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　　“(建議) 1 萬多億的消費(fèi)稅從生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)，并將其劃給地方，這樣地方就有了代替營業(yè)稅來支撐地方的主體稅種。”聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá) 2 月 22 日 在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示。

　　隨著“營改增”的推進(jìn)，本屬于地方第一稅種的營業(yè)稅被增值稅代替，雖然過渡期內(nèi)增值稅在央地之間五五分成，但央地財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問題仍然存在。

　　針對這一問題，許善達(dá)提出將 1 萬多億的消費(fèi)稅從生產(chǎn)批發(fā)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)，并將其劃給地方，這樣地方就有了代替營業(yè)稅來支撐地方的主體稅種。

　　他認(rèn)為消費(fèi)稅本來就應(yīng)該在零售環(huán)節(jié)征收，但由于之前稅收征管的落后導(dǎo)致消費(fèi)稅只能在易于征收的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，但隨著稅收征管能力的提高以及信息越來越對稱，地方政府已經(jīng)具備了在零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的能力。

　　他分析稱在零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅對企業(yè)而言是一個(gè)減負(fù)的措施。因?yàn)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)征收就相當(dāng)于企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，如果把 1 萬億的消費(fèi)稅都轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)的出廠價(jià)就沒有那么高了，這樣就減少了財(cái)務(wù)成本，所以對于生產(chǎn)消費(fèi)稅產(chǎn)品的企業(yè)來說也是一個(gè)減輕負(fù)擔(dān)的措施。

　　同時(shí)這一措施也可促進(jìn)地方消費(fèi)。他提出現(xiàn)在很多產(chǎn)能過剩就是因?yàn)榈胤秸敢舛喔闵a(chǎn)，生產(chǎn)越多，稅越多，消費(fèi)多了稅不一定多，生產(chǎn)多稅才多。如果消費(fèi)稅改為零售環(huán)節(jié)征收，地方政府勢必鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)。這也對地方政府按照新常態(tài)的導(dǎo)向起到積極的作用。

　　在 2016 年 7 月份政治局開會(huì)時(shí)提出要降低宏觀稅負(fù)，許善達(dá)認(rèn)為某些稅種確實(shí)存在調(diào)整的需要，但是最優(yōu)先的是降低社保繳稅率。但這樣就會(huì)使收入減少，而支出不變，從而導(dǎo)致政府入不敷出，因此他提出將分省統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌，在全國統(tǒng)籌的體制下，劃撥國有資本，特別是央企，來解決降低社保繳費(fèi)率的缺口。