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　　試點和探索是改革的重要任務(wù)和重要方法，也是凝聚共識的重要經(jīng)驗和重要過程。我國30多年來改革成功的一條基本經(jīng)驗，就是有效發(fā)揮試點和探索對全局性改革的示范、突破、帶動作用。黨的十八屆三中全會以來，我省試點和探索推進情況如何，作用發(fā)揮得怎么樣，如何創(chuàng)造性開展試點和探索工作，更大發(fā)揮試點和探索在全面深化改革中的“探路”作用，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展，更多給人民群眾帶來獲得感?是一個必須厘清并實踐好的課題。

　　(一)

　　新湘評論：中央對于試點和探索工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出指示。那么，試點和探索之間是什么樣的關(guān)系?如何正確把握?對于改革實踐有何意義?

　　秦國文：實際上，總書記的一些論述已經(jīng)指明了試點和探索之間的區(qū)別和聯(lián)系。比如，總書記指出，試點要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。同時也提出，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。我們理解，試點更多是為了完善頂層設(shè)計、保證國家戰(zhàn)略實施，自上而下部署的特殊任務(wù)。探索更多是為了貼近基層實際、保證方案落地生根，自下而上開展的自主自發(fā)嘗試。二者在實施過程、推動方式、時限要求等方面有所不同，但是又互為補充、互相包含、有機結(jié)合，試點中有探索，探索中有試點，共同承擔(dān)著為改革“探路”的重要使命。拿長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)來說，為實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)探路的目的，必然要在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，以及城市與自然、人與自然和諧共處等方面進行探索，而這些探索本身又可能在國家或者省里的試點項目之中。對試點和探索的關(guān)系認識清楚了，才能對試點和探索在政策運用上、方法選擇上既有所側(cè)重、有所不同，又相互結(jié)合、相互促進，更好服務(wù)于改革發(fā)展的大局和全局。否則，一些重大改革的推進就會陷入盲目，而一些有益探索形成的經(jīng)驗又容易被扼殺。

　　(二)

　　新湘評論：全面深化改革兩年多來，我省開展了哪些試點和探索，總體情況如何，取得了哪些成效和經(jīng)驗?

　　秦國文：我省對試點和探索一直很重視。十八屆三中全會以來，改革試點和探索形成了“漫江碧透，百舸爭流”的局面。中央和國家有關(guān)部門在我省部署改革試點任務(wù)46項，已完成6項;省直有關(guān)部門和市縣開展試點任務(wù)112項，已完成33項;各地也結(jié)合實際自主開展了一大批探索。從內(nèi)容看，涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化、司法、行政、生態(tài)、黨建等全面深化改革各領(lǐng)域;從層級看，包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級;從布局看，遍布全省各個縣市區(qū)，以求得疊加經(jīng)驗和有機組合;從時間安排看，部署一直沒有間斷，且相對比較密集，今后一段時間還將延續(xù)這一態(tài)勢。

　　試點和探索工作取得了初步成效，對改革發(fā)展全局產(chǎn)生了積極影響：一是探索了促發(fā)展的新路子，突破了若干體制機制障礙，形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗;二是營造了抓改革的新氛圍，爭取試點、積極探索的改革局面正在形成;三是提升了干工作的新本領(lǐng)，各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部用改革破解發(fā)展難題的意識進一步增強，謀劃改革、推動發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的能力進一步提升。具體成效也是多方面的，比如，“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式獲習(xí)近平總書記肯定，精準扶貧在全國產(chǎn)生了深遠影響;文化體制改革探索領(lǐng)跑全國，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力;農(nóng)村宅基地抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等金融改革試點，對緩解農(nóng)民融資難、農(nóng)業(yè)籌資難起到了積極的示范作用。這次推介的9個試點和探索案例，也是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)重大改革獲得突破的標志。

　　(三)

　　新湘評論：近日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵、規(guī)范改革試點和探索的實施意見》(試行)(湘辦發(fā)〔2016〕36號)(以下簡稱《實施意見》)，出臺這個文件是怎樣的一個考慮，它的主要內(nèi)容是什么?

　　秦國文：前面已經(jīng)講到，中央和省委對試點和探索工作很重視，試點和探索對于改革實踐很重要。但是改革中不會試點、不想試點、不敢試點的現(xiàn)象還不同程度的存在，對于試點和探索認識不深入、協(xié)同不全面、成果不突出、推廣不及時、保障不充分等一些共性問題，影響和制約著成效的取得。特別是不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的問題比較突出，亟須正確看待、有效破解。正是在這種背景下，我們按照中央關(guān)于加強和規(guī)范試點和探索的部署要求，結(jié)合我省實際，出臺了《實施意見》?？梢哉f，文件出臺呼應(yīng)了廣大黨員干部的期盼和厚望，切合需要，正當(dāng)其時。

