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　　摘要：互聯(lián)網(wǎng)教育正在通過教育資源數(shù)字化、教育模式創(chuàng)新、教育市場擴(kuò)容和教育鏈條延展等，對傳統(tǒng)教育行業(yè)進(jìn)行重塑。本文在對互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析的基礎(chǔ)上，提出加快體制機(jī)制改革、加強(qiáng)信息化建設(shè)和加大公共投入與政策支持力度的對策建議，以期促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育健康、有序發(fā)展。

　　“教，上所施，下所效也。”[1]隨著ICT(信息、通信和技術(shù))的快速發(fā)展和教育需求的多元化，互聯(lián)網(wǎng)正在改變教育行業(yè)“施”和“效”的方式，教育產(chǎn)業(yè)也得以橫向擴(kuò)容和縱向延展。

　　發(fā)展階段劃分

　　1.以個人計算機(jī)的廣泛使用為契機(jī)，通過互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的運(yùn)用，實現(xiàn)教育資源的數(shù)字化與在線傳播

　　20世紀(jì)90年代初，美國正式提出建設(shè)“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”(NII，俗稱“信息高速公路”計劃)，其核心是推動以Internet為核心的綜合化信息服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。由此掀起了全球教育信息化及信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用浪潮。借助于個人計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，教育行業(yè)實現(xiàn)了教育環(huán)境、教育內(nèi)容和教育管理等領(lǐng)域的數(shù)字化。如美國發(fā)起“數(shù)字圖書館首倡計劃”“美國國家數(shù)字圖書館項目”計劃等，使數(shù)字圖書館在城市和學(xué)校得到普及;數(shù)字出版業(yè)如雨后春筍般成長，借助于互聯(lián)網(wǎng)流通渠道，教育出版通過數(shù)字媒介、以網(wǎng)絡(luò)支付為主要手段，改變了傳統(tǒng)出版業(yè)的格局。我國在20世紀(jì)90年代中后期開始教育信息化建設(shè)，除教育內(nèi)容信息化外，遠(yuǎn)程教育、數(shù)字出版和教育信息服務(wù)等新的業(yè)態(tài)得以涌現(xiàn)并成長。但綜合來看，目前我國教育行業(yè)“施”和“效”的方式仍以傳統(tǒng)教育為主，互聯(lián)網(wǎng)更多是作為教與學(xué)的輔助手段。

　　2.以智能終端的快速使用為契機(jī)，通過信息的高速傳遞，極大降低了教育市場各方參與主體的交易成本，實現(xiàn)了教育資源配置效率的提升

　　(1)互聯(lián)網(wǎng)教育模式不斷創(chuàng)新，MOOC、TED和微課等新模式不斷涌現(xiàn)。以大規(guī)模在線網(wǎng)絡(luò)公開課程(Massive Open Online Courses)為例，2012年以來，美國頂尖大學(xué)陸續(xù)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，引發(fā)在線學(xué)習(xí)的新風(fēng)潮。MOOC改變了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教育簡單地通過在線視頻和考試為手段的教育方式，設(shè)計增加了測驗、作業(yè)和辯論等互動教學(xué)和助教答疑等環(huán)節(jié)。MOOC的吸引力表現(xiàn)在以下兩方面：一是美國成熟的異步網(wǎng)絡(luò)課程模式與“免費(fèi)+開放”的互聯(lián)網(wǎng)市場推廣策略有機(jī)結(jié)合;平臺吸引哈佛、MIT和斯坦福等著名高校參與，并持續(xù)吸引著新的高校加入，使課程內(nèi)容得以不斷豐富;獲得MOOC課程證書的學(xué)習(xí)者更易獲得留學(xué)或就業(yè)機(jī)會。二是互聯(lián)網(wǎng)教育市場不斷擴(kuò)容，人們可以通過智能終端的使用，突破時間和空間限制，便捷獲取所需教育資源，“效”的對象增加;教育資源提供方也可以通過互聯(lián)網(wǎng)吸收學(xué)生，實現(xiàn)“施”的過程[2]。

