國企改革應在壟斷性和產能過剩行業(yè)重點突破
—— 訪中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧
發(fā)稿時間：2017-03-02 10:48:31 來源：中國經濟時報
中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧在接受中國經濟時報記者獨家專訪時指出，2017年的國企改革推進，應該能夠為實現2020年的改革目標奠定實質性基礎，而產能過剩行業(yè)和壟斷性行業(yè)中國有企業(yè)是否能在供給側結構性改革中發(fā)揮作用，也恰恰是2017年國有企業(yè)改革需要突破的難點。
中國經濟時報：2017年國企改革要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，2017年有五項重點關注的國企改革任務，在您看來，這五項任務對下一步的改革有什么意義?
黃群慧：黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革進行了戰(zhàn)略部署，明確了新時期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務，包括國有企業(yè)功能定位和國有經濟戰(zhàn)略性重組、推進混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制、進一步完善現代國有企業(yè)制度等方面的內容。由于這些改革任務重大且復雜，在全面推進前需要自上而下、自下而上進行試驗摸索和形成具體制度規(guī)范。在經過了近兩年的探索后，2015年9月13日《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》下發(fā)，之后配套文件相繼出臺，迄今為止，新時期全面深化國有企業(yè)改革的具體指導文件政策體系“1+X”已經基本形成。
在2016年實質推進各方面試點的基礎上，2017年國有企業(yè)改革要從繼續(xù)推進公司股份制混合所有制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，不斷加大推進供給側結構性改革力度，以管資本為主堅決轉變國資監(jiān)管職能，全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設等五方面展開。
如果將國有經濟戰(zhàn)略性調整歸結為供給側結構性改革的一項重要內容的話，那么這五方面任務其實已經覆蓋了新時期全面深化國有企業(yè)的各個重點方面。因此，我認為，2017年的國有企業(yè)改革是在國企改革取得階段性成果的基礎上，根據改革路線圖開始全面推進、突破難點、加速實施。經過2017年的國企改革推進，應該能夠為實現2020年的改革目標奠定實質性基礎，國有企業(yè)改革的獲得感將大幅提高。
中國經濟時報：在之前的基礎上，國有企業(yè)要在供給側結構性改革中發(fā)揮引領作用，需要重點關注哪些方面?
黃群慧：習總書記要求國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推進結構調整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮帶動作用。因此，國有企業(yè)推進供給側結構性改革的重點還是要圍繞國有經濟戰(zhàn)略定位，通過創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出等手段綜合使用，進行國有經濟戰(zhàn)略性重組，瘦身健體，既實現國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，又為市場創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
國資委下屬的國有企業(yè)許多是分布在產能過剩問題比較突出的資源和重化工行業(yè)，在工業(yè)化中期階段，這些行業(yè)都是主導行業(yè)，但是“十二五”以后，我國步入工業(yè)化后期，這些行業(yè)的需求峰值已過，產能過剩問題比較突出，需要通過深化供給側結構性改革，化解產能過剩，處置“僵尸企業(yè)”，在這方面國有企業(yè)無疑是改革的主力軍。另外，眾多國有資本還分布在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等具有一定的自然壟斷屬性行業(yè)，通過推進混合所有制改革，打破壟斷，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，這也是深化供給側結構性改革的關鍵要求，國有企業(yè)也要在這些方面發(fā)揮關鍵的作用。中國經濟時報：國企改革已進入爬坡過坎、滾石上山的階段，2017年的國企改革將出現哪些難點需要突破?