　　文件的主要內(nèi)容可概括為“五原則、五激勵、五規(guī)范、五機制”。“五原則”是指開展試點和探索要堅持正確方向、堅持問題導(dǎo)向、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持實事求是、堅持于法有據(jù)，既是總體要求，也是取得成效的重要保障。“五激勵”是指考核激勵、榮譽激勵、財政激勵、用人激勵、輿論激勵，目的在于調(diào)動各地各部門的積極性，營造爭當(dāng)改革促進派和實干家的濃厚氛圍。“五規(guī)范”是指規(guī)范項目申報、規(guī)范安排部署、規(guī)范組織實施、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范總結(jié)推廣，讓開展試點和探索有章可循，避免盲目無序、雜亂無章。“五機制”是指容錯糾錯機制，包括免責(zé)范圍、免責(zé)處理、免責(zé)申請、免責(zé)認定、糾錯實施五個方面，用意是為改革者兜住底，卸下思想包袱和心理負擔(dān)。

　　(四)

　　新湘評論：《實施意見》進行了不少創(chuàng)新，有哪些主要特點?

　　秦國文：主要體現(xiàn)為三個方面的特點：一是對試點和探索兩者作用一體論述。中央精神和兄弟省市的文件主要是加強和規(guī)范改革試點工作，對如何開展探索著墨不多?！秾嵤┮庖姟穭?chuàng)造性的將試點和探索一體論述，提出的“五原則、五激勵、五規(guī)范、五機制”，既包含了試點，也涵蓋了探索。二是將規(guī)范和鼓勵兩項內(nèi)容一體安排?！秾嵤┮庖姟诽岢鲩_展試點不僅要進行規(guī)范，還要進行激勵，開展探索不僅要進行激勵，還要進行規(guī)范，在全國率先系統(tǒng)設(shè)計為試點和探索進行激勵和風(fēng)險兜底的容錯糾錯機制。同時又有所側(cè)重，對于試點偏重于規(guī)范和加強，對于探索偏重于鼓勵和保護。三是從定性和定量兩個方面一體要求?！秾嵤┮庖姟穼?ldquo;質(zhì)”的要求和“量”的規(guī)定體現(xiàn)到文件的每一個條款上，體現(xiàn)出較強的針對性、實用性。此外，《實施意見》把握有限目標，不貪大求全，無論是激勵措施，還是容錯糾錯機制都不追求面面俱到，盡可能擠掉水分、留下“干貨”。

　　(五)

　　新湘評論：中央提出要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”。請你詳細談?wù)労鲜侨绾螌﹂_展試點和探索進行容錯糾錯，調(diào)動廣大干部群眾積極性主動性的。

　　秦國文：推動改革發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵的關(guān)鍵在于調(diào)動起廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成“九牛爬坡，個個用力”的局面。調(diào)動積極性，除了激勵之外，一個重要的方面就是容錯糾錯。特別是對于試點和探索來說，這是啃硬骨頭中的硬骨頭，承擔(dān)著比一般改革更高的風(fēng)險，更需要容錯糾錯。干部隊伍中確實存在著害怕動輒得咎的現(xiàn)象。鑒于此，習(xí)近平總書記在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，專門提出了“三個區(qū)分開來”的總要求，要求保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。省委深改組第二十一會議上強調(diào)，要“把容錯精神落細落實到對每一起改革失誤的處理上”，主要精神就是既要求領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，更要為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，堅定地為改革創(chuàng)新者兜住底、撐起腰?！秾嵤┮庖姟芬呀?jīng)從總體上作出相關(guān)規(guī)定，下步我們還要深入研究，配合有關(guān)職能部門盡快形成完備、成熟的操作辦法、實施細則，確保容錯糾錯機制能操作、易執(zhí)行、使得上、用得好。

　　當(dāng)然，容錯是寬容，而不是縱容，是有條件的容錯，也是有糾錯作為必要補充的容錯，因此必須完善問責(zé)機制，以問責(zé)配合容錯糾錯才能收到最大效果。容錯應(yīng)當(dāng)成為干部主動擔(dān)當(dāng)作為的保障，而不應(yīng)當(dāng)成為干部任意突破禁戒的借口。我們既要為那些肯干、想干、會干的干部擔(dān)責(zé)，也要對那些不干、蠻干、亂干的干部究責(zé)，甚至要讓那些推進試點不作為、自主探索亂作為、開展試點和探索不會為的干部調(diào)整下來。要用問責(zé)制度讓廣大干部認識到，干是分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，干得好的受激勵、得表彰;亂干是錯、不干也是錯，尸位素餐的干部沒有生存的空間和土壤。要通過問責(zé)制度，讓探索和試點沿著改革方向、法紀軌道健康運行。

　　(六)

　　新湘評論：開展試點和探索應(yīng)當(dāng)聚焦哪些方面，如何才能更好地發(fā)揮作用?

