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　　現(xiàn)在社會上流傳著一句話：得標(biāo)準(zhǔn)者得天下。在這個理念的刺激下，現(xiàn)在很多政府部門都對制定標(biāo)準(zhǔn)抱著極大的熱情，甚至認(rèn)為可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)去推動事業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化也就成了政界和學(xué)界熱切關(guān)注的議題。

　　因?yàn)槲业难芯款I(lǐng)域是社會政策，所以也曾參加過很多關(guān)于社會服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)或“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)”的討論，但是，說實(shí)話，總感覺到有什么地方不對勁。根據(jù)我的經(jīng)驗(yàn)，政策研究以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)研究，最好的切入點(diǎn)就是那個“不對勁”，研究的過程和結(jié)果就是怎么使它“對勁”。

　　為此，看了一些書以學(xué)習(xí)前人的經(jīng)驗(yàn)并有所發(fā)現(xiàn)：原來標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)時代的產(chǎn)物，并且從工業(yè)革命以來，歷時性地演變形成一個有明確界定的概念。托夫勒在《第三次浪潮》中列出了工業(yè)社會的六大特征，標(biāo)準(zhǔn)化居于首位，其余的還有專業(yè)化、同步化、集中化、好大狂和集權(quán)化。確實(shí)如此，工業(yè)時代的一些標(biāo)志性的事物，譬如以流水線為代表的勞動密集型制造業(yè)、以城市建設(shè)和交通為代表的基礎(chǔ)建設(shè)以及由此而衍生出來的商品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等等，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是不行的。因此，標(biāo)準(zhǔn)化成為工業(yè)時代最鮮明的特征，而“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”成為這一時代特征最為凸顯的表現(xiàn)。

　　按照托夫勒的說法，從上個世紀(jì)80年代起，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)社會，那么這樣的社會又會具備什么樣的特征呢?如若一一對應(yīng)，很有可能就是個性化、多元化、差異化、分散化、適度性和自主性。在當(dāng)今世界上，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，這些與工業(yè)時代的特征相悖的新的社會特征其實(shí)正在產(chǎn)生并逐漸形成氣候。譬如當(dāng)三D打印、精控機(jī)床等先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)時，便有可能一反工業(yè)時代商業(yè)化批量生產(chǎn)的傳統(tǒng)，使得“量身定做”、“私人定制”成為可能。

　　但是，后工業(yè)時代的到來，好像并沒有如托夫勒預(yù)言的那樣來得那么迅猛。在最初的突進(jìn)之后，就形成了兩種社會特征并存，既有此消彼長，又有往返回復(fù)，甚至進(jìn)退失據(jù)的局面。尤其是在如中國這樣的發(fā)展中國家，工業(yè)化尚在途中，作為社會形態(tài)尚未完善;同時，后工業(yè)的特征雖然已經(jīng)出現(xiàn)，但還遠(yuǎn)沒有成大器。從這個意義上說，標(biāo)準(zhǔn)化在當(dāng)今中國，尤其在制造業(yè)，在基礎(chǔ)建設(shè)，在商品質(zhì)量，在環(huán)境保護(hù)等等方面，仍然是一個需要亟待加強(qiáng)的社會規(guī)范和治理手段。

　　但是，在服務(wù)業(yè)，尤其是在以人對人的服務(wù)為特征的社會服務(wù)或公共服務(wù)領(lǐng)域，譬如教育、醫(yī)療、住房，還有近年來熱度不斷上升的健康和老年服務(wù)領(lǐng)域，情況有點(diǎn)特殊。對比工業(yè)時代和后工業(yè)時代的特征，我們可以發(fā)現(xiàn)，前者是以物質(zhì)為中心的，是一個以財(cái)富創(chuàng)造為追求目標(biāo)的時代;后者則應(yīng)該是以人為中心的，是一個以人性解放為追求目標(biāo)的時代。同時，后者的目標(biāo)似乎與人對人的服務(wù)之間更容易溝通并形成默契。因此，社會服務(wù)或公共服務(wù)，在后工業(yè)，或者說在后現(xiàn)代的道路上，會自然而然或者不由自主地走得更遠(yuǎn)。因此，在這個領(lǐng)域談標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化，便須得格外謹(jǐn)慎了。講兩個故事以為佐證：

