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　　摘要：

　　新任美國總統(tǒng)特朗普1月20日執(zhí)政以來，退出TPP等數(shù)個連簽的行政命令、幾十個國際首腦電話和一貫的天天推特制造了眼花繚亂的局面，給美國和世界都帶來了新的風格和做法。這將近二十天的中美關系表面上雖然平靜，但雙方相互觀察、互動一直沒有停止。保持和發(fā)展中美雙方巨大的經(jīng)貿(mào)往來和人文交流符合雙方的根本利益，相信通過一段時間的溝通與磨合，最終依然會通過合作實現(xiàn)共贏。

　　中國外交正站在新的歷史起點上，時代促使了中國外交進入新方位，賦予了新的歷史使命。中國外交要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，安全和發(fā)展兩件大事。為營造更加有利的外部環(huán)境，延長中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，外交工作應該更加注重改善區(qū)域地緣政治環(huán)境，經(jīng)濟外交是實現(xiàn)此目標的有效途徑。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展為實施經(jīng)濟外交打下了基礎，加入TPP可以成為中國當前經(jīng)濟外交的重要抓手，中國應把握時機盡快加入TPP。新西蘭貿(mào)易部長托德·麥克萊2月8日表示，除已宣布退出TPP的美國之外的11個國家的部長等擬3月中旬聚首智利，正式展開應對磋商。

　　當前部分TPP成員國積極支持中國加入TPP，主動加入TPP可填補美國退出后的空間，通過經(jīng)濟外交改善國際關系;中美存在廣泛、深厚的共同利益基礎，主動加入TPP有利于FTAAP的構建和更全面的區(qū)域經(jīng)濟安排;特朗普向俄羅斯靠攏，有意在東亞等地制造潛在摩擦，主動加入TPP有利于凝聚儒家文化圈，改善與東北亞和東南亞國家的關系，促進亞洲一體化，推動“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的深入實施;中國角色備受關注和期待，主動加入TPP，可以進一步展示中國發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，促進世界共同繁榮的決心。

　　一、中國外交進入新方位，改善區(qū)域地緣政治成為重要目標，經(jīng)濟外交是有效手段。

　　(一)新中國經(jīng)歷了外交戰(zhàn)略的演變

　　新中國成立以來，中國的外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個明顯的演變過程：五十年代是“反帝”，聯(lián)蘇“一邊倒”;六十年代是“反帝反修”的“兩條線”;七十年代是反對“霸權主義”，并開始緩和與美國的關系;八十年代是獨立自主不結盟;九十年代是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，并改善與俄羅斯等國的關系;進入新的世紀是更加積極地參與國際事務，積極參與全球化進程。

　　如今，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力和歷史各個時期比有很大的增強，應當考慮采取和中國的區(qū)域和國際吸引力影響力相匹配外交新方位。實際上，中國的外交戰(zhàn)略在世界政治、經(jīng)濟格局以及與主要大國關系和區(qū)域關系的影響下，始終在動態(tài)的調(diào)整、變化和發(fā)展之中。

　　(二)世界政治經(jīng)濟復雜變化的新階段，促使中國外交進入新方位

　　當下，世界政治、經(jīng)濟進入了一個復雜變化的新階段，對中國目前和長遠外交戰(zhàn)略提出新的需要。

　　特朗普上任后，美國的外交戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，積極向俄羅斯靠攏，有意“聯(lián)俄抗中”;在朝鮮問題上加大對中國施壓，暗示將允許日本、韓國發(fā)展核武器;重申“承認日本對釣魚島的管轄權”和“美日安保條約”;有意挑起南海爭端;直接和臺灣領導人通電話，意欲試探和改變四十年來中美關系的底線。日前，美國新任防長馬蒂斯訪問日韓，也是特朗普新內(nèi)閣部長的首次外訪，顯示特朗普有意加強與日韓的同盟關系，拉攏日韓牽制中國，布局亞太新戰(zhàn)略。而爆出的特朗普與澳大利亞總理特恩布爾發(fā)生“電話爭吵”也引發(fā)外界關注。

　　整體來看，原有的關于特朗普政策的不確定性日漸轉化為更為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，東北亞、東南亞地區(qū)的地緣政治沖突有加劇的危險，但其中也存在中澳等國新的合作機遇。

