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　　報載：“人社部將擴大全民參保試點，納入天津等27個省區(qū)市”，“全民參保登記試點今年將擴至50%地區(qū)”。以上所提及的試點，是全稱為“全民參保登記計劃”的試點。這項計劃的任務(wù)目標，是要在2017年下半年對社保的實施現(xiàn)狀作出評估，為2020年實現(xiàn)“社保全覆蓋”做好準備。2016年的具體目標主要是鼓勵參保，擴大覆蓋面。其中的重點在城鎮(zhèn)是中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員;在農(nóng)村則是在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住的農(nóng)民。同時，工傷保險的擴面實行專項行動，要強力推進建筑施工、礦山等高風險企業(yè)參保。

　　據(jù)媒體的報道，人社部的這項計劃此前已于2014年在“部分地區(qū)”開始試點。按部署，2015年的任務(wù)應(yīng)該是“完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區(qū)”。然后，在2016年到2017年就要在全國全面實施。按照這個說法，媒體的報道似乎有點亂，若論試點“擴至50%的地區(qū)”，好像是去年就該完成的管理目標。而今年，即2016年，按部署應(yīng)該推向全國了。當然，如果拿“天津等27個省區(qū)市”來計算，明顯已經(jīng)超過了50%。即使加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共32個省級單位作為分母，業(yè)已達到84%。但因為其中有12個省區(qū)市只有部分地區(qū)試點，慎言之，就涵括的人口或者面積而言，現(xiàn)在的標準說法應(yīng)是50%以上。

　　10年前，黨的十六屆六中全會第一次提出要建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。翌年，黨的十七大進一步明確，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。到了2012年，國家審計局公布的《全國社會保障資金審計結(jié)果》披露：到2011年底，社會救助、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)做到了全覆蓋。但是，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的覆蓋面還差一點，分別為81.50%和75.30%。2012年兩會上，溫家寶總理作出承諾，要在年底前實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保的“全覆蓋”。于是，在下一年的政府工作報告中，“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋”。至此，“十一五”提出的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會救助為重點的社會保障體系建設(shè)的任務(wù)順利完成。

　　然而，如果仔細看當年相關(guān)文件中的措詞，反復提及“全覆蓋”的前面還有一個定語——“制度”，而且對于覆蓋面之“全”的統(tǒng)計口徑是縣級行政區(qū)劃單位。當然，統(tǒng)計數(shù)字中也常常提及保障人數(shù)。但有些官方提供的統(tǒng)計數(shù)字，還是很難令人相信所有的人都已經(jīng)被“全覆蓋”。譬如，2013年和2014年人社部的統(tǒng)計公報中，農(nóng)民工總量分別為26894萬人和27395萬人，而其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為4895萬人和5472萬人，僅占農(nóng)民工總量的18%和20%。所以，在“(保障)制度全覆蓋”和“(保障)對象全覆蓋”之間，似乎還是有著微妙的差別。

　　2020年要實現(xiàn)的“全面小康”，社會保障的覆蓋面應(yīng)該是個硬指標。近年來，在相關(guān)的民生領(lǐng)域，高層提出的要求是“精準”。因此，觀察和研究問題的視角就要從較為粗略的“制度全覆蓋”轉(zhuǎn)至更加精準的“對象全覆蓋”，統(tǒng)計的基本單位也得從“縣”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人”，這也許就是實施“全民參保登記計劃”的初衷。

　　2020年，社會保障必須以人為單位做到全覆蓋，而且一個不能少，這真是一個振奮人心的好消息。至于具體的對策，或許要到2017年對這項計劃最終獲取的登記數(shù)字加以分析研究后再制訂最終的解決方案。

　　但是，一個新的國際趨勢也許從現(xiàn)在起就應(yīng)該給予特別的關(guān)注。上個世紀90年代以來，聯(lián)合國及諸多國際組織已經(jīng)用“社會保護”的新概念取代了沿用了60年的“社會保障”，并在2012年的國際勞工大會上通過了《關(guān)于國家社會保護底限的建議書》。建議書中的很多思想，與近年來高層提出的“?；?，托底線，救急難”的思想十分吻合。就具體的政策措施而言，建議書不再把社會保險當作唯一的社會保護(社會保障)手段，而轉(zhuǎn)而突出用“社會轉(zhuǎn)移”和“社會服務(wù)”的手段對貧困和弱勢的群體進行有效的保護。因此，在2020年要做到的“全民參保”，這里所說的“保”，是社會保險，還是社會保障，還是社會保護?當然問題不在于怎么稱呼，實質(zhì)問題是怎樣做到使貧弱群體有“保”無恐。要達到這個目標，也許不能用社會保險包打天下。