　　秦國文：試點和探索可以遍地開花，但不可以雜亂無序，應(yīng)當(dāng)在全面深化改革的總體部署下，圍繞最重要、最緊要的問題或領(lǐng)域有序展開。一是要著力完善方案。改革不可能一蹴而就，改革方案也不可能一次盡善盡美，必須在實踐中反復(fù)論證、不斷完善。試點和探索就肩負著這樣的重要任務(wù)。為探索出一條充滿活力的社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路，當(dāng)年選擇在深圳等地建立經(jīng)濟特區(qū);為在新形勢下全面深化改革探索新路徑、積累新經(jīng)驗，如今又選擇在上海建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。完善方案，一方面要把握好改革的總體方向，使中央和省委精神在試點和探索中得到充分體現(xiàn)。另一方面要把握好本質(zhì)要求，使方案在實踐中不斷創(chuàng)新突破、動態(tài)調(diào)整。

　　二是要著力耦合項目。改革必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求，改革推進不能碎片化，不能形成項目孤島，而必須相互耦合，形成聯(lián)動。試點和探索好比一架機器的中間齒輪，又好比一個木制結(jié)構(gòu)的卯榫組合，起著聯(lián)動傳導(dǎo)、耦合固定的作用。這些中間齒輪、卯榫組合，尺寸形狀可以千差萬別，但一定要適用，只有適用才能讓整架機器協(xié)調(diào)運行、整個結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢固，推動改革發(fā)揮整體效應(yīng)。

　　三是要著力對接實際。試點和探索好比改革之足，只有通過這個足在改革大地上去感知實情、調(diào)節(jié)步伐、區(qū)別用力，才能腳踏實地、穩(wěn)健前行，才能精準對接基層實際，推動改革落地生根。再好的頂層設(shè)計也不可能是“一藥靈”，要“服水土”“出療效”，需要試點和探索開出配方。因此，改革要對接實際，一定要結(jié)合千差萬別的情況進行政策和方案的“二次創(chuàng)新”，用試點和探索打通政策和方案的“通鄉(xiāng)路”“通村路”，讓人民群眾全面享受到改革的理論獲得感、現(xiàn)實獲得感、預(yù)期獲得感。

　　(七)

　　新湘評論：試點和探索的最終目的是要轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，增強人民群眾獲得感。如何實現(xiàn)這一目的?

　　秦國文：省委書記杜家毫在省委深改組第二十二次會議上指出，要把改革實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法及時總結(jié)提升、推廣運用。避免試點和探索的成果成為“盆景”，一是要重視經(jīng)驗總結(jié)提升。經(jīng)驗由不斷積累到總結(jié)提升不是簡單、自然的過程，是要付出艱辛努力的。首先要深入調(diào)研，摸清情況;其次要認真評估，充分發(fā)揮自評估、有關(guān)部門評估和第三方評估相結(jié)合等有效形式，掌握試點和探索的質(zhì)量和效果;再次要分類處理，對無效試點予以中止，對有困難的試點進行幫扶指導(dǎo)，對取得成效的加強經(jīng)驗總結(jié)。在這個過程中，改革者的主動性、創(chuàng)造性，全局觀、大局觀非常重要，否則就可能出現(xiàn)“為山九仞、功虧一簣”的風(fēng)險。

　　二是要重視制度系統(tǒng)集成。試點和探索成果好比散亂的珍珠，雖然珍貴，但是零星零碎、局部局地，要最大化顯現(xiàn)出價值，必須串珠成鏈。系統(tǒng)集成的過程是共識化、標準化的過程，也是介于經(jīng)驗總結(jié)和成果推廣的承上啟下的過程，是非常重要的一環(huán)。一條好的經(jīng)驗形成難，一種更具適應(yīng)性和推廣性的制度形成更難，不僅需要不斷提升某一試點和探索的成功經(jīng)驗，而且需要整合相關(guān)領(lǐng)域試點和探索的成功經(jīng)驗。在試點和探索的每個環(huán)節(jié)都要運用系統(tǒng)集成思維和方法，部署試點和探索要集成，安排項目要集成，推進過程要集成，經(jīng)驗總結(jié)也要集成，只有如此才能具有更廣泛的適應(yīng)性。

　　三是要重視成果推廣應(yīng)用。試點和探索推廣的范圍越廣泛，吸收的養(yǎng)分越多，成果的含金量越高，達到的成效越好。試點和探索的經(jīng)驗成果得來不容易，而要推廣運用也不簡單。為什么?原因很多，重要的一條是認識程度不夠、接納自覺不夠。不是自己提出來的，不是自己任上做出來的，就沒有積極性。改革成果的推廣很難自發(fā)實現(xiàn)，必須借助外力。一是對試點和探索的成果進行評級認定，確定可以推廣的層級和范圍，適合在一個市推廣的在一個市推廣，適合在一個區(qū)域推廣的在一個區(qū)域推廣，適合在全省推廣的在全省推廣。二是把成果推廣工作納入改革任務(wù)部署，編入督察督辦范圍，列入績效考核內(nèi)容，確保有實際動作、時間節(jié)點，防止避實就虛、避難就易，使好成果遍地開花結(jié)果。

　　改革沒有完成時，改革永遠在路上，決定了試點和探索無止境。只要我們用好試點和探索這一改革的重要方法和武器，不斷激發(fā)活力、增添動力、提升效力，不斷創(chuàng)造經(jīng)驗、轉(zhuǎn)化成果、惠及群眾，就能造就我省改革的“江河滔滔后浪接前浪，青山巍巍一峰高一峰”之勢。