　　考慮到實際情況和地緣政治上的需要，我們亟需進行新的戰(zhàn)略調(diào)整，采取切實措施改善與東北亞、東南亞國家的關系，建立一個平穩(wěn)、和諧和共進的周邊環(huán)境，這對中國今后10-20年的關鍵發(fā)展期十分重要。這是時代發(fā)展帶來的中國外交新方位，我們應該變中求新、新中求進、進中突破，著力改善與亞太地區(qū)國家的關系。

　　(三)中國經(jīng)濟發(fā)展為實施經(jīng)濟外交打下基礎

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國2013至2015年間對世界經(jīng)濟增長的貢獻率平均約為26%。1另據(jù)新華社根據(jù)國際貨幣基金組織的報告，過去五年間，中國為全球經(jīng)濟增長貢獻了35%，并將在2020年底前繼續(xù)貢獻30%的經(jīng)濟增長。2中國正處于與包括亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線很多發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟體在內(nèi)的世界各國分享經(jīng)濟紅利和推動全球化的戰(zhàn)略機遇期。

　　中國的經(jīng)濟實力和對世界經(jīng)濟的帶動作用，也使得經(jīng)濟外交成為改善地緣政治更有效的手段。改革開放以前，中國整體經(jīng)濟水平薄弱，外交戰(zhàn)略更多是選擇靠近某一陣營或大國，而38年的改革開放已經(jīng)改變了這一局面，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。習近平主席在世界經(jīng)濟論壇開幕式演講中也特別指出了中國改革開放以來為世界經(jīng)濟發(fā)展做出的巨大貢獻，強調(diào)了中國經(jīng)濟快速增長為全球經(jīng)濟穩(wěn)定和增長提供的持續(xù)強大推動，向全世界傳遞出共擔時代責任、共促全球發(fā)展、建設人類命運共同體的決心和信心。這些充分說明了新的世界格局下，我們實行經(jīng)濟和外交新方位的可能性。

　　二、加入TPP可以成為中國當前經(jīng)濟外交的重要抓手，我們應抓住時機盡快加入TPP

　　2017年1月23日，新任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，此舉無疑將對參與TPP的其他11個國家，以及亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)與地緣政治的下一步發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。盡管特朗普在競選期間和“百日新政”演講中多次明確表示要美國退出TPP的意圖，行政命令的簽署進一步表明了特朗普入主白宮橢圓形辦公室后推行“美國優(yōu)先”原則和反全球化、反自由貿(mào)易主張的決心。美國白宮發(fā)言人斯派塞在當天的例行新聞發(fā)布會上表示，這一行政命令標志著美國貿(mào)易政策進入了新時期。

　　鑒于特朗普一直以來堅持的反自由貿(mào)易的強硬主張及其就職后宣布的施政綱領，輿論普遍認為美國貿(mào)易保護主義將會主導美國經(jīng)濟政策，這將嚴重阻礙經(jīng)濟全球化的發(fā)展。如何應對特朗普“新政”和經(jīng)濟全球化的關鍵轉折，必然是亞太區(qū)域經(jīng)濟治理面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　新西蘭貿(mào)易部長托德·麥克萊2月8日表示，“TPP已經(jīng)終結還為時尚早，在排除美國的情況下推動TPP也是選項之一，并透露新西蘭的TPP國內(nèi)批準程序已接近完成。”除已宣布退出TPP的美國之外的11個國家的部長等擬于3月中旬聚首智利，正式展開應對磋商。

　　從中國的外交新方位來看，美國退出TPP也在某種程度上可以成為我們加強亞太地區(qū)合作對話、改善亞太地區(qū)國家間關系的一個機遇。我們可以將加入TPP作為當前經(jīng)濟外交的重要抓手，抓住時機盡快加入TPP。