　　(2)互聯(lián)網(wǎng)教育的產(chǎn)業(yè)鏈條得到延展，除提供傳統(tǒng)教育資源外，互聯(lián)網(wǎng)教育的配套服務(wù)不斷完善，如提供適用于互聯(lián)網(wǎng)教育的教學(xué)硬件(如專用平板電腦)、開發(fā)受歡迎的教育類應(yīng)用程序(如教育類APP)，為教育信息化提供程序開發(fā)及系統(tǒng)集成服務(wù)(如教育管理軟件)等。

　　(3)互聯(lián)網(wǎng)教育通過教育資源數(shù)字化、教育模式創(chuàng)新、教育市場擴(kuò)容和教育鏈條延展等，正在對傳統(tǒng)教育行業(yè)進(jìn)行著“創(chuàng)造性破壞”。“創(chuàng)造性破壞”一方面表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)教育的推廣與創(chuàng)新對現(xiàn)有教育行業(yè)和教育發(fā)展環(huán)境的重塑，推動經(jīng)濟(jì)增長和增進(jìn)社會公平;另一方面表現(xiàn)在技術(shù)快速應(yīng)用與制度變遷滯后、商業(yè)模式效率與傳統(tǒng)政府組織的失衡，以及“數(shù)字鴻溝”等新的問題，削弱了互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長和社會公平的推動成效，從而推動原有制度環(huán)境改變以適應(yīng)新的市場環(huán)境。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　根據(jù)GSV估算，2015年末，全球互聯(lián)網(wǎng)教育市場規(guī)模達(dá)到1665億美元，2012-2015年和2015-2017年的年均復(fù)合增長率(CAGR)為22.4%和23.9%，分別高于同期全球教育市場15.0個百分點和16.3個百分點，互聯(lián)網(wǎng)教育市場規(guī)模的增速顯著高于傳統(tǒng)教育增速。從市場份額來看，傳統(tǒng)教育仍居全球教育市場的首要位置，但互聯(lián)網(wǎng)教育在全球教育市場的份額預(yù)計由2012年的2.04%上升至2017年的4.01%，市場潛力較為廣闊[3]。

　　在政府積極支持下，我國的互聯(lián)網(wǎng)教育也快速發(fā)展。制度層面，2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布，明確提出要加快教育信息化建設(shè)進(jìn)程，加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)教育資源的開發(fā)和應(yīng)用。2012年，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》明確提出各級政府教育信息化的經(jīng)費(fèi)投入不得低于教育經(jīng)費(fèi)投入的8%。2015年，修訂后的《教育法》也提出要利用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，提高教育教學(xué)水平和教育管理水平。同時，教育部也在積極推進(jìn)MOOC等新型互聯(lián)網(wǎng)教育模式創(chuàng)新與運(yùn)用，加快教育商業(yè)化運(yùn)作。市場層面，互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的初創(chuàng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，“2015年中國從事在線教育的企業(yè)數(shù)約2400-2500家，擁有數(shù)十萬門在線教育課程，用戶達(dá)到了近億人次”[4]。除傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)紛紛“觸網(wǎng)”外，BAT等互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)教育，涵蓋學(xué)前教育、中小學(xué)教育(K12)、高等教育和職業(yè)教育等各個領(lǐng)域。根據(jù)艾瑞咨詢估算，2015年底，我國互聯(lián)網(wǎng)教育市場規(guī)模達(dá)到1191.7億元(見表)。

　　趨勢及展望

　　我國互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)的驅(qū)動力有三：一是政策強(qiáng)力引導(dǎo)，國家對教育行業(yè)的高度重視為互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，從產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和資金來源等角度保證行業(yè)的穩(wěn)定增長。二是知識更新周期縮短、全民平均學(xué)歷提升和市場競爭意識增強(qiáng)等帶來的教育需求將驅(qū)動教育消費(fèi)的持續(xù)增長。三是市場力量崛起?；ヂ?lián)網(wǎng)教育市場的參與主體主要有兩類：一類是傳統(tǒng)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如中小學(xué)教育、高等教育學(xué)校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，其在提供傳統(tǒng)教育服務(wù)的基礎(chǔ)上，依賴原有學(xué)生或客戶基礎(chǔ)進(jìn)行在線教育平臺、專業(yè)搜索引擎及各種教育工具的開發(fā)建設(shè)[5];另一類是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，利用其流量優(yōu)勢設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)，提供在線教育資源、配套工具、平臺、搜索及各類技術(shù)、方案服務(wù)等。在需求方、供給方和公共部門的共同驅(qū)動下，互聯(lián)網(wǎng)教育的市場規(guī)模預(yù)計將繼續(xù)保持高速增長，行業(yè)集中度或?qū)⒂兴嵘?/p>

