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　　2月15日，主題為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——產(chǎn)權(quán)、動(dòng)力、質(zhì)量”的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2017年年會(huì)”在北京舉行。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁在年會(huì)上發(fā)言稱，公有制建立以后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還存在著產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。在落實(shí)剛剛出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn)上，他認(rèn)為在國(guó)有體制、集體制、侵權(quán)大案糾錯(cuò)、農(nóng)地入市、財(cái)產(chǎn)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)六個(gè)方面仍存在難點(diǎn)，其中，國(guó)有體制仍需要繼續(xù)大改，而農(nóng)村集體制如不改革也守不住。

　　周其仁演講實(shí)錄

　　我想到三點(diǎn)，第一點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了，原來(lái)認(rèn)為公有制建立以后，就沒(méi)有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題了。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，公有制建立以后，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還存在著產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。

　　我們需要考慮幾個(gè)問(wèn)題，第一就是在公有制里，怎么能夠把權(quán)利責(zé)任的邊界劃得更為清楚;第二在很長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，要重新確立一些私人財(cái)產(chǎn);然后在公產(chǎn)和私產(chǎn)并存的情況下，做產(chǎn)權(quán)的界定，產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的問(wèn)題。這方面中國(guó)的改革創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)，也留下了一些問(wèn)題，這是第一點(diǎn)。

　　第二點(diǎn)，去年11月，中共中央國(guó)務(wù)院通過(guò)了一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決定，這也是貫徹十八屆三中全會(huì)全面改革的一個(gè)重要決定，各界反應(yīng)是蠻好的，希望能夠加快落實(shí)，落實(shí)過(guò)程中會(huì)碰到一些難點(diǎn)和問(wèn)題。

　　第一個(gè)問(wèn)題國(guó)有體制恐怕還要大改，因?yàn)楝F(xiàn)在看，雖然改革收到一點(diǎn)成效，但是還有很多問(wèn)題。

　　第一個(gè)層次，就是意見(jiàn)里講到國(guó)有資產(chǎn)流失，產(chǎn)權(quán)還沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)。

　　第二個(gè)層次是機(jī)會(huì)上的問(wèn)題，雖然手里拿的東西沒(méi)有丟，但是資源本來(lái)可以掙到更多的收入，機(jī)會(huì)上的損失，它也是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。

　　第三個(gè)層次，是由于我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域效率還不夠高的國(guó)有制還占有很大的比例，影響整個(gè)資源的配置。像過(guò)剩產(chǎn)能，我們的觀察，如果這個(gè)領(lǐng)域大部分是民營(yíng)企業(yè)，基本上就不會(huì)有過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題。你看網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域或者餐飲業(yè)很難看到有過(guò)剩產(chǎn)能，但是在國(guó)有和民營(yíng)并存的領(lǐng)域里頭很容易形成過(guò)剩產(chǎn)能。其中一個(gè)原因就是這個(gè)基準(zhǔn)，因?yàn)楹芏嗝駹I(yíng)企業(yè)看到效率很低的一些國(guó)企占有資源，所以沖進(jìn)去就覺(jué)得可怕，覺(jué)得如果發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，如果競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果一定是低效率的一定會(huì)勝出，這樣導(dǎo)致我們資源在很多領(lǐng)域不是很高效的配置。

　　第四個(gè)層次比較隱蔽，有些具有行政壟斷特征的國(guó)有資產(chǎn)，雖然掙了很多錢，但是他提供的產(chǎn)品有某種壟斷性，而且處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游，各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶都要用到他的產(chǎn)能，這些高的利潤(rùn)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，這幾個(gè)層次的問(wèn)題，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)改革還必須在產(chǎn)權(quán)這個(gè)層次上繼續(xù)向前推進(jìn)。

　　第二是農(nóng)村集體制內(nèi)生的一些問(wèn)題，讓這個(gè)集體制很難穩(wěn)得住。主要是兩點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)農(nóng)村人口變動(dòng)，一塊是承包的耕地，一塊是一家人結(jié)婚就去分一塊宅基地，這種制度是中國(guó)歷史上形成的制度，世界很少有這種體制，很難適應(yīng)我們國(guó)家人口資源匹配的情況。這一點(diǎn)要求集體制它必須改才可能守得住。

