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　　自黨的十八屆三中全會以來，為保障全面深化改革在湖南順利實施，湖南省委改革辦著力構(gòu)建切實管用的改革推進機制，專注下好評估、督察、考核三招關(guān)鍵棋，不斷夯基壘臺、積厚成勢，為下一步深化改革提供了制度保證。

　　一、突出質(zhì)量導(dǎo)向，下好改革評估棋

　　(一)定期啟動內(nèi)部評估，嚴把上會方案質(zhì)量。內(nèi)部評估指的是由由省委改革辦專職工作人員分工負責，對擬提請省委深改組審議的重大改革方案進行評估的活動。在跟蹤方案起草的過程中，結(jié)合中央精神、外省做法、擬上會方案和各方面的意見，研究提出包括方案質(zhì)量、修改意見在內(nèi)的評估報告初稿。在此基礎(chǔ)上召開內(nèi)評會議，討論形成專報省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的內(nèi)評報告。內(nèi)評一般選擇在省委深改組審議方案前一個星期舉行，具體做法是五評四步三規(guī)范。五評，即評方向性、評創(chuàng)新性、評操作性、評實效性、評公正性。四步，即比較、思考、溝通、討論。三規(guī)范，即規(guī)范格式、規(guī)范內(nèi)容、規(guī)范程序。如對結(jié)合湖南實際提出的改革舉措，要求添加下劃線標注，以區(qū)別引用的中央文件原文。

　　(二)隨機組織第三方評估，研判改革舉措成效。第三方評估指的是委托第三方機構(gòu)，對特定改革方案、舉措、成效進行評估的活動。分事前、事中、事后三類，事前評估具體改革方案的科學性，事中評估具體改革推進的協(xié)同性，事后評估改革實施的成效性。第三方評估的主體明確為黨委、政府有關(guān)非涉及具體改革的機構(gòu)，高校、科研院所，有關(guān)專家學者，有關(guān)社會組織和公眾，要求在組織機構(gòu)、人員構(gòu)成和資金來源上完全獨立于被評估單位。根據(jù)評估內(nèi)容、改革進程、事項特點，相機采取機構(gòu)評估、公司評估、專家評估和公眾評估等模式。評估結(jié)果要求定性和定量結(jié)合，作為評價改革工作成效和領(lǐng)導(dǎo)科學決策的依據(jù)。

　　(三)適時開展全面評估，總結(jié)各領(lǐng)域改革得失。全面評估是指對一定時期內(nèi)的深化改革成效、存在的困難問題進行評估的活動。全面評估以專項小組為責任主體，覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域，既對重點任務(wù)進行評估，盤點各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革推進情況;也對試點工作進行評估，看是否邁開步子、趟出路子，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。全面評估主要選擇省黨代會召開前夕、黨的十九大召開前夕和2020年等重要時間節(jié)點，由各專項小組綜合采取定性與定量結(jié)合、橫向與縱向結(jié)合、受益主體評價與社會公眾評價結(jié)合等方式進行。在此基礎(chǔ)上，由省委改革辦組織對專項小組提交的評估報告進行第三方評估。最后，綜合形成客觀、準確、公正的全面評估報告，經(jīng)省委深改組會議審定后，第一時間向社會公布，既展示改革成績，又公示困難問題，提出攻堅對策，更好地引導(dǎo)改革輿論和社會預(yù)期。