　　(一)TPP其他成員國態(tài)度復雜，中國主動加入TPP談判可填補美國退出后的空間，通過經(jīng)濟外交改善國際關系。

　　作為美國前總統(tǒng)奧巴馬“重返亞洲”的標志性舉措，TPP屬于大型的區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。傳統(tǒng)觀點認為FTA具有一定的排他性，有悖于WTO多邊貿(mào)易原則。然而WTO多邊貿(mào)易體系下的多哈回合貿(mào)易談判自2001年啟動后，雖然歷經(jīng)12年努力在2013年達成了貿(mào)易便利化的巴厘協(xié)定，但因在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等方面難以彌合各國分歧而陷入僵局。很多國家轉而通過建立大量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)定來實現(xiàn)貿(mào)易需求。截至2015年，向WTO備案的600多份FTA中已有400多份生效。不只是數(shù)量方面，F(xiàn)TA涵蓋的內(nèi)容也由貨物貿(mào)易擴展為服務貿(mào)易、投資準入和知識產(chǎn)權保護以及勞動政策等，使其自由化程度和標準甚至高于WTO，極大地促進了區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。

　　TPP以其成員國家多、覆蓋領域廣和貿(mào)易標準高等方面都具有領先性而被稱為高水平的FTA和“迷你WTO”。自TPP的前身，智利、新西蘭、新加坡和文萊協(xié)商的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(TPSEP)于2005年達成以來，成員國發(fā)展迅速。美國三年后加入該談判，并更名為《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)。至2013年日本加入該協(xié)定，其成員國已發(fā)展為12個(美國、智利、秘魯、越南、新加坡、馬來西亞、新西蘭、文萊、澳大利亞、日本、墨西哥、加拿大)，遍布在北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲。國際貨幣基金組織計算，這些成員國占全球經(jīng)濟總量的36.21%，占全球貿(mào)易規(guī)?？偭康?7.64%。

　　中國對外已簽署自貿(mào)協(xié)定的國家占中國全球貿(mào)易總額比重尚不足27%，而發(fā)達國家的自貿(mào)率一般在50%以上。3中國作為全球化的受益者未來要繼續(xù)推動全球化，積極同周邊國家商建自貿(mào)區(qū)以形成實現(xiàn)全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡布局是必要之舉，而加入和推動TPP將是一個“雙贏”選項。

　　澳大利亞、日本等成員國在TPP上投入了較大精力，一直希望藉此協(xié)調(diào)和推動地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。面對美國的退出，其他成員國的反應和心態(tài)比較復雜，有的國家仍對TPP抱有期望，但更多的開始轉向重視中國在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動中的重要作用，有的甚至對中國參與TPP表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度。

　　日本首相安倍晉三曾在2015年10月就TPP談判基本達成協(xié)議一事表示，“若中國將來加入TPP，將有助于日本的安全和亞太地區(qū)的穩(wěn)定，并增強該協(xié)議的重要戰(zhàn)略意義”，對中國加入TPP表示歡迎。同時，安倍希望將特朗普最終說服，反復強調(diào)日本將繼續(xù)向美國游說TPP的戰(zhàn)略與經(jīng)濟意義，爭取美國對此的理解。

　　澳大利亞總理特恩布爾和安倍就TPP做過交流，表示要挽救TPP，在沒有美國的情況下繼續(xù)推進TPP。特恩布爾表示，“TPP失去美國是一個巨大損失，這一點毫無疑問.....但我們不會就這么放棄對澳大利亞就業(yè)崗位的承諾”。他表示歡迎中國加入TPP，對中國取代美國加入TPP應持開放態(tài)度。這也反映了部分美國的盟友對其自身切實利益的考慮。澳大利亞貿(mào)易部長喬博也表示，澳大利亞希望中國和其他亞洲國家加入以挽救TPP。

　　智利就在近日提議與TPP成員國及中國和韓國舉行會議。智利外交部長穆尼奧斯在新聞發(fā)布會上表示，該倡議得到了各國高層領導的積極回應。

　　越南和馬來西亞作為另外兩個較大的TPP成員國，也希望本國的制造業(yè)能夠受益于該協(xié)定。但部分成員國已經(jīng)不在公開場合預期TPP能夠起死回生，不把TPP作為對外經(jīng)濟關系的必須選項,有的明顯看到開始轉向中國，有的明確表示要加入RCEP。

　　在亞太國家尋求區(qū)域經(jīng)濟安排的升級，并對中國的參與抱有積極、開放的態(tài)度的情況下，我們?nèi)绻プ〈藭r機參與TPP談判，通過經(jīng)濟外交促進各方在共同利益的基礎上開展更加廣泛的合作，增強互信，改善政治關系，同時促進TPP回歸其經(jīng)濟治理機制的本質(zhì)。外交部長王毅于2月7日至10日對澳大利亞、新西蘭進行正式訪問，意在加強中澳、中新國關系，也凸顯了中國對亞太地區(qū)的重視。