　　第二點(diǎn)，現(xiàn)在行政權(quán)和財(cái)政權(quán)還是合到一起的，在農(nóng)村最微觀的生產(chǎn)這個(gè)層次，行政和土地財(cái)產(chǎn)這個(gè)控制還是一體化的。這些問(wèn)題不解決，我們這個(gè)長(zhǎng)治久安也是有很大的問(wèn)題。

　　第個(gè)難點(diǎn)，征地制度要認(rèn)真的改革，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定的是公益用途，國(guó)家可以征用土地，但是現(xiàn)在大量的商業(yè)性活動(dòng)也適用征用權(quán)，這在法律上是講不通的?，F(xiàn)在規(guī)定了全國(guó)33個(gè)縣做試點(diǎn)，2017年應(yīng)該是實(shí)驗(yàn)的結(jié)束期，應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)地入市。還有一點(diǎn)就是各地財(cái)產(chǎn)登記投入的資源不夠，因?yàn)槲覀冇写罅繗v史發(fā)生的遺留問(wèn)題，如果沒(méi)有足夠的人力和財(cái)力放進(jìn)去，這個(gè)累計(jì)的財(cái)產(chǎn)登記方面的困難是很難克服的。

　　光靠基層的行政力量，很難把這個(gè)問(wèn)題解決。最后一條就是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)除了我們已經(jīng)知道的商標(biāo)、無(wú)形資產(chǎn)這些權(quán)利的保護(hù)要進(jìn)一步推進(jìn)以外，從全國(guó)創(chuàng)新的進(jìn)展來(lái)看，要特別注意科學(xué)家人力資本的保護(hù)和釋放。

　　像浙江大學(xué)褚建這個(gè)案子拖了很多年，最后是關(guān)三年，判三年，判完以后放出來(lái)，也沒(méi)有一個(gè)非常明確的結(jié)論。到底科學(xué)家利用科學(xué)知識(shí)從事創(chuàng)作活動(dòng)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到底有什么作用，還是應(yīng)該有很好的研究。這是第二點(diǎn)，落實(shí)中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)當(dāng)中的難點(diǎn)突出出來(lái)，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

　　第三點(diǎn)，從未來(lái)看，因?yàn)楝F(xiàn)在我們是通常講財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，越往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深處走，可能使用權(quán)的問(wèn)題容易界定清楚，也容易得到保護(hù)。難度越來(lái)越會(huì)集中到轉(zhuǎn)讓權(quán)，我這里提出一點(diǎn)，轉(zhuǎn)讓權(quán)可能不夠準(zhǔn)確。

　　因?yàn)樗o我們的印象，好像它是一次換，其實(shí)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多要素資源轉(zhuǎn)讓形式非常多，可以一次換，也可以持續(xù)一段時(shí)間，中間有各種各樣的合約形式，所以很可能這個(gè)締約權(quán)的問(wèn)題越來(lái)越重要。

　　擁有這個(gè)資源，他可以在不影響社會(huì)其他各方利益情況下，自由的跟他方去締結(jié)契約，而國(guó)家和社會(huì)要保護(hù)這個(gè)契約，這樣才能讓創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)很好的微觀基礎(chǔ)。這里頭從締約權(quán)角度看，可能是兩個(gè)偏向，第一就是締約的自由度還是偏小，長(zhǎng)期是行政管制，到底哪些事情可以做，哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以進(jìn)行，這個(gè)放的還是不夠，突出表現(xiàn)就是像網(wǎng)約車，到底能不能私家車從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引起很大的爭(zhēng)議。其實(shí)只要不影響社會(huì)公益，社會(huì)的秩序，應(yīng)該有最大限度的自由。

　　另一方面是對(duì)侵犯社會(huì)利益的那些活動(dòng)，現(xiàn)在抬頭苗頭也很大。像資本市場(chǎng)這個(gè)系那個(gè)系，各種各樣造成收益多少億的這種不當(dāng)收入的行為，現(xiàn)在變成很大的一個(gè)苗頭。下一步圍繞締約權(quán)，可能兩個(gè)傾向都要注意。一個(gè)就是不危害社會(huì)利益的自由度，第二，侵犯社會(huì)利益的監(jiān)管要到位。