　　第一個故事：不知什么時候，在與消防相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)中有了一條這樣的規(guī)定：凡老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑物，層高不準(zhǔn)超過三層。百思不得其解，難道老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑物的層高越低越安全?2014年在河南魯山一家養(yǎng)老院發(fā)生了一起造成慘重傷亡的火災(zāi)，但這家養(yǎng)老院全是平房。然而，就因?yàn)橛羞@樣的標(biāo)準(zhǔn)，全國絕大多數(shù)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全全都不過關(guān)，都在“違法違規(guī)運(yùn)營”。

　　第二個故事：記得幾年前，據(jù)說有關(guān)部門要對醫(yī)院出臺一個考核指標(biāo)，就是要考核醫(yī)院住院病人的死亡率。住院的病人是否會死亡，其中相關(guān)的影響因素太復(fù)雜了，那豈是醫(yī)院和醫(yī)生能夠把握和控制得了的?如果這樣的考核指標(biāo)真的出臺，為了保證順利通過，有可能不治身亡的病人，最終醫(yī)院只能拒收，醫(yī)生只能拒治。

　　從以上兩個故事中我們可以得到什么樣的啟示呢?其一，工業(yè)化時代的標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是“一刀切”，而人文意味甚濃的社會服務(wù)則需要一定彈性或曰可選擇性。其二，所有的標(biāo)準(zhǔn)都是歷時性的，是要跟隨社會的發(fā)展變化與時俱進(jìn)的，絕不能一成不變。

　　因此，在社會服務(wù)或公共服務(wù)領(lǐng)域，建立標(biāo)準(zhǔn)要避免對“標(biāo)準(zhǔn)”的刻板印象和路徑依賴，恐怕主要要走自下而上的路徑。首先，要把精力放在建立適用和實(shí)用的企業(yè)(社會組織)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上;待有了一批成熟可行的企標(biāo)，再以此為基礎(chǔ)嘗試建立地標(biāo)和行標(biāo);至于國標(biāo)，一定要謹(jǐn)慎，即使要建，也須得為時間、空間的變化和人與人之間的差異留下足夠的回旋余地。再舉兩個案例，作為文章的結(jié)尾：

　　第一個案例：80年代以來，我們在城鄉(xiāng)基層社區(qū)一直倡導(dǎo)訂立社區(qū)規(guī)約或村規(guī)民約。但在實(shí)際工作中，這些民間規(guī)約大多是聾人的耳朵——擺設(shè)，這涉及到民間規(guī)約的法律地位問題。按國際經(jīng)驗(yàn)怎么解決這個問題呢?其實(shí)很簡單，立法支持社區(qū)規(guī)約和村規(guī)民約就行了。也就是說，具體的規(guī)約由基層社區(qū)自己定，如果在實(shí)施時發(fā)生分歧，法律支持社區(qū)居民一致通過的社會契約中的約定。

　　第二個案例：現(xiàn)在扶貧、救助都講“精準(zhǔn)”，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時，就有了越細(xì)越好的偏向。但是，研究表明：貧困其實(shí)是一個模糊概念。尤其是用收入作為劃分標(biāo)準(zhǔn)時，難道人均收入比標(biāo)準(zhǔn)多五元、十元乃至幾十元就不貧困了?所以，政府部門若用“一刀切”的辦法去扶貧、救助，越嚴(yán)格效果越不好。真正的“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)該是“個案式”的扶貧和救助，而且應(yīng)該由以社會工作者為核心的社會組織因人制宜、因地制宜去做，還不能企圖一蹴而就，要準(zhǔn)備用5—10年時間“打持久戰(zhàn)”才行。