　　二、突出問題導(dǎo)向，下好改革督察棋

　　(一)立足“四直四無”，發(fā)揮督察的跟蹤問效作用。將督察作為打通改革“最先一公里”到“最后一公里”的重要法寶。直奔主題，確保督察行動無時不有。本著添壓力不添麻煩的原則，保持月月有督察成果的頻率，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，改革推進到哪里，督察就跟進到哪里。督察中，除非特殊需要，一般僅需具體責任人、經(jīng)辦人到場，不影響、不干擾地方工作。直擊要害，確保督察過程無懈可擊。督察準備階段，圍繞改革目標擬定督察提綱、數(shù)據(jù)報表，形成工作手冊。督察過程中，要求督察對象圍繞提綱所指、報表所需直截了當作答，防止偷梁換柱、答非所問。同時，嚴格執(zhí)行督察辦法規(guī)定，要求每天填報督察日志，約束督察組全程禁酒，樹立起讓人肅然起敬的督察權(quán)威。直面問題，確保督察行動無所不在。始終堅持問題導(dǎo)向，借助日常監(jiān)測、第三方評估，聚焦基礎(chǔ)工作、改革進度、協(xié)同情況、落實效果和投訴舉報五個方面，涵蓋全面深化改革的各個環(huán)節(jié)。直抒己見，確保督察對象無責可推。督察工作結(jié)束后，督察組可以就地口頭反饋比較普遍的問題，提出整改意見和建議。督察報告經(jīng)省委深改組審定后，由省委改革辦印發(fā)督辦函掛賬整改，適時組織“回頭看”。

　　(二)發(fā)力“六督六查”，彰顯督察的“舒經(jīng)活絡(luò)”價值。堅持有始有終、真刀真槍、動真碰硬。用六個必督厘清督察邊界。將改革督察的內(nèi)容鎖定為中央和省委重大改革決策部署貫徹落實情況等六個方面。用六個必查打通改革堵點。對督察中發(fā)現(xiàn)的改革進展明顯滯后于工作計劃，改革舉措南轅北轍、偏離走樣，等六種情形，要求深入查清問題原因。用六個必究落實主體責任。對督察中發(fā)現(xiàn)因庸政怠政懶政導(dǎo)致改革決策失誤，發(fā)生重大問題、造成惡劣影響等六種情形，按規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)責任人實行問責。

　　三、突出結(jié)果導(dǎo)向，下好改革考核棋

　　(一)納入全省績效評估，凸顯深化改革地位?？冃гu估具有“指揮棒”作用。湖南省委改革辦早在2014年便將全面深化改革納入省委、省政府績效評估范疇。2015年，又推動省績效評估委員會將考核指標調(diào)整為“全面建成小康、全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨”四大類，并將全面深化改革的權(quán)重從占總分值的的2%，逐年增加到10%。同時，允許單設(shè)改革加分項，符合條件的考核對象最高可加5分，對排位的影響度最高可達30%。

　　(二)設(shè)計最優(yōu)考核指標，拉開改革績效分差。作為績效考評數(shù)據(jù)責任采集單位，按照簡單實用的原則，將全面深化改革的考評指標確定3種扣分情形、3種加分情形。扣分方面，對于重點改革事項和其他改革事項未完成年度任務(wù)等情形，可給予2分的扣分。加分方面，對于重大改革事項實施半年，相關(guān)指標優(yōu)化幅度全省第一或滿意度全省第一等情形，最多可給予5分的加分。這種加、減分的設(shè)置，既可能讓考評對象因改革績效扣分從良好等次降為不合格，也可能因改革成效加分從合格等次躍居優(yōu)秀，極大地調(diào)動了省直各部門、中央駐湘單位和各市州爭取“走在全國前列、形成湖南特色、取得創(chuàng)新突破”的積極性。

　　(三)精準評判最終得分，樹立改革考評權(quán)威。堅持實事求是、客觀公正、陽光操作的原則，最大限度地杜絕人情分、關(guān)系分。比如，對重點改革事項和其他改革事項未完成年度任務(wù)的扣分，必須嚴格依據(jù)湖南省全面深化改革信息系統(tǒng)審定的進度條進行。加分則與有一批走在全國前列、有一批形成湖南特色、有一批取得創(chuàng)新突破等“三個一批”掛鉤。這種完全不留自由裁量權(quán)的評分辦法，很好地杜絕了弄虛作假、投機鉆營的現(xiàn)象，受到了廣泛好評。