　　(二)中美存在廣泛、深厚的共同利益基礎，中國主動加入TPP有利于FTAAP的構建和更全面的區(qū)域經(jīng)濟安排。

　　習近平主席在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領導人峰會的主旨演講中強調(diào)“亞太要勇于擔當，發(fā)揮引領作用，采取有力協(xié)調(diào)行動，為世界經(jīng)濟復蘇注入新動力，為世界經(jīng)濟增長開辟新道路”，“我們要堅定推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，為亞太開放型經(jīng)濟提供制度保證。要重振貿(mào)易和投資的引擎作用，增強自由貿(mào)易安排開放性和包容性，維護多邊貿(mào)易體制”。

　　雖然特朗普讓美國退出了TPP，但是他也表示需要他所認為“更加公平”的貿(mào)易安排。中美在亞太地區(qū)有巨大的共同利益，這也是特朗普無法完全回避的;其女兒春節(jié)期間拜訪中國駐美大使館、其國安顧問與楊潔篪國務委員通電話的言論主張等透出某種合作的信號。

　　此前中國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)和美國主導的TPP是亞太區(qū)域最為重要的兩個多邊經(jīng)濟安排，但在背后的政治層面上存在一定對立和博弈。如果我們參與到TPP談判中，可以加強與TPP成員國之間的經(jīng)貿(mào)對話，促進兩個機制下所有成員國的合作，將原有TPP與RCEP的實質(zhì)內(nèi)容銜接在一起，并進而吸引美國共同推進亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設，實現(xiàn)新的、更廣泛的貿(mào)易投資合作，讓所有的亞太地區(qū)國家都能從中受益，實現(xiàn)包容性發(fā)展，進而更好地應對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)。

　　我們還可以藉特朗普就任后發(fā)展基礎建設的契機，邀請美國加入亞投行、參與“一帶一路”建設。“一帶一路”如果作為一個大的區(qū)域合作戰(zhàn)略，在貿(mào)易和投資方面對全球化會有很大貢獻。因而中國應推動更大范圍的共商共建共享，以合作促進中美關系的更大進展成為題中之義。

　　(三)特朗普向俄羅斯靠攏，并在東亞等地制造潛在摩擦，中國主動加入TPP有利于凝聚儒家文化圈、改善與東北亞東南亞國家的關系，促進亞洲一體化，推動“一帶一路”倡議的深入實施。

　　特朗普上任后，美國的外交戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，積極向俄羅斯靠攏，有意“聯(lián)俄抗中”;在朝鮮問題上加大對中國施壓，暗示將允許日本、韓國發(fā)展核武器;重申“承認日本對釣魚島的管轄權”和“美日安保條約”;有意挑起南海爭端，這些都可能導致亞太地區(qū)特別是東北亞、東南亞地區(qū)摩擦、沖突的加劇。此前美國主導的TPP談判，意在亞太地區(qū)發(fā)揮更大影響，帶有強烈的政治色彩。現(xiàn)在特朗普要讓美國再偉大、重建美國，向俄羅斯示好，預計在亞太地區(qū)將會有一些新的地緣政治影響。

　　TPP除美國之外11個成員國中的主要國家，如日本、加拿大和澳大利亞等都與中國的貿(mào)易關系極其緊密，相互之間貿(mào)易量很大。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，日本、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡、越南等8個TPP成員國2014年的最大貿(mào)易伙伴國是中國。美國和加拿大的第二大貿(mào)易伙伴也是中國(2015年中國超越加拿大成為美國的第一大貿(mào)易伙伴國)。而除加拿大、墨西哥和日本之外，其他8國均已和中國簽署了雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定，在關稅等貿(mào)易領域進行合作。中美雙邊投資協(xié)定(BIT)也進入了最后階段。TPP的貿(mào)易開放程度很高，中國可以抱著開放的態(tài)度，用長期戰(zhàn)略的眼光來積極加入TPP，實現(xiàn)與主要貿(mào)易對方國家進行更廣泛深入的合作。

