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　　北京市人民政府于9月8日發(fā)布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，并于即日起正式實施。至此，包括北京在內(nèi)，中國已經(jīng)有30個省份進行了同樣的改革。

　　《意見》中有很多與北京市常住人口的切身利益密切相關(guān)的政策要點，其中很重要的一點就是：“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。”

　　北京市的城鄉(xiāng)居民或者說全體市民“統(tǒng)一登記為居民戶口”，雖然表面上看起來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被“消滅”了，但是，這并不意味著近30多年來一直被詬病的不公平的二元社會也就從此告一段落。因為隨之而來的“實施居住證制度”，“實施積分落戶制度”和“完善人才落戶政策”，又在常住人口中，本地戶口與外地戶口之間又形成了新的多元結(jié)構(gòu)，亦即“戶籍人口—居住證人口—無證人口”(雖然他們應(yīng)該都持有中華人民共和國居民身份證)的多層次、有差別的等級社會。這種多元結(jié)構(gòu)將在另一種意義上繼續(xù)體現(xiàn)著社會不公平，而且恐怕將會對北京市的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

　　就拿當前社會熱議的人口老齡化來說：如果按戶籍人口計算，2015年北京市戶籍人口1340萬人中，60歲及以上戶籍老年人口約315萬，占總?cè)丝诘?3.4%。但是，如果按常住人口計算，2015年北京市2170萬常住人口中，60歲及以上的老年人口為340萬人，所占的比重為15.7%。2015年，全國的老齡化程度為16.5%。以上數(shù)據(jù)說明，若以常住人口為統(tǒng)計口徑，北京市老齡化的程度低于全國平均數(shù)0.8個百分點，可以說仍然處于初級老齡化階段;但若以戶籍人口為統(tǒng)計口徑，北京市的老齡化程度要高于全國平均數(shù)6.9個百分點，并且已經(jīng)進入了中度老齡化階段。

　　《意見》中提出的控制北京市人口的目標2020年為2300萬人，這個數(shù)字應(yīng)該是常住人口數(shù)。按“十二五”期間平均每年增加常住老年人口18萬計算，“十三五”期間將會增加老年人口90萬。這樣的話，在“十三五”的五年中，北京市的老齡化程度將會增加3.3個百分點，達到19%，即將進入中度老齡化階段。在這樣的情況下，人口老齡化的負面影響將會突顯。

　　人口老齡化對于一個國家和地區(qū)的最大的負面影響，其實是勞動力短缺。根據(jù)國際經(jīng)驗，解決這個問題最有效的對策就是接受國際移民。在中國，同樣的問題一般趨向于用“人口流動”來解決，其差別就在于能否落戶，而落戶的標志就是有沒有戶口。顯而易見，一個城市對于流動人口在戶籍上采取保守的閉門政策，恐怕并非益事。

　　迄今為止，世界上沒有一個城市是全部由“高素質(zhì)人口”構(gòu)成的，因為某些工作崗位實際上并不需要所謂的高端素質(zhì)。譬如，當人口老齡化趨向高峰時，老年服務(wù)業(yè)會需要大量的勞動力。但對這個行業(yè)的從業(yè)者，在文化程度、技術(shù)水平等方面并不需要追求高端?？赡苡腥藭f，缺乏勞動力，可以用高科技解決這個問題，譬如機器人。但是，老年服務(wù)業(yè)是一個人對人提供貼心細致的服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。即使機器人能夠達到上戰(zhàn)場打仗的水平，恐怕也不能勝任服侍老人的任務(wù)。

　　以上只是從一個方面來說明一個城市的人口素質(zhì)，或者更進一步說是社會結(jié)構(gòu)和功能必然具有的異質(zhì)性，這是一種客觀的規(guī)律。如果說因為這種異質(zhì)性的存在，就要把人分成三六九等，不給予公平的“國民待遇”，這樣的政策恐怕會帶來不甚理想的后果。