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　　政府工作報告就今年財稅體制改革指出：“推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，作為我 國財稅體制改革中“最難啃的骨頭”，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在加速推進，財政部今年將繼續(xù)推進國防、外交領(lǐng)域的劃分，力爭取得實質(zhì)性進展。同 時，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域也將破題，相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。將建立中央與地方合理分擔(dān)機制，推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。與此同時，中央 與地方收入劃分總體方案也在同步推進。

　　去年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，為理順中央與地方政府間財政關(guān)系明確了時間表和路線圖，于當(dāng)年選取了一些領(lǐng)域啟動改革試點并積累了經(jīng)驗。

　　財 政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在新的形勢下，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應(yīng)。當(dāng)前，中央與地方收入劃分需要進一步 理順，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付需要進一步清理整合，地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化需要大力推進，財政資金的使用效益需要進一步提高，這些都需要以明確政府的財 政事權(quán)劃分并相應(yīng)界定各級政府的支出責(zé)任為前提，從財政事權(quán)劃分入手推進改革可以起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。

　　“當(dāng)前，我國中央與地方財政收入大體各占一半，而支出卻是二八分，中央有占到全國財政收入35%的資金要通過轉(zhuǎn)移支付分配到地方。”中國財政科學(xué)研究院院 長劉尚希指出，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是改革的重心，先界定政府邊界，明確政府和市場、政府和社會關(guān)系之后，再來劃分央地間財政事權(quán)，進而再確 定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。

　　劉尚希表示，中央與地方財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分上，應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任。“但是具體到哪些事權(quán)上移，仍要做大量細(xì)致工作”。《意見》中明確，劃分原則 要體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。“體現(xiàn)國家主權(quán)、維護統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由地方負(fù)責(zé)，跨省(區(qū)、 市)的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)。”

　　“財政體制對層級政府來說，事權(quán)和支出責(zé)任劃分是基礎(chǔ)，收入劃分是保障，缺口部分通過上級財政轉(zhuǎn)移支付予以必要補充。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩告 訴《經(jīng)濟參考報》記者，去年實行營改增之后，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了調(diào)整，必然反饋到財政事權(quán)和支出責(zé)任配置調(diào)整上。稅制改革影響財力調(diào)整，要在維持中央財力占比 格局穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)均等財權(quán)。財力又和財政事權(quán)相匹配，中央與地方政府事權(quán)邊界就必須先行界定清楚。在中央財力占比沒有大的調(diào)整的前提下，只有通過轉(zhuǎn)移 支付完善制度來實現(xiàn)區(qū)域乃至全國的公共服務(wù)均等化，進而實現(xiàn)財政均富。

　　王澤彩表示，相比其他財稅改革，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，可以說是“最難啃的硬骨頭”，因為會觸碰到方方面面的既得利益。它已超越財政部門職責(zé)，涉及行政管理體制的重新構(gòu)建，乃至國家行政體制改革的縱深推進。

　　專家表示，改革任務(wù)重、時間緊。需要從中央到地方的各級政府，以及政府的各個部門都動起來，凝聚各方力量，找出最有利的分級財政改革方案，方能推動現(xiàn)代財政制度的建立。

　　王澤彩告訴《經(jīng)濟參考報》記者，財政部已經(jīng)在會同相關(guān)部委推出養(yǎng)老、醫(yī)保、教育等基本公共服務(wù)可攜帶的“福利包”，即相關(guān)財政支出可以跟著人口的自然流動 “走”。也就是說，在行政體制改革還沒有到位的“五級政府”架構(gòu)之下，按照基本公共服務(wù)均等化的取向，可以考慮把“福利包”從區(qū)域試行推廣至全國，讓民眾 共享發(fā)展成果。

　　全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在理順中央、地方財政體制的深化改革中，建議盡早探索編制中央、省、市縣財政事權(quán)一覽表，并對應(yīng)到三級財政支出責(zé)任明細(xì)單。

　　賈康在提交今年兩會的提案中指出，財政作為國家政權(quán)“以政控財、以財行政”的分配體系，是為政府履行其應(yīng)有職能服務(wù)的國家治理基礎(chǔ)與重要支柱;政府職能的 合理設(shè)定，需要具體化到各級財政的事權(quán)和支出責(zé)任設(shè)計上，并且必須細(xì)化到“事權(quán)一覽表”和與之對應(yīng)的“支出責(zé)任明細(xì)單”的形式上，才能具備實際工作中的可 操作性。

　　他建議，考慮到中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌還在攻堅克難的“進行時”，政府職能、財政事權(quán)的演變還有一個從比較大幅、頻繁的調(diào)整演變到逐步穩(wěn)定成熟的過程，故三級事 權(quán)一覽表的編制，可按照盡職事務(wù)的外溢性、信息復(fù)雜程度和激勵相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細(xì)地在一個較長時期內(nèi)動態(tài)優(yōu)化。