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　　推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。一段時(shí)間來，不少地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但同時(shí)我們也注意到，伴隨這一探索出現(xiàn)的權(quán)力清單形式多樣、內(nèi)容不一、口徑異同，讓人多少有些難以琢磨;有的地方推出的權(quán)力清單遮遮掩掩、左避右讓，步調(diào)不一、相互掣肘，更是讓人難以適從。之所以權(quán)力下放難、同步難、規(guī)范難，關(guān)鍵是在權(quán)力這塊“乳酪”上做減法難。如果能效仿財(cái)政的“零基預(yù)算”，把已有權(quán)力歸零，然后按制度規(guī)定和市場(chǎng)需求做加法，也許能獲得意想不到的效果。

　　一、權(quán)力，不是固有之物，卻有固著效應(yīng)

　　權(quán)力是權(quán)力主體憑借一定的政治強(qiáng)制手段，在有序的結(jié)構(gòu)中，對(duì)權(quán)力的一種支配力和控制力。權(quán)力作為一種社會(huì)現(xiàn)象，并不是一成不變的，而是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步而不斷演變的。比如，隨著制度的變遷，原本掌握在封建君主、大資本家手中的權(quán)力，逐步由人民群眾掌握;再比如，隨著我國(guó)改革不斷深入，原本由政府主導(dǎo)的權(quán)力，逐漸讓渡給了市場(chǎng)。從這個(gè)意義上說，權(quán)力是可以“零基”設(shè)置的。

　　而從另外一個(gè)方面講，權(quán)力一旦形成，就具有明顯的趨利性，通常與地位、身份、利益等緊密聯(lián)系，形成固著效應(yīng)，因此要在權(quán)力上做減法顯得十分艱難，當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)中遇到的各種阻礙也充分說明了這個(gè)問題：有些地方放權(quán)存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放等現(xiàn)象;有些地方權(quán)力設(shè)置肆意、權(quán)力行使隨意、權(quán)力擴(kuò)張恣意;還有些地方對(duì)上級(jí)下放的權(quán)力進(jìn)行截流，出現(xiàn)了“腸梗阻”等等。從這個(gè)意義上說，權(quán)力應(yīng)當(dāng)“零基”設(shè)置。

　　對(duì)權(quán)力進(jìn)行“零基”設(shè)置，不是完全否定過去的做法，而是換一種思維方式和放權(quán)方法，不再以過去的權(quán)力為基礎(chǔ)去做減法，而是從零開始，以新的條件、環(huán)境和需求用加法去重置。就如同作畫，與其在原有的畫作上做修修補(bǔ)補(bǔ)，不如重新繪就新的藍(lán)圖。

　　二、權(quán)力，既是制度規(guī)定，也是市場(chǎng)需求

　　權(quán)力“零基”設(shè)置的關(guān)鍵在于如何科學(xué)界定權(quán)力，這里應(yīng)著重突出社會(huì)主義制度特征和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。權(quán)力邊界是權(quán)力清單的基礎(chǔ)，只有權(quán)力邊界清楚了，才談得上權(quán)力清單的實(shí)施。而用制度規(guī)定權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”是權(quán)力“零基”設(shè)置的核心步驟。作為社會(huì)主義制度下的權(quán)力，首先，應(yīng)遵循權(quán)為民賦原則。《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，權(quán)力的來源是無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益和意志。因此權(quán)力界定和使用均要以是否有利于無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益、是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。其次，應(yīng)遵循權(quán)由法定原則。權(quán)力清單的內(nèi)容不是部門說了算，也不是領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是立法機(jī)關(guān)來確定，以保證權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、合法性及執(zhí)行的強(qiáng)制性。

　　同時(shí)，權(quán)力設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)市場(chǎng)需求，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，行政權(quán)力與市場(chǎng)主體權(quán)利的沖突一直存在。為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓行政權(quán)力更多為市場(chǎng)主體權(quán)利服務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，目的就是要減少行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)需求決定權(quán)力內(nèi)涵。比如，十八屆三中全會(huì)《決定》在市場(chǎng)化改革中提出政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。那么，權(quán)力就應(yīng)當(dāng)在這些范圍內(nèi)框定;而在考核中也提出，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的考核，那么，政府責(zé)任就應(yīng)當(dāng)在這些方面強(qiáng)化。

　　三、權(quán)力，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行有規(guī)范

　　在統(tǒng)一的制度環(huán)境和市場(chǎng)體系中，權(quán)力的無論在縱向的層級(jí)間，還是在橫向的區(qū)域間，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對(duì)一致的模式。但從目前各地已公布的權(quán)力清單看，“碎片化”現(xiàn)象比較明顯，主要體現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范不夠。比如數(shù)量差距較大，江蘇省公布的省政府行政事項(xiàng)5647項(xiàng)，而湖北省公布的省政府行政權(quán)力事項(xiàng)2641項(xiàng)，相差2倍多。這就形成，同樣的一級(jí)政府，卻是不一樣的權(quán)力清單，同樣的一個(gè)市場(chǎng)，卻是不一樣的規(guī)則。要解決這些問題，就需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，按照“統(tǒng)一是原則，差別是例外”的要求進(jìn)行權(quán)力設(shè)置。

　　首先要注重頂層設(shè)計(jì)。一方面要加強(qiáng)立法。當(dāng)前，法制保障不足特別是立法滯后是權(quán)力清單“碎片化”的重要原因。要大力推進(jìn)權(quán)力清單制度的法治化建設(shè)，從法律上明確權(quán)力清單編制和公開的主體、主體權(quán)限及清單效力等核心內(nèi)容，徹底解決主體混亂、主體權(quán)限模糊、清單效力不清等問題;另一方面要制定權(quán)力清單母本，在充分汲取地方實(shí)踐所積累的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性權(quán)力清單制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)權(quán)力清單的類別劃分、權(quán)力內(nèi)涵、構(gòu)成要素、格式規(guī)范、運(yùn)行流程等內(nèi)容進(jìn)行固定化和規(guī)范化，確保權(quán)力清單制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性及可持續(xù)性。

　　其次要兼顧實(shí)際、鼓勵(lì)創(chuàng)新。我國(guó)地區(qū)遼闊，各地之間差異很大，因此要在制定全國(guó)統(tǒng)一權(quán)力清單母本的基礎(chǔ)上，規(guī)定可以區(qū)別的領(lǐng)域，允許各地根據(jù)實(shí)情，對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)各地對(duì)權(quán)力清單的公開途徑、運(yùn)行模式、監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)權(quán)力清單制度效果。比如，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上實(shí)施電子化，對(duì)權(quán)力清單中的每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行編碼記錄，建立一套自上而下的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng);再比如，借助云計(jì)算及技術(shù)，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，為公眾、人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門等在內(nèi)的監(jiān)督主體有效拓寬監(jiān)督渠道，降低監(jiān)督成本等等。