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　　近日，《江門東部“三區(qū)一市”養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃(2015-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，出臺并實施。根據(jù)《規(guī)劃》，江門將根據(jù)東部“三區(qū)一市”(蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)和鶴山市)空間發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政界線，將養(yǎng)老設施布局與城市空間結(jié)構(gòu)相結(jié)合，計劃以江門大道為養(yǎng)老設施發(fā)展主軸，以蓬江區(qū)、江海區(qū)為核心區(qū)，新會片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)、銀湖灣片區(qū)為養(yǎng)老設施發(fā)展的重點片區(qū)，以各鎮(zhèn)區(qū)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化的立足點，引導養(yǎng)老設施整體發(fā)展，形成“一軸、一核、四片、多點”的養(yǎng)老設施總體布局結(jié)構(gòu)。

　　規(guī)劃提出，至2020年，江門將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，規(guī)劃養(yǎng)老設施488處，東部“三區(qū)一市”每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張以上，“三區(qū)一市”將有1.96萬老年人入住機構(gòu)養(yǎng)老設施集中養(yǎng)老，有46 .94萬老年人居住在家里，依靠居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老設施安享晚年。

　　現(xiàn)狀：“三區(qū)一市”老年人口占常住人口13 .3%

　　根據(jù)《規(guī)劃》，本次的規(guī)劃區(qū)域包括東部“三區(qū)一市”共30個鎮(zhèn)街，總規(guī)劃面積2900平方公里。目前該規(guī)劃區(qū)域的老年人口及養(yǎng)老服務設施現(xiàn)狀如何?《規(guī)劃》中數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，“三區(qū)一市”常住人口235.74萬人，60歲以上老人31.27萬人，老年人口占常住人口比例約為13.3%(全市老年人約占常住人口的15.0%)，老齡化社會特征明顯。其中蓬江區(qū)、新會區(qū)、鶴山市老齡化水平均超過了國際通行標準(60歲以上人口占常住人口比例10%以上)，進入了老齡化社會，江海區(qū)作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，外來青壯年人口較多，因此老年人口比例相對較低。

　　在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，還存在老年人分布不均衡現(xiàn)象，其中人口規(guī)模以新會區(qū)為最高，江海區(qū)為最低。新會區(qū)會城街道、鶴山市沙坪街道、蓬江區(qū)白沙街道為傳統(tǒng)的老城區(qū)，老年人口密度均較高，由傳統(tǒng)老城區(qū)向外，老年人口密度呈現(xiàn)“中心高、外圍低”的特點。

　　在養(yǎng)老服務設施方面，目前東部“三區(qū)一市”已初步建立起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務體系，共有養(yǎng)老服務設施173處，總床位7860張，每千名老人擁有床位數(shù)25張。其中，機構(gòu)養(yǎng)老設施45處，床位5527張;社區(qū)居家養(yǎng)老設施128處，總床位2333張;千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)約25床。

　　不足：養(yǎng)老設施總量、分布建設標準均有欠缺

　　《規(guī)劃》中提到，雖然近年來東部“三區(qū)一市”加大了各類養(yǎng)老服務設施的建設力度，取得了較大的發(fā)展，但與日益增長的社會養(yǎng)老需求還存在一定差距，存在養(yǎng)老設施總量不足、分布不合理、建設標準偏低等問題。

　　從養(yǎng)老設施數(shù)量上來看，目前東部“三區(qū)一市”每千名老人擁有床位數(shù)25張，與2020年全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上的要求有一定距離。根據(jù)2 0 2 0年養(yǎng)老床位需求量16380張的測算結(jié)果，通過現(xiàn)狀與2020年需求量對比分析，目前床位仍欠缺8520張。同時，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老設施目前僅有15處，與規(guī)范的要求還欠缺58處;除其他老年人服務設施外，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老設施僅有113處，覆蓋率占28%，與農(nóng)村社區(qū)60%以上覆蓋率有較大差距。

　　養(yǎng)老設施分布方面，根據(jù)《規(guī)劃》的現(xiàn)狀統(tǒng)計資料，蓬江區(qū)、江海區(qū)養(yǎng)老服務水平較高，養(yǎng)老機構(gòu)、床位等硬件設施充裕，新會區(qū)、鶴山市養(yǎng)老服務機構(gòu)床位缺口較大。在建設標準上，目前部分養(yǎng)老設施以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，存在床位規(guī)模偏小、床均建設標準偏低、入住率不高的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足基本養(yǎng)老服務功能需求。

　　全新布局

　　“一軸、一核、四片、多點”

　　江門大道將成養(yǎng)老設施發(fā)展主軸

　　《規(guī)劃》中提到，根據(jù)東部“三區(qū)一市”規(guī)劃人口規(guī)模、老年人口占常住人口的比例、老年人增長趨勢，預測至2020年，老年人口規(guī)模將達到48.90萬人。如何應對這一老年化趨勢?《規(guī)劃》明確，將以江門大道為養(yǎng)老設施發(fā)展主軸，以蓬江區(qū)、江海區(qū)為核心區(qū)，新會片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)、銀湖灣片區(qū)為養(yǎng)老設施發(fā)展的重點片區(qū)，以各鎮(zhèn)區(qū)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老均等化的立足點，引導養(yǎng)老設施整體發(fā)展，形成“一軸、一核、四片、多點”的養(yǎng)老設施總體布局結(jié)構(gòu)。

　　所謂“一軸、一核、四片、多點”，其中，“一軸”是指以江門大道為養(yǎng)老設施發(fā)展主軸，將城市其他功能片區(qū)與養(yǎng)老設施集中區(qū)進行聯(lián)接，構(gòu)建高效服務的養(yǎng)老設施體系;“一核”是指依托市級養(yǎng)老設施，以蓬江區(qū)、江海區(qū)為重點，結(jié)合其較高的養(yǎng)老服務水平，集中布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，打造市級養(yǎng)老核心區(qū);“四片”指新會片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)和銀湖灣片區(qū)四個養(yǎng)老設施集中片區(qū)，與核心區(qū)共同發(fā)揮區(qū)域中心城市作用的養(yǎng)老功能;“多點”則指以各鎮(zhèn)養(yǎng)老設施為基本服務點，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務水平。

　　擬設三個策略分區(qū)

　　在養(yǎng)老設施布局中，設有三個策略分區(qū)，分別為優(yōu)化提升區(qū)、調(diào)整完善區(qū)和重點建設區(qū)，并相應進行養(yǎng)老設施規(guī)劃布局。具體而言，江海區(qū)將定位為優(yōu)化提升區(qū)，蓬江區(qū)為調(diào)整完善區(qū)，新會片區(qū)、銀湖灣片區(qū)、鶴山城區(qū)、中歐合作區(qū)為重點建設區(qū)。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，至2020年，按照“三區(qū)一市”服務人口300萬，計算老年人口規(guī)模達到48.90萬人。從適度超前的規(guī)劃理念出發(fā)，規(guī)劃養(yǎng)老設施488處，床位21423張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)44張，達到規(guī)劃目標每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上要求;總用地面積約59萬平方米，人均用地面積約0.19平方米，用地規(guī)模滿足0.1-0.3平方米/人的要求。

　　《規(guī)劃》實施后，東部“三區(qū)四市”將新增多少處養(yǎng)老設施?根據(jù)《規(guī)劃》，東部“三區(qū)四市”擬新增295處養(yǎng)老設施，其中蓬江區(qū)89處，江海區(qū)19處，新會區(qū)49處，鶴山城區(qū)68處，中歐合作區(qū)61處，銀湖灣片區(qū)9處。采寫：南都記者羅韻姿