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　　北京市人民政府于9月8日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并于即日起正式實(shí)施。至此，包括北京在內(nèi)，中國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省份進(jìn)行了同樣的改革。

　　《意見(jiàn)》中有很多與北京市常住人口的切身利益密切相關(guān)的政策要點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是：“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。”

　　北京市的城鄉(xiāng)居民或者說(shuō)全體市民“統(tǒng)一登記為居民戶口”，雖然表面上看起來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被“消滅”了，但是，這并不意味著近30多年來(lái)一直被詬病的不公平的二元社會(huì)也就從此告一段落。因?yàn)殡S之而來(lái)的“實(shí)施居住證制度”，“實(shí)施積分落戶制度”和“完善人才落戶政策”，又在常住人口中，本地戶口與外地戶口之間又形成了新的多元結(jié)構(gòu)，亦即“戶籍人口—居住證人口—無(wú)證人口”(雖然他們應(yīng)該都持有中華人民共和國(guó)居民身份證)的多層次、有差別的等級(jí)社會(huì)。這種多元結(jié)構(gòu)將在另一種意義上繼續(xù)體現(xiàn)著社會(huì)不公平，而且恐怕將會(huì)對(duì)北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　就拿當(dāng)前社會(huì)熱議的人口老齡化來(lái)說(shuō)：如果按戶籍人口計(jì)算，2015年北京市戶籍人口1340萬(wàn)人中，60歲及以上戶籍老年人口約315萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.4%。但是，如果按常住人口計(jì)算，2015年北京市2170萬(wàn)常住人口中，60歲及以上的老年人口為340萬(wàn)人，所占的比重為15.7%。2015年，全國(guó)的老齡化程度為16.5%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，若以常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，北京市老齡化的程度低于全國(guó)平均數(shù)0.8個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)仍然處于初級(jí)老齡化階段;但若以戶籍人口為統(tǒng)計(jì)口徑，北京市的老齡化程度要高于全國(guó)平均數(shù)6.9個(gè)百分點(diǎn)，并且已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化階段。

　　《意見(jiàn)》中提出的控制北京市人口的目標(biāo)2020年為2300萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是常住人口數(shù)。按“十二五”期間平均每年增加常住老年人口18萬(wàn)計(jì)算，“十三五”期間將會(huì)增加老年人口90萬(wàn)。這樣的話，在“十三五”的五年中，北京市的老齡化程度將會(huì)增加3.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到19%，即將進(jìn)入中度老齡化階段。在這樣的情況下，人口老齡化的負(fù)面影響將會(huì)突顯。

　　人口老齡化對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大的負(fù)面影響，其實(shí)是勞動(dòng)力短缺。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，解決這個(gè)問(wèn)題最有效的對(duì)策就是接受?chē)?guó)際移民。在中國(guó)，同樣的問(wèn)題一般趨向于用“人口流動(dòng)”來(lái)解決，其差別就在于能否落戶，而落戶的標(biāo)志就是有沒(méi)有戶口。顯而易見(jiàn)，一個(gè)城市對(duì)于流動(dòng)人口在戶籍上采取保守的閉門(mén)政策，恐怕并非益事。

　　迄今為止，世界上沒(méi)有一個(gè)城市是全部由“高素質(zhì)人口”構(gòu)成的，因?yàn)槟承┕ぷ鲘徫粚?shí)際上并不需要所謂的高端素質(zhì)。譬如，當(dāng)人口老齡化趨向高峰時(shí)，老年服務(wù)業(yè)會(huì)需要大量的勞動(dòng)力。但對(duì)這個(gè)行業(yè)的從業(yè)者，在文化程度、技術(shù)水平等方面并不需要追求高端?？赡苡腥藭?huì)說(shuō)，缺乏勞動(dòng)力，可以用高科技解決這個(gè)問(wèn)題，譬如機(jī)器人。但是，老年服務(wù)業(yè)是一個(gè)人對(duì)人提供貼心細(xì)致的服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。即使機(jī)器人能夠達(dá)到上戰(zhàn)場(chǎng)打仗的水平，恐怕也不能勝任服侍老人的任務(wù)。

　　以上只是從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)明一個(gè)城市的人口素質(zhì)，或者更進(jìn)一步說(shuō)是社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能必然具有的異質(zhì)性，這是一種客觀的規(guī)律。如果說(shuō)因?yàn)檫@種異質(zhì)性的存在，就要把人分成三六九等，不給予公平的“國(guó)民待遇”，這樣的政策恐怕會(huì)帶來(lái)不甚理想的后果。