　　綜合信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢、發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗及我國實際，未來互聯(lián)網(wǎng)教育可能呈現(xiàn)以下趨勢：

　　1.品質(zhì)化

　　本質(zhì)而言，教育行業(yè)是人才驅(qū)動型行業(yè)，教學(xué)的品質(zhì)與成效決定教育企業(yè)的成敗。隨著互聯(lián)網(wǎng)教育競爭加劇，教育資源和教育服務(wù)的品質(zhì)將成為互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)競爭的重心。

　　2.精細(xì)化

　　數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)的核心，大數(shù)據(jù)的收集和積累將促使互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)做到精準(zhǔn)營銷，根據(jù)師資力量和學(xué)生習(xí)慣、需求及特點設(shè)置差異化的學(xué)習(xí)環(huán)境和個性化的學(xué)習(xí)課程，提高教學(xué)的質(zhì)量。

　　3.移動化

　　互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的應(yīng)用使教育的時間和空間約束得到放松、在線學(xué)習(xí)環(huán)境得到改善，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的爆發(fā)式增長和時間碎片化，使人們的學(xué)習(xí)習(xí)慣由以PC端為主轉(zhuǎn)向PC端和移動端并重。

　　4.社交化

　　相比傳統(tǒng)教育，互聯(lián)網(wǎng)教育由于互動的缺乏、監(jiān)督環(huán)境和共同學(xué)習(xí)氛圍的缺失，導(dǎo)致用戶體驗不佳。通過游戲化、社交化重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的行為，將有助于提升互聯(lián)網(wǎng)教育的吸引力和生命力。

　　5.多元化

　　行業(yè)融合是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的趨勢之一，信息通信技術(shù)的發(fā)展和跨行業(yè)并購行為的增多為傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和設(shè)備及軟件服務(wù)商等企業(yè)通過供應(yīng)鏈延展產(chǎn)業(yè)鏈條提供契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)教育供給的主體變得日益多元化。

　　影響及意義

　　1.互聯(lián)網(wǎng)教育促使教育資源可獲得性提升，市場交易成本降低

　　(1)互聯(lián)網(wǎng)教育降低了信息搜尋成本、教育領(lǐng)域的信息不對稱和教育市場的交易成本。從“施”的角度來看，在傳統(tǒng)教育環(huán)境下，為獲取生源，教育機(jī)構(gòu)或教師需要支付銷售(廣告)費(fèi)用、經(jīng)常性開支、信息及議價成本等。而通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，可以部分降低廣告費(fèi)用支出、經(jīng)常性開支提升區(qū)分客戶的能力和定制服務(wù)的能力。從“效”的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)教育資源的在線搜索、匹配與分享，使學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得教育機(jī)構(gòu)或教師的相關(guān)信息與評價、獲取免費(fèi)或付費(fèi)的數(shù)字化教育資源，提升了信息獲取能力和決策效率。

　　(2)互聯(lián)網(wǎng)教育突破了教育的時空限制。傳統(tǒng)教育行業(yè)市場較為分散，“施”和“效”表現(xiàn)出極強(qiáng)的時間和地域?qū)傩?。對于教育機(jī)構(gòu)或教師而言，想要進(jìn)入不同地區(qū)的市場，需要分別在各個市場投入教學(xué)設(shè)施、組建教師隊伍和獲取學(xué)生資源等，規(guī)模上難以取得突破;對于學(xué)生而言，想要獲取異地教學(xué)資源，須支付遷徙、交通和信息收集等成本。而隨著信息通信技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)教育使教育機(jī)構(gòu)或教師可以通過教育資源的數(shù)字化實現(xiàn)低成本規(guī)模擴(kuò)張，并獲取不同地區(qū)的學(xué)生資源;同時，學(xué)生可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲得異地教學(xué)資源，通過在線學(xué)習(xí)獲取相應(yīng)的知識及技能，提升教育資源可得性。