黃群慧：在我看來，上述國有企業(yè)在供給側結構性改革發(fā)揮作用的重點，也恰恰是2017年國有企業(yè)改革需要突破的難點。一是煤炭、鋼鐵等產能過剩行業(yè)的國有企業(yè)改革，二是石油、電信、電力、民航、鐵路等具有自然壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)改革。這兩類國有企業(yè)改革是當前社會關注的重點，對營造公平的競爭環(huán)境、支持新常態(tài)下我國經濟發(fā)展具有重大意義。
對于第一類行業(yè)，其改革涉及到化解產能過剩、處置“僵尸企業(yè)”和國有經濟在這些行業(yè)的逐步退出等難點和重點問題，這些問題也是供給側結構性改革的關鍵任務，能否成功推進，在很大程度上決定了國有經濟布局的優(yōu)化和整體經濟結構的轉型升級，具有全局戰(zhàn)略意義，但處理起來也十分困難，需要尋求突破。
第二類行業(yè)，雖然具有一定自然壟斷性，但并不是整個行業(yè)都是自然壟斷性的，自然壟斷性主要體現在行業(yè)中網絡環(huán)節(jié)。這些行業(yè)的改革，包括除網絡環(huán)節(jié)外整個行業(yè)對非國有企業(yè)的開放，也涉及這些行業(yè)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和混合所有制改革等，旨在形成自然壟斷性行業(yè)的主業(yè)突出、網絡開放、競爭有效的經營格局。這類行業(yè)大多是基礎性行業(yè)，對整體經濟效率影響巨大。這些改革能否成功推進，對市場經濟公平競爭環(huán)境的形成以及下游產業(yè)的成本降低、實體經濟的發(fā)展等具有決定性的作用。
因此，這兩類行業(yè)取得突破，是新時期國企改革是否得到實質推進的基本標志，雖然問題復雜和困難巨大，但必須下決心積極推進，否則無法表明新時期我國已實質推進了國有企業(yè)改革。
中國經濟時報：國企改革事關改革全局，當前關于如何推進國有企業(yè)改革仍有爭議，您認為下一步推進國有企業(yè)改革應該注意什么?
黃群慧：一是要在改革政策設計和實施上進一步明晰國有企業(yè)改革目標。一方面要為國有企業(yè)本身的做大、做強、做優(yōu)來建立完善的體制機制，另一方面，國有企業(yè)改革還要服務于供給側結構性改革要求和服務于整個社會主義市場經濟體制機制的完善。這要求發(fā)揮國有企業(yè)改革在供給側結構性改革中的重要作用，努力實現構建公平市場競爭環(huán)境和按照市場經濟規(guī)律改革發(fā)展壯大國有經濟的雙重改革效果。
二是要加強對國有經濟布局結構的整體性研究工作，要以五大發(fā)展理念為指導制定好國有經濟布局結構的總體規(guī)劃，統(tǒng)領和協(xié)調各領域各方面的相關改革。深化國有經濟部門的改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，實質推進過程中一定要注意各項改革任務和政策措施的協(xié)同性、系統(tǒng)性，國企改革試點要從單向試點方式向綜合試點方式轉變，中央企業(yè)重組工作要與改組組建國有資本投資運營公司的工作相結合。
三是穩(wěn)健務實推進國資管理體制改革，堅定向國資統(tǒng)一監(jiān)管的方向改革，同時加大對企業(yè)放權、授權的力度?；仡櫸覈鴩衅髽I(yè)改革歷程，國有企業(yè)改革的重要階段都是以國資管理體制的調整與改革為先決條件的，沒有國資管理體制的顯著性改革，國有企業(yè)自身的改革很難有大的突破。因此，加快推進國資改革，是國有企業(yè)改革的關鍵。
四是以對每家國企進行分類為前提，全面推動國有企業(yè)的分類改革、分類監(jiān)管和分類考核，并向社會公布，在公開、透明的前提下，實施精細化管理。
五是激發(fā)企業(yè)家精神，建立有效的激勵企業(yè)家的機制，加快探索建分類分層、“多軌制”的高管薪酬激勵制度體系，使國有企業(yè)能夠吸引、留住和用好優(yōu)秀的各類人才。
六是堅持實事求是、因地制宜的基本原則，賦予地方更多的國有企業(yè)改革自主權，鼓勵各地不拘一格地探索，尋求自己的改革突破口。各地方在探索國有企業(yè)改革過程中，也需要遵循中央明確給出的政策精神，既要堅持總體上的市場化方向、不走回頭路，又要堅守好改革的底線或紅線，堅持黨的領導，保證改革過程的公開、公正、公平、透明，防止國有資產流失等。
