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　　作為一名基層干部，我始終關注并思考著一個問題，那就是：全面深化改革中，制度體系設計如何做到接地氣、能落地。今天，我就圍繞這一主題，結合吉首的實際，匯報三點學習體會。

　　一、接地氣、能落地要在市場上循規(guī)律

　　“物競天擇，適者生存”，是生物進化的觀點，我認為也是制度進化的觀點。在市場經濟條件下，制度改革設計首先就是要堅持與時俱進，主動遵循市場經濟規(guī)律，注重用市場的手段和方法研究解決問題。這也是守盛書記在報告中講到的“改革的邏輯起點”。只有這樣，改革創(chuàng)新的制度才會靈、才會實用、才有生命力。

　　吉首這兩年來推行的“紅色股份”，就是用市場的手段和方法，用活涉農資金、盤活農村資產，把農村基層組織、農民，以及農村專業(yè)合作組織等經濟主體這“三方”利益，運用“紅色股份”的紐帶有機聯(lián)系起來，從而破解農村集體經濟空殼化、基層組織工作邊緣化的困局?！度嗣袢請蟆贰ⅰ逗先請蟆返让襟w多次報道我市經驗，云南省委組織部也專門來函，借鑒我們的經驗并啟動了試點。吉首推出這項制度創(chuàng)新的“邏輯起點”在哪里?在于我們對新形勢下兩個現(xiàn)實問題的深切憂慮：一是市場經濟條件下，農村基層組織對發(fā)展集體經濟束手無策，正所謂“老辦法不管用，新辦法不會用”，集體經濟空殼化現(xiàn)象日趨嚴重，嚴重影響了基層政權作用的發(fā)揮;二是市場經濟體制下，基層組織不再是生產資料配置的主體，農民對組織的依賴度、歸宿感大大減弱，基層組織工作的邊緣化現(xiàn)象日益嚴重。“紅色股份”創(chuàng)新，正是運用了市場的手段和方法，通過資產入股、租賃等方式，依靠發(fā)揮專業(yè)合作組織等市場主體的作用，實現(xiàn)集體資產的保值增值。從當前的效果看，這一舉措不僅有效解決了村級集體經濟來源的問題，而且讓基層組織在服務市場主體中又重新回歸到了農民生活、農業(yè)生產、農村經濟中心，基層組織凝聚力、號召力得到明顯提升。由此看來，要把“市場在資源配置中起決定性作用”這句話落到實處，就必須把市場作為制度體系設計的基調，深入轉變政府職能，充分激活市場主體，這樣，才能實現(xiàn)市場功能和政府作為的最佳結合。

　　二、接地氣、能落地要在根本上找方法

　　用最簡潔的制度解決最復雜的問題，用最少的制度解決最多的問題，我認為始終是制度設計的重要原則。現(xiàn)實中，問題往往是不可窮盡的，制度設計如不從莖干、根本上著手，而是在樹梢的千千萬萬萬枝葉上糾纏往復，就會達不到目的，甚至適得其反，出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的怪象。從根本上找方法，形象地說，就是要把聯(lián)系千千萬萬枝葉的根莖理清、找準、打通。

　　譬如，關于干部作風問題，我們認為，其制度性根本原因就在于：“政策彈性太大，制度約束太小;領導聲音太強，群眾聲音太弱;長線指標太軟，短線指標太硬”。而追根溯源，如何放大群眾聲音又是根本中的根本。群眾的力量是無窮的。只要我們的制度設計能讓群眾意見管用、群眾監(jiān)督管用、群眾評價管用，“四風”問題就自然失去了生存的空間?；谶@些思考，吉首去年末創(chuàng)建并開始實施“群眾意見掛號督辦制”，開發(fā)了專門的計算機網絡、微信等軟件平臺。這也正是家毫省長講到的“要善用電子信息手段”?；诰W絡系統(tǒng)的掛號督辦制，有效實現(xiàn)了對干部作風“全方位、全天候、全過程、無情化”監(jiān)控;同時我們創(chuàng)建實施“舉報代碼制”，為群眾構筑舉報監(jiān)督的安全通道;創(chuàng)建實施“終端考評制”，提倡服務終端在哪，干部的測評對象就在哪。這一制度體系的創(chuàng)新實施，讓許多干部直言“喘不過氣來”，然而廣大群眾反響良好。因此，制度設計只要能夠抓住根本，就可以立即奏效，甚至收到“一夫當關”的效果。

　　三、接地氣、能落地要在精準上下功夫

　　制度設計中，我們往往有這樣的感受：要出臺沒有原則錯誤的制度易，要出臺落地管用的制度難，因此，大而空的制度、疏而闊的政策也就越來越多，制度設計的精準程度不高，政策執(zhí)行的神經末梢不通。解決這一問題的總方法，我認為就是要處理好習總書記提出的五個關系，即“整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”。許多政策制度的設計就是因為沒有處理好這五種關系，造成在條條之間、上下之間、區(qū)域之間不能有機對接，“一桿子插到底”的現(xiàn)象比比皆是，由此造成政策打架、政策失準，效果驟減，浪費巨大。

　　十八屆三中全會后，中央啟動全面深化改革，那么，我們地方和基層又該如何進行相應的改革呢?我認為，當“一桿子插到底”的制度不再的時候，我們決不能簡單地把上級的方法在基層復制，搞“一桿子接一桿”工程。必須要注意結合本地實情進行統(tǒng)籌，進行“桿子再造工程”，使中央到地方、基層的制度形成一個完整協(xié)調的體系，在制度執(zhí)行的神經末梢上發(fā)力。譬如，在精準扶貧方面，現(xiàn)在中央和省壓縮專項，給了地方更多的自主權，縣市一級就要加強制度創(chuàng)新，提高扶貧的精準度。

　　基于對扶貧政策和成效的現(xiàn)實思考，我們于去年初下發(fā)市委1號文件，啟動實施“三農計劃”，即整地聚農、強鎮(zhèn)活農、開城納農，目的就是增強扶貧開發(fā)的現(xiàn)實針對性，有效發(fā)揮政策的杠桿效應、項目的集約效應、產業(yè)的規(guī)模效應。讓我們深受鼓舞的是，省財政廳、國土廳、交通廳對此高度評價，并深入吉首專題調研，給予了大力支持。為策應當前扶貧政策的調整，切實推進精準扶貧，我們今年又提出了“四個精準”和“六定原則”，設計了“八張表格”，細化為“十個計劃”。也就是以“精準摸底、精準分類、精準施策、精準考核”四個精準和“以扶貧定導向、以底線定基數(shù)、以規(guī)劃定項目、以產業(yè)定流向、以規(guī)模定額度、以速度定步驟”六個原則創(chuàng)新政策、細化措施，同時用十個計劃和八張表格分解任務、落實責任。力求做到既在對上銜接、部門協(xié)作中集合力量，又做在滿足需求、提高效率上精細精準。我想，這種精準性的制度設計要求，不僅對于扶貧，而且對各行業(yè)、各領域的改革都是十分需要的。

　　總之，我認為全面深化改革的制度設計，市場是基調，方法是關鍵，精準是要求，尤其是在縣市基層，只有在市場上循規(guī)律、在根本上找方法、在精準上下功夫，才能確保習總書記提出的制度設計“完備、穩(wěn)定、管用”六字方針的完整實現(xiàn)。