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　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來5年我國發(fā)展藍圖。認真學習和貫徹落實《建議》精神，是制定和落實好“十三五”規(guī)劃，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的根本保證。

　　牢牢抓住發(fā)展這個第一要務

　　當前，我國經濟發(fā)展進入新階段，面臨許多新的矛盾和問題，諸如經濟下行壓力大、產業(yè)結構調整升級緩慢、資源環(huán)境壓力難以承受等。特別是，我國正處于由上中等收入國家向高收入國家跨越的關鍵階段。目前，我國人均國內生產總值(GDP)達到7800美元左右。按照世界銀行公布的標準，人均GDP1.2萬美元是中等收入國家和高收入國家的分界線。世界各國的經驗證明，人均GDP六七千美元到1.2萬美元是一個艱難的爬坡階段。多數國家在這個階段停滯下來，落入所謂“中等收入陷阱”。只有少數國家跨越了這個階段，進入高收入國家行列?？缭?ldquo;中等收入陷阱”，關鍵在于樹立正確發(fā)展理念、抓住寶貴發(fā)展機遇、推出有效發(fā)展舉措?！督ㄗh》強調發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務、發(fā)展要以提高質量和效益為中心，提出我們仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，特別是提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。這對于我們確立正確的發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展著力點，確保如期全面建成小康社會，都具有重要現實意義。

　　面對新形勢新任務新問題，發(fā)展必須有新理念新思路新辦法?！督ㄗh》提出的五大發(fā)展理念，就是要運用新理念新思路新辦法，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，確保如期全面建成小康社會。堅持創(chuàng)新發(fā)展，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。要以體制機制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展。改革和完善科技、教育體制，鼓勵企業(yè)增加技術研發(fā)投入，激發(fā)廣大科技人員鉆研技術的積極性，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力用具有自主知識產權的技術帶動產業(yè)升級，推動產業(yè)結構由資源和勞動密集型為主向技術和知識密集型為主轉變。堅持協(xié)調發(fā)展，必須正確處理發(fā)展中的重大關系。目前，從全國來看，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經進入中后期階段或后工業(yè)化階段，而中西部廣大地區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期或初期階段。因此，要素投入和發(fā)展的重點應轉移到中西部地區(qū)。通過釋放中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿?，支撐全國經濟持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，必須走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。堅持開放發(fā)展，就要堅持以開放促改革促發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。擴大海外投資，建設“一帶一路”，創(chuàng)造出口需求，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動經濟轉型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持共享發(fā)展，就要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，通過增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距等，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果、共同邁入全面小康社會。

　　加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是當前我國經濟發(fā)展中的主要矛盾，區(qū)域發(fā)展差距本質上也是城鄉(xiāng)差距。全面建成小康社會，關鍵在建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度，加快農業(yè)農村發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)居民收入比大約為2.9∶1，占全國人口45%的農村居民收入上不去，成為實現全面小康的最大難題。同時，這又是發(fā)展的最大潛力所在。過去總認為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中，農村居民收入低一些是必然的、合理的。但一些國家的經驗說明，只要采取積極措施，農民收入可以與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。近兩年，由于政策措施到位，我國一些地區(qū)出現了農村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民的可喜現象。

　　解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，不僅關系到全面建成小康社會，更關系到我國經濟長遠持續(xù)發(fā)展。為此，習近平同志強調，要逐步實現城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化?，F在城鄉(xiāng)居民基本權益不平等，集中體現在城鄉(xiāng)居民財產權不平等和戶籍權益不平等。農民還不能像城里人那樣進入市場交易自己的住房，許多農民工在城里干了二三十年，為城市建設作出了巨大貢獻，卻無法獲得城市戶籍并享受相應的公共服務。這兩個不平等，嚴重制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。長期以來，公共服務投入的重點在城市，形成了城鄉(xiāng)公共服務的巨大差距，制約著農村經濟發(fā)展和農民素質提高。農村的勞動力、土地、資金等生產要素不斷流入城市，而城市的技術、資金和高素質勞動力很難進入農村，城鄉(xiāng)要素配置不合理?！督ㄗh》提出實行精準扶貧，到2020年實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化;等等。這些重要舉措，將使農村經濟得到更快發(fā)展、城鄉(xiāng)差距更快縮小、城鄉(xiāng)發(fā)展更快走向協(xié)調。

　　著重增加公共服務供給

　　目前，我國居民消費正處于由生存型轉向發(fā)展型、享受型的過程中，然而我們的消費品和服務供給結構尚不能適應這一轉變。個人消費資料和生產資料的供給，都出現了不同程度的產能過剩、需求不足。而在公共服務的供求關系上，則呈現嚴重的供給不足狀態(tài)，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通、環(huán)境、供水、家政服務等，都滿足不了廣大居民的需求。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共服務水平差距又比較大。造成公共服務落后的主要原因在于，長期以來公共服務建設主要依賴各級財政投入，政府財力不足，社會資金又缺乏進入機制，必然帶來個人消費品和公共服務供給一條腿長、一條腿短的問題。各地人均公共財政支出水平相差懸殊，直接導致公共服務發(fā)展水平不平衡。全面建成小康社會，必須加大公共服務的投入力度，增加公共服務供給，并通過推動各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間人均公共財政支出大體均等，實現基本公共服務均等化。《建議》針對這一問題，提出增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，健全農村基礎設施投入長效機制、支持西部地區(qū)改善基礎設施等。這將滿足廣大居民消費結構升級的需求，是全面建成小康社會的重要舉措。《建議》提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，對優(yōu)化人口年齡結構、應對老齡化社會到來、擴大居民消費將產生深遠影響。

　　增加公共服務供給，在“十三五”期間需要改革公共服務設施投資體制，推行政府與企業(yè)合作模式。通過建設—經營—轉讓(BOT)、建設—轉讓(BT)、政府和社會資本合作(PPP)等模式，投資者能按期收回投資并獲得合理回報。調動投資者的積極性，就能把巨量社會資金引入基礎設施和公共服務建設領域，盡快改變公共服務供給短缺的局面。

　　大力改善生態(tài)環(huán)境

　　《建議》提出堅持綠色發(fā)展，適應了廣大居民對改善生產生活環(huán)境的迫切愿望。發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。全面建成小康社會，應包括為人們提供清潔、優(yōu)美、舒適、宜居的環(huán)境，促進人的身心健康。

　　實現綠色發(fā)展，首先應破除增加環(huán)保投入必然影響發(fā)展的模糊認識，把改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的題中應有之義。黨的十八屆三中全會《決定》對建立生態(tài)文明體制已作出部署，要求堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，推行環(huán)境污染第三方治理?！督ㄗh》進一步指出，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。過去我們實行誰污染、誰治理的制度，由于監(jiān)管不嚴，結果是認真治理的企業(yè)吃虧，不治理的企業(yè)反而增加盈利，以致環(huán)境污染越來越嚴重。現在改為誰污染、誰付費，且建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，有利于保證采用先進治理設備和技術，保證污染治理設施正常運轉，避免偷排、偷放等惡意違法排污行為;有利于形成有效機制，培育和壯大環(huán)保產業(yè)。同時，所有企業(yè)都執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準，公平競爭，有助于通過強化內部管理和技術進步消化污染治理的成本。《建議》還提出建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，督促企業(yè)降低生產過程中的物質消耗和污染物排放。這將對治理環(huán)境和改善生態(tài)發(fā)揮重要作用。