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　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，也是一個(gè)政府創(chuàng)新和改革的過(guò)程，尤其是在2001年加入世貿(mào)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP和市場(chǎng)制度的雙重增長(zhǎng)，與行政審批制度改革是密不可分的。

　　今年李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)，2016年各級(jí)政府大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單全面公布，加大督察問(wèn)責(zé)力度。2017年將持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

　　總理在《政府工作報(bào)告》中認(rèn)為，政府改革“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)”。2017年，政府將全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

　　在《政府工作報(bào)告中》總理著重指出：“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到’放管服’改革成效，著力打通’最后一公里’，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)”。在2016年5月，總理也說(shuō)過(guò)：“‘放管服’改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲’小我’成就’大我’。”

　　總理所說(shuō)的“放管服”改革，也就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革，是2016年年中中央開(kāi)始在全國(guó)推動(dòng)的。“放管服”改革，在具體層面，主要是繼續(xù)取消不合理的行政審批事項(xiàng)，終結(jié)非行政許可審批，取消需要政府開(kāi)具的各類(lèi)不合理證明。在企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域，推行“五證合一”。公布政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，以在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行投資項(xiàng)目等。

　　這些改革，可以在政府的各個(gè)層面都取得了很大的成績(jī)。全國(guó)各地最近發(fā)布的地方政府工作報(bào)告，都總結(jié)了各地“放管服”改革的具體成就。從筆者的親身調(diào)研、考察和具體辦事經(jīng)歷來(lái)看，也的確能夠體會(huì)到實(shí)實(shí)在在的收獲。有些地方，去年還沒(méi)有任何進(jìn)展，但今年年初去，已經(jīng)有了根本性的變化，讓人感覺(jué)，改革創(chuàng)新，的確是一個(gè)非常具有成果的事情。

　　不過(guò)，政府報(bào)告字?jǐn)?shù)有限，需要總結(jié)的事情非常多，所以，政府工作報(bào)告實(shí)際上還沒(méi)有總結(jié)出改革成果的全貌。在“放管服”這個(gè)領(lǐng)域，值得關(guān)注的成果有如下內(nèi)容：

　　全國(guó)各地的政府服務(wù)中心，已經(jīng)有了很大的發(fā)展。從硬件設(shè)施、布局，到內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程、工作制度等各個(gè)方面都有了細(xì)節(jié)化的完善。一進(jìn)服務(wù)大廳，就會(huì)感覺(jué)服務(wù)型政府的味道撲鼻而來(lái)。很多事情，甚至不需要到服務(wù)柜臺(tái)，自己就可以在計(jì)算機(jī)上完成操作。比如辦理社保證明，用身份證或者社保證，就可以自助服務(wù)的機(jī)器上打印證明文件，而且可以到任意的服務(wù)中心去打印。如果不會(huì)使用，還有服務(wù)小姐熱情指導(dǎo)。

　　從一般人的感受方面，一些具體的服務(wù)性部門(mén)，也有很大的改觀。比如過(guò)去車(chē)輛年檢，服務(wù)人員態(tài)度惡劣，車(chē)主進(jìn)了車(chē)輛檢驗(yàn)場(chǎng)后像沒(méi)頭的蒼蠅一樣到處找地方交押金，檢驗(yàn)外觀，檢驗(yàn)環(huán)保，然后往往是車(chē)燈不合格，去修理也就是象征性調(diào)一下。由于臉難看、車(chē)難開(kāi)、程序復(fù)雜、耗時(shí)耗力，車(chē)托的市場(chǎng)很大。但最近都經(jīng)過(guò)很好的努力，對(duì)整個(gè)檢車(chē)流程進(jìn)行了整合，車(chē)主只要一進(jìn)門(mén)到外觀檢驗(yàn)區(qū)，然后把車(chē)交了，到出口處接車(chē)，然后繳納相關(guān)費(fèi)用，拿相關(guān)檢驗(yàn)合格證就可以了。這就大大減少了車(chē)主的辦事難度。

　　不過(guò)，在政府改革方面，總理提到的讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感方面，的確還有比較大的差距。其原因在于，從心態(tài)上來(lái)說(shuō)，政府與企業(yè)以及群眾的關(guān)系上，政府官員還基本上處于一個(gè)高高在上的居高臨下的姿態(tài)上。這使得企業(yè)和群眾，去找政府的時(shí)候，總是覺(jué)得政府是來(lái)管理企業(yè)和群眾的，而不是為企業(yè)和群眾服務(wù)的。其結(jié)果是，政府改革在物理上、制度上做了很多事情，但在心態(tài)上企業(yè)和群眾卻少有獲得感。

　　從具體運(yùn)作角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)和老百姓對(duì)于改革后的政府還比較陌生，相關(guān)改革的信息沒(méi)有與企業(yè)和群眾的行為相對(duì)接，從而在對(duì)接的“最后一公里”就出現(xiàn)了很多問(wèn)題。再加上政府改革的很多細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步落實(shí)，這無(wú)形之中也減少了企業(yè)和群眾對(duì)政府改革成果的獲得感。

　　如何解決“最后一公里”?其關(guān)鍵首先是繼續(xù)大力推進(jìn)政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)改革，用新的制度把政府權(quán)力規(guī)范起來(lái)。其次是把政府改革的新制度、新規(guī)范逐步細(xì)節(jié)化，關(guān)注管理和服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)節(jié)安排。第三是在官員的心態(tài)上和行為上確立人民公仆的服務(wù)姿態(tài)，在心理和行為兩個(gè)層面建設(shè)服務(wù)型政府。第四，則是廣泛推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和公眾參與，讓企業(yè)家和人民群眾廣泛參與到政府各個(gè)層面的工作，從而在心態(tài)上和行為上實(shí)現(xiàn)人民群眾的主人翁地位。