　　2.有利于人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長

　　互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使教育呈現(xiàn)出正外部效應(yīng)，知識的快速共享與傳遞極大地增強(qiáng)了人們獲取教育資源的能力，降低人們獲取知識的成本。同時，伴隨著教育資源的數(shù)字化，數(shù)字教育資源的傳播呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增特性，新增加使用者所帶來的邊際成本極低，這也帶動教育環(huán)境的改善。

　　教育是人力資本積累的主要方式，對人力資本的數(shù)量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)有重要影響。人力資本可以直接作為生產(chǎn)要素或間接吸引其他生產(chǎn)要素投入促進(jìn)產(chǎn)出增長，也可以通過技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)追趕影響全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)出增長。實證表明，雖然我國初級教育和高級教育都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但兩者對經(jīng)濟(jì)增長的作用方式存在差異，其中，初級教育主要是通過增加人力資源數(shù)量直接促進(jìn)產(chǎn)出增長，而高等教育主要是通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與模仿的速度提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)出增長[6]。世界銀行研究表明，每多接受一年高等教育，發(fā)展中國家教育回報率將會增加15%。當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)教育主要集中在高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域，這表明，互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展將有助于促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提升和生產(chǎn)要素配置效率改善，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長。

　　3.有助于提升教育的公平性與包容性

　　(1)提升了教育資源的共享程度，縮小因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、師資力量差異等導(dǎo)致的教育資源上的鴻溝，使欠發(fā)達(dá)區(qū)域和貧困家庭能夠獲得同等質(zhì)量的教育資源，從而有利于降低貧困家庭的預(yù)算約束，促進(jìn)教育公平。

　　(2)推動教育資源的公開化，使教育資源共享程度提升，促進(jìn)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)使用。

　　(3)人們可以根據(jù)自我情況選擇教育方式及內(nèi)容、把控網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)進(jìn)度，教育的包容性得以提升。

　　政策建議

　　當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)教育行業(yè)仍處于初創(chuàng)階段，占整個教育市場規(guī)模的比重相對較低，加快互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展勢在必行。

　　1.加快體制機(jī)制改革，增強(qiáng)市場活力

　　以深化體制機(jī)制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，如推進(jìn)考試招生制度改革，逐步形成分類考試、綜合評價和多元錄取的考試招生體系;推進(jìn)辦學(xué)體制改革，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。降低原有體制機(jī)制對民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))的束縛，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育的市場活力。

　　2.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，縮小互聯(lián)網(wǎng)帶來的“數(shù)字鴻溝”

　　加大教育信息化建設(shè)，結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，針對基礎(chǔ)教育實際需求，提高學(xué)校在信息基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源和軟件工具等方面的基本配置水平，重點是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的學(xué)校信息化和公共服務(wù)體系建設(shè)，縮小數(shù)字化差距，促進(jìn)教育公平。同時，建立與教育信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育信息化管理體制和高效實用的運(yùn)行機(jī)制，保障教育信息化建設(shè)的有效推進(jìn)。

　　3.加大公共投入與政策支持力度，營造良好的互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展環(huán)境

　　(1)健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅增加義務(wù)教育階段的公共支出投入。義務(wù)教育階段公共支出有助于彌補(bǔ)貧困家庭教育投入的預(yù)算約束，緩解代際內(nèi)收入的不平等并增強(qiáng)代際間收入的流動性[7]。同時，義務(wù)教育投入的增長也有利于互聯(lián)網(wǎng)教育市場需求規(guī)模的壯大。

　　(2)完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動社會力量參與互聯(lián)網(wǎng)教育的積極性。

　　(3)加強(qiáng)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)教育從業(yè)人員職業(yè)技能修養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)教育的質(zhì)量;加快配套服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)國家數(shù)字化教育資源的共享;加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，保障互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)對教育資源享有的合法權(quán)益等。

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　　★本文系中央網(wǎng)信辦2015年度調(diào)研課題《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論闡釋與社會影響力研究》的階段性成果。

　　(作者單位：劉劍雄，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所;薛白，中信銀行)