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　　作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱“電影法”)于3月1日起正式實施。

　　瞞報票房可導(dǎo)致被“吊銷許可證”

　　中國電影票房增長迅猛，可是幽靈場、偷票房、瞞漏票房的情況也屢禁不止，票房里充滿水分一直為人詬病。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對此加重了相關(guān)處罰力度，尤其針對“偷票房”行為。

　　“電影法”第51條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)統(tǒng)計、提供真實準(zhǔn)確的電影銷售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。同時還明確，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為的，由縣級以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款;違法所得50萬元以上的，處所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證，且自吊銷之日起5年內(nèi)不得從事該項業(yè)務(wù)。

　　“吊銷許可證”無疑是一記狠拳。吊銷放映許可證的時間延長至5年，也就意味著這家影院將被荒廢5年。如此，影院再想在票房上使什么暗招，也得掂量掂量。

　　單片許可證審批取消

　　被不少業(yè)內(nèi)創(chuàng)作人詬病的審查制度，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了社會力量進(jìn)入影業(yè) 的積極性，而簡政放權(quán)、激發(fā)市場的活力是電影產(chǎn)業(yè)改革的重要方向?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》沒有新增設(shè)行政審批項目，同時還取消了電影制片單位審批、攝制電影片許可證(單片)審批等行政審批的項目。還向省市一級下放了電影片審查等多項行政審批項目，簡化行政審批程序。為了防止各地審查管理和審查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)與尺度在把握上不一致，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在下放審批權(quán)限的同時規(guī)范了電影審查標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開的程序，在本法第18條還設(shè)置出現(xiàn)爭議的情況下再審的條款。

　　在產(chǎn)業(yè)支撐上，“電影法”要求圍繞電影核心業(yè)務(wù)開展各類活動，包括科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)、行業(yè)自律、電影評論等，鼓勵創(chuàng)作、鼓勵評論，大膽扶持、大力培養(yǎng)，為各級電影行政管理機(jī)構(gòu)提供了明確的管理標(biāo)準(zhǔn)和約束機(jī)制。

　　對藝人設(shè)定了法律和道德的底線

　　“電影法”對演藝人員的社會責(zé)任也進(jìn)行了強(qiáng)化，規(guī)定演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好的社會形象。而且，還對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等。

　　“電影法”要落地還需實施細(xì)則的制定

　　參與“電影法”制定的清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授尹鴻表示，這部法律既涉及中國的本土電影保護(hù)又涉及全球貿(mào)易自由規(guī)則，既涉及產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益又涉及文化的社會效益，既涉及意識形態(tài)要求又涉及國家文化安全，既涉及國有企業(yè)又涉及民營企業(yè)，既涉及產(chǎn)業(yè)要放開又涉及產(chǎn)業(yè)應(yīng)管好，涉及的利益方方面面，兼顧的邊界林林總總。雖然整個立法過程歷時很長，但作為文化領(lǐng)域的第一個行業(yè)法，仍然積累了值得總結(jié)的經(jīng)驗。

　　尹鴻認(rèn)為，“電影法”要落地，還需要許多實施細(xì)則的制定，比如電影審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序、各種法律責(zé)任的判定方式、保護(hù)未成年人利益的影片標(biāo)識如何實行等，還包括一些稅收優(yōu)惠政策如何落實，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的內(nèi)容如何確定等。此外，可能還有一些新的問題，包括行業(yè)垂直壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，需要更好地與現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)對接。這些都是需要全行業(yè)一起來研究解決的問題。“我們相信，這些問題，在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的法律框架下，會逐漸得到解答?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也一定會在中國從電影大國到電影強(qiáng)國的轉(zhuǎn)換過程中起到保駕護(hù)航的作用。”■

　　相關(guān)新聞

　　配合“電影法”實施 電影局取消兩項許可

　　為認(rèn)真貫徹落實《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的精神，進(jìn)一步簡政放權(quán)，同時做好各項服務(wù)工作，國家新聞出版廣電總局電影局和全國各省級新聞出版廣電部門擬采取以下措施：

　　取消《攝制電影許可證》和《攝制電影許可證(單片)》。國產(chǎn)電影在國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站備案公示后，由國家新聞出版廣電總局電影局或全國各省(直轄市、自治區(qū))新聞出版廣電局發(fā)放《電影劇本(梗概)備案回執(zhí)單》;中外合拍影片則由國家新聞出版廣電總局電影局發(fā)放《電影劇本立項回執(zhí)單》及相關(guān)批復(fù)文件。

　　《電影片公映許可證》是電影片準(zhǔn)予公映的唯一有效證明，不再單獨(dú)發(fā)放《電影技術(shù)合格證》。在進(jìn)行電影完成片審查時，只審一個主要發(fā)行版，其他發(fā)行版本的質(zhì)量由出品單位、發(fā)行單位或其他版權(quán)主體負(fù)責(zé)。