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　　近日有媒體報(bào)道：“養(yǎng)老金結(jié)余各地差異極大，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌難題待破”。顯而易見。這篇報(bào)道的標(biāo)題涉及到兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老基金的滾存結(jié)余，二是養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌，以下我們分而述之：

　　關(guān)于第一個(gè)問題，報(bào)道中首先提及：“總體上看，中國的養(yǎng)老金結(jié)余量很大”。按照人社部每年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露的數(shù)字，2015年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35345億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存4592億元，將這兩項(xiàng)相加，為39937億元，差63億元就是40000億。這與2015年8月出版的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》中的估計(jì)“職工與城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近4萬億元”基本一致。

　　但是，報(bào)道中話頭一轉(zhuǎn)：“一些局部地區(qū)問題嚴(yán)重，不僅結(jié)余存量水平非常低，而且收不抵支”。其中的典型是近來常被媒體提起的黑龍江省，據(jù)說結(jié)余的存量只有88億元，“僅夠支付一個(gè)月的養(yǎng)老金”。黑龍江的問題，常說的就是老工業(yè)基地退休人員多。但是，改革開放已經(jīng)35年了，相關(guān)的影響因素不再單一，必須把經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加和勞動(dòng)力流出等等，尤其是后者，都考慮在內(nèi)。

　　上述“僅夠一個(gè)月”的說法被一些媒體的標(biāo)題黨所利用，造成了黑龍江省馬上要發(fā)不出養(yǎng)老金的恐怖感覺，其實(shí)不然。實(shí)際上，如今養(yǎng)老基金的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要分成三個(gè)部分：其一，征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其二，財(cái)政補(bǔ)貼;其三，累積結(jié)存部分的投資利潤及其他收入。就目前而言，黑龍江的征繳收入加財(cái)政補(bǔ)貼(主要是中央財(cái)政補(bǔ)貼)，養(yǎng)老金的“按時(shí)足額發(fā)放(一個(gè)10多年未見的概念)”應(yīng)該還不成問題。

　　就全國的情況而言，按人社部的公報(bào)：2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是29341億元，其中征繳收入23016億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼4716億元，兩項(xiàng)相加是27732億元。這個(gè)數(shù)字與總收入之間相差的1609億元，應(yīng)該就是上述的“累積結(jié)存部分的投資利潤及其他收入”。

　　在上述的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)中，財(cái)政補(bǔ)貼可以說從上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，一向是計(jì)算在基金收入之內(nèi)的，現(xiàn)在有的專家撇開財(cái)政補(bǔ)貼來談收不抵支，造成恐慌，其實(shí)是一種誤導(dǎo)。

　　查閱歷年的相關(guān)公報(bào)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金改革之初，1998年的收入是1459.0億元，支出是1511.6億元，收支相抵是-52.6億元。于是，在1999年的公報(bào)中就提到了包括“增加財(cái)政投入”在內(nèi)的一系列籌集資金的措施。到2000年，公報(bào)中的說法又有變化，社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入后面加了個(gè)括弧，注明“含征繳收入和中央財(cái)政、地方財(cái)政補(bǔ)助”。到2002年，說法再次改變，直接在括弧中標(biāo)明了“當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助408.2億元”。2003年，說法又變成了“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金530億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼474.3億元。”類似的說法一直沿用至今，有變化的是財(cái)政補(bǔ)助的規(guī)模，10多年來一直在漲。到2015年，已經(jīng)是“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4716億元”，差不多是12年前的10倍。

　　在這里，必須強(qiáng)調(diào)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。”在社會(huì)保險(xiǎn)理論中，這叫“三方籌資”。有政府托底，人民群眾毋需驚慌。

　　為什么中央財(cái)政要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行補(bǔ)貼?還有現(xiàn)實(shí)的理由：其一，是專家們經(jīng)常談到的，因?yàn)楦母镏耙呀?jīng)退休的2079.4萬人(1994年數(shù))其實(shí)沒有繳過費(fèi)，這是“老人”。還有“中人”，他們只繳了一部分費(fèi)。要說清楚的是，不是他們不繳，而是之前的制度規(guī)定不必繳。更重要的是，必須了解他們當(dāng)時(shí)的低收入意味著他們已經(jīng)被國家進(jìn)行了“必要的扣除”。也就是說，他們其實(shí)繳了費(fèi)，但在“大鍋飯”時(shí)期，是統(tǒng)著混著繳的。其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初創(chuàng)之時(shí)，還擔(dān)負(fù)著一個(gè)歷史重任，就是要補(bǔ)發(fā)從80年代末開始拖欠的養(yǎng)老金。在相關(guān)公報(bào)中，這個(gè)話題從1998年開始，一直延續(xù)到2001年，4年間，共補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金215.9億元。制度初創(chuàng)時(shí)，第二個(gè)原因是造成收不抵支的主因;隨著時(shí)間的推移，第一個(gè)原因的影響越來越大。

　　報(bào)道中還談及“積累最多的如廣東結(jié)余超過6000億元”，其實(shí)按廣東省自己披露，是6533億元，這個(gè)數(shù)字是黑龍江的74倍。在網(wǎng)上找到還能打開的2005年《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，看到一組數(shù)據(jù)，比較一下，也許很有意思：當(dāng)年黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余98億元;廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余597億元。10年間，黑龍江的數(shù)字似乎轉(zhuǎn)了一圈又差不多回到了原點(diǎn)，而廣東的的數(shù)字卻暴漲了10倍。當(dāng)年廣東的數(shù)字是全國數(shù)字的20%，而今則是22%。

　　為什么?最重要的影響因素可能就是勞動(dòng)力的流出和流入。據(jù)媒體報(bào)道，2010—2015年，廣東人口增量最多，而東北的遼寧和吉林人口增量則居最后兩位。奇怪的是，黑龍江因數(shù)據(jù)未公布沒有納入統(tǒng)計(jì)——對(duì)此，只好說，你懂的。

　　作為對(duì)策，媒體報(bào)道中說：“早在2013年，十八屆三中全會(huì)決定就明確提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，但至今全國統(tǒng)籌的方案尚未出臺(tái)。”有專家指出了全國統(tǒng)籌可能遇到的3個(gè)難題：其一，積累多的省份未必樂意交出來;其二，各省企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不同導(dǎo)致不公平;其三，全國統(tǒng)籌后地方?jīng)]有積極性。第二個(gè)問題和第三個(gè)問題的一半其實(shí)是技術(shù)問題，可以用按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)劃分區(qū)域級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)的辦法來解決。第一個(gè)問題和第三個(gè)問題的另一半則是行政問題，只要上層下決心，就可以用問責(zé)和執(zhí)行紀(jì)律的辦法來解決。

　　但是，想一想如今的省級(jí)統(tǒng)籌，除了京津滬3個(gè)直轄市是確確實(shí)實(shí)做到了市級(jí)統(tǒng)籌，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全由市里統(tǒng)一調(diào)配。其他地區(qū)，其實(shí)都是由市里向省里交一部分“調(diào)劑金”，就算“統(tǒng)籌”了。為什么?似乎其中另有苦衷，這不是圈外人所能弄明白的，還是讓“頂層”去運(yùn)籌帷幄吧。