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　　自古以來(lái)，地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)的江南，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，當(dāng)?shù)厝颂貏e喜食清蒸魚(yú)。一次在無(wú)錫市稻香菜市場(chǎng)見(jiàn)到兩個(gè)賣(mài)魚(yú)的商鋪，一個(gè)商鋪門(mén)可羅雀，了無(wú)客人，一個(gè)商鋪門(mén)庭若市，客人排隊(duì)。懷著好奇的態(tài)度，筆者買(mǎi)了兩家商鋪賣(mài)的“武昌魚(yú)”。兩家商鋪的“武昌魚(yú)”質(zhì)量沒(méi)有差異，價(jià)格也一樣，區(qū)別在于門(mén)庭若市那家商鋪在裝魚(yú)袋子里放了三棵香蔥，便于顧客做清蒸魚(yú)的時(shí)候，加香蔥引起味覺(jué)，因此生意格外的好。“賣(mài)魚(yú)送蔥”事情雖小，但卻贏得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)是“同等質(zhì)量比價(jià)格、同等價(jià)格比質(zhì)量，而同等質(zhì)量同等價(jià)格則比服務(wù)”。

　　以顧客為中心，抓住顧客需求是“賣(mài)魚(yú)送蔥”經(jīng)商成功的關(guān)鍵，同理，以人民為中心，抓住人民需求也是現(xiàn)階段政府能否提供人民滿(mǎn)意公共服務(wù)供給的關(guān)鍵。

　　“先生產(chǎn)出可賣(mài)的魚(yú)來(lái)”。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中明確提出：人類(lèi)生存的“第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿(mǎn)足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。對(duì)于政府而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定民生，才能提高政府的社會(huì)認(rèn)同度。而且，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)，也是政府提供直接民生需求公共服務(wù)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的公共服務(wù)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的供給方面。滿(mǎn)足人民“生產(chǎn)性公共服務(wù)”需求，政府應(yīng)從如下幾方面完善“生產(chǎn)性公共服務(wù)”供給：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)防止產(chǎn)業(yè)創(chuàng)值“空心化”。從“政府端”供給的“城市規(guī)劃”政策來(lái)看，政府的產(chǎn)業(yè)布局要精準(zhǔn)調(diào)研，不能簡(jiǎn)單照搬其他城市的發(fā)展模式，不搞盲目招商，產(chǎn)業(yè)投資須精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)剝離“僵尸企業(yè)”、去“無(wú)效”產(chǎn)能，并通過(guò)降低市場(chǎng)壁壘，助力企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“合理化”。從市場(chǎng)“供給側(cè)”的“結(jié)構(gòu)改革”來(lái)看，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)品牌發(fā)展的主導(dǎo)效應(yīng)、示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，并推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)、綜治效應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地“集約化”。從“供給側(cè)”改革的角度，政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，應(yīng)科學(xué)布局城市開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)、商、居，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地“負(fù)面清單制”，提高城市用地的集約效應(yīng)，逐年減少建設(shè)用地增量，有效防治“亂征地”的“城市病”。

　　“保證主菜的供給是魚(yú)”。對(duì)于顧客而言，在“賣(mài)魚(yú)送蔥”的市場(chǎng)活動(dòng)中，顧客所需的主菜是魚(yú)，而不是蔥。對(duì)于人民而言，在公共服務(wù)消費(fèi)的過(guò)程中，看得見(jiàn)、摸得著、感覺(jué)得到的“生活性公共服務(wù)”，才是公共服務(wù)需求得到滿(mǎn)足的“主菜”。人民對(duì)于“生活性公共服務(wù)”的需求，集中表現(xiàn)在公共教育、就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)老及社會(huì)救助等“生存型”和“享受型”公共服務(wù)方面。政府應(yīng)“以人民需求為中心”，平衡人民“生活性消費(fèi)需求”和“生產(chǎn)性消費(fèi)需求”之間的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)“做大蛋糕”的公共服務(wù)和分配成果“切好蛋糕”的公共服務(wù)，創(chuàng)新性地滿(mǎn)足人民的“生產(chǎn)性消費(fèi)需求”和“生活性消費(fèi)需求”，避免政府公共服務(wù)供給出現(xiàn)“供給過(guò)剩”和“資源浪費(fèi)”的問(wèn)題。一方面，政府以公共服務(wù)民生共享為理念，從對(duì)人民公共服務(wù)供給的查漏補(bǔ)缺到民生普惠，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)治理為內(nèi)容，合理搭建城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的惠民平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+民需”的公共服務(wù)體系。另一方面，政府需要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的空間配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)公共資源和公共服務(wù)供給點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由城鄉(xiāng)區(qū)隔配置不均、城區(qū)內(nèi)部配置不合理轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)分布相對(duì)均衡、城區(qū)內(nèi)部科學(xué)配置。

　　“送蔥是錦上添花的貼心服務(wù)”。“賣(mài)魚(yú)送蔥”從對(duì)顧客“貼心服務(wù)”的角度搞活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其啟示在于，政府也應(yīng)該多從人民需求的角度，創(chuàng)新公共服務(wù)的“貼心”供給。分類(lèi)了解不同人群的公共服務(wù)需求，是政府做好“送蔥貼心服務(wù)”的前提。具體而言，需要了解如下三種人的公共服務(wù)需求：一是滿(mǎn)足好農(nóng)民的公共服務(wù)需求。應(yīng)完善公共服務(wù)供給，解決好農(nóng)民進(jìn)城后的公共服務(wù)均等化配套問(wèn)題，處理好農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型后的“受尊重”的社會(huì)問(wèn)題，分配好農(nóng)民子女在城市發(fā)展的機(jī)會(huì)問(wèn)題。二是滿(mǎn)足好工人的公共服務(wù)需求。應(yīng)完善公共服務(wù)供給，著力解決工人三方面的需求問(wèn)題，即工人“工資”增長(zhǎng)問(wèn)題、工人“社保”必繳問(wèn)題、工人“安全”生產(chǎn)問(wèn)題。三是滿(mǎn)足好知識(shí)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)需求。知識(shí)創(chuàng)業(yè)群體主要是指掌握著知識(shí)、用知識(shí)創(chuàng)造屬于自己的生存與發(fā)展環(huán)境的特定人群，它包括知識(shí)分子、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的大學(xué)生、企業(yè)里的技術(shù)骨干與管理人員等。政府完善公共服務(wù)供給，給知識(shí)創(chuàng)業(yè)群體提供更寬松的環(huán)境、更可靠的保障、更優(yōu)秀的平臺(tái)，激發(fā)他們的“工匠精神”和“創(chuàng)新活力”。