　　尤其作為亞洲和全球重要的經(jīng)濟體，中日韓三國的GDP總額和對外貿(mào)易總額均占世界20%。中日韓自貿(mào)區(qū)談判自2012年正式啟動后已就貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和協(xié)定領域等舉行了11輪談判，但因一些具體問題沒解決還未達成自貿(mào)協(xié)定。如果利用已有雙邊關系作為三國合作基礎，一起貢獻智慧發(fā)展共同利益，如利用2018年韓國平昌冬奧會，2020年東京奧運會，2022年北京冬奧會的歷史契機，可在奧運相關的技術、文化和體育產(chǎn)業(yè)領域先打開局面，建立合作平臺。

　　以上都表明TPP成員國以及韓國等周邊國家，均是中國成熟的經(jīng)濟貿(mào)易伙伴，沒有理由不搞好關系。在當下美國有可能“聯(lián)俄抗中”、挑起局部地區(qū)沖突的形勢下，我們更應該從經(jīng)濟外交入手，積極改善與東北亞、東南亞各個國家的關系，通過共同的文化和經(jīng)濟利益基礎加強互信合作。我們與菲律賓的關系也是利用領導人換屆改善的，共同利益基礎上的合作發(fā)揮了重要作用。

　　通過參與TPP談判，一方面，我們可以加強和東北亞、東南亞、南海周邊國家的關系，包括菲律賓等原本不十分密切的國家;另一方面，也可以改善與韓國、日本的關系，加強與東南亞國家的合作，發(fā)揮儒家文化圈的凝聚作用，促進亞洲一體化，避免美國“聯(lián)俄抗中”可能造成的風險。此外，我們還需要加快東北亞自由貿(mào)易區(qū)、中國-東盟自由區(qū)的建設，在地緣和文化整合的基礎上放大格局，減少美方可能在亞太地區(qū)帶來的摩擦。

　　同時，馬來西亞、新加坡、越南、文萊等TPP成員國也是“一帶一路”沿線的重要國家，參與TPP談判有助于加強中國與這些國家的合作對話，推動“一帶一路”建設的突破，打造“一帶一路”樣板國，從而進一步改善與東盟國家之間的關系，帶動“一帶一路”建設的深入實施，更好地造福各國人民。

　　(四)中國角色備受關注和期待，中國主動加入TPP，可以充分展示發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，促進世界共同繁榮的決心。

　　習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式主旨演講中強調(diào)中國要堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，要下大氣力發(fā)展全球互聯(lián)互通，要堅定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動貿(mào)易和投資自由化便利化。講話得到了世界的關注和熱烈反響。在單邊保護主義抬頭的當下，我們加入TPP，可以更具體實際展示我們推動合作共贏的決心，成為落實習主席講話精神的具體行動，將會大大提振亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的信心。

　　近日，英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·福克斯表示，英國將在2017年3月底前啟動脫歐程序，而正從制造業(yè)主導向消費和服務業(yè)拉動經(jīng)濟的中國將成英國關鍵貿(mào)易伙伴，為英國制造業(yè)企業(yè)和服務業(yè)企業(yè)帶來巨大的增長紅利，幫助英國在新一輪國際化發(fā)展中重塑全球貿(mào)易領先國家的地位。這充分說明了貿(mào)易保護主義升溫的背景下，世界各國對中國成為開放型世界經(jīng)濟“正能量”和“燈塔”的巨大期待。

　　綜合以上分析，中國應該抓住美國退出TPP的這一時機，盡快參與到TPP談判中，通過靈活的經(jīng)濟外交，在共同利益的基礎上與亞太各國建立更加精密的合作關系，減少地區(qū)摩擦，改善國家間關系，確立中國外交的新方位。

　　CCG課題組

　　王輝耀 苗綠 王欣 盧文華

　　1 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160309_1328611.html。

　　2 “25年來最低增長的中國經(jīng)濟為世界貢獻了什么?”，新華網(wǎng)，2016年1月19日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/19/c_128645485.htm。

　　3 “自貿(mào)區(qū)：全球經(jīng)濟格局重構的新賽場”，中國國際貿(mào)易促進委員會，2016年6月12日，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_3430/2015/0612/466937/content_466937.htm。