遲滯的主要原因何在?

　　賈康：因為財稅體制改革整體推進有難度，顯然時間表已經對不上了。

　　具體而言，在財稅體制改革三大領域中，預算管理改革總體進展較好。稅收體制改革的情況是，2016年5月1日全面施行“營改增”，2016年年底排污費改為環(huán)境保護稅已經在全國人大常委會通過，其他四大稅種的改革還在緊張的準備階段。國務院2016年推出了《中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，這個原則性意見需要進一步推動落實。

　　中國經濟時報：2013年在全國兩會上，公共財政、政府性基金、國有資本經營和全國社?；鹚谋绢A算首次全體亮相，這是預算管理改革的重要節(jié)點，你認為在預算管理改革的7項主要內容中，目前的改革進度如何?

　　賈康：在預算管理改革方面，首先是建立了政府預算公開制度，目前各級政府的預算公開不斷完善，其中中央政府已把預決算總額、收支結構、部門預算、轉移支付區(qū)域分布等向社會公開并配發(fā)說明。

　　其次，建立了規(guī)范的地方政府債務管理制度，改革明確了地方政府可以舉債和怎么舉債，實行了自發(fā)自還、公開透明的債務發(fā)行機制，確定了債務額度的管理機制，形成了中央統(tǒng)一領導、分級管理的債務管理體制。

　　第三，因為公務支出一直是社會公眾關注的熱點和焦點，在公務支出管理上進行了深度改革，如建立了新的嚴格可行的公務支出管理制度、公車改革等，這些改革目前都已落地。

　　中國經濟時報：稅收制度改革鎖定的六大稅種中，營改增全面完成，環(huán)境保護的費改稅已完成，你認為其余稅種的改革進展如何?稅收制度改革沒有深入推進的宏觀背景和具體原因有哪些?

　　賈康：今年的政府工作報告指出，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。對于政府來說，在財政收入壓力大的背景下，增值稅減稅政策的落實需要極大的勇氣。

　　個稅改革的難度肯定比通常想象的大，綜合與分類的個人所得稅制改革在2017年不能再裹足不前。消費稅、企業(yè)所得稅以及其他一些稅種仍有優(yōu)化空間?；趪H稅收競爭的原因，消費稅的許多稅目稅負應該進一步下調，與其維持名義高稅率而征收到較少的稅收，不如縮減消費稅稅目降低消費稅稅率，實現(xiàn)消費者和政府的雙贏。企業(yè)所得稅所涉及的企業(yè)成本費用的確定仍然有優(yōu)化空間。

　　中國經濟時報：你認為在調整中央和地方政府間財政關系總體改革中，還需重點推動哪些改革內容?

　　賈康：根據(jù)有關部署，2017年—2018年，中央和地方事權和支出責任劃分改革要爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域取得突破性進展。這不僅僅涉及財政部門，還會涉及教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通運輸?shù)葘I(yè)部門。部門之間的協(xié)調以及中央和地方之間的協(xié)調問題交織在一起，更是增添了政府間財政關系改革的難度。

　　盡早編制三級政府財政事權表

　　中國經濟時報：今年的政府工作報告將推進中央與地方的事權與支出責任改革作為重點內容，你認為當務之急應該如何推行?

　　賈康：在理順中央、地方財政體制的深化改革中，應盡早編制中央、省、市縣財政事權一覽表，并對應到三級財政支出責任明細單。

　　一是要合理設定各級財政事權必須具體化到一覽表的形式上。政府職能的合理設定，需要具體化到各級財政的事權與支出責任設計上，并且必須進而細化到“事權一覽表”和與之對應的“支出責任明細單”的形式上，才能具有實際工作中的可操作性。

　　二是我國各級財政事權的一覽表應當按照中央、省、市縣三級來編制。當前，我國需要繼續(xù)推進以“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”為操作途徑的“扁平化”改革，將財政實體層級調整為中央、省和市縣三級架構，從而使省以下分稅制由無解變有解。與此改革大方向與內在基本邏輯相適應，編制我國各級財政事權的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級來設計掌握。

　　三是三級財政事權一覽表的編制，可由粗到細、動態(tài)優(yōu)化。建議三級事權一覽表的編制，可按照盡職事務的外溢性、信息復雜程度和激勵相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細地在一個較長時期內動態(tài)優(yōu)化。

　　此外，建議起始階段，由管理部門牽頭設計一個哪怕是相對粗線條的方案，再于實踐中總結其管理運行經驗，作出細化改進，爭取盡快把三級事權的一覽表，對接到以預算支出科目為技術性支撐條件的三級支出責任明細單之上。以后動態(tài)優(yōu)化的處理，將可望趨于更為從容。