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　　大家好，非常高興參加《財經(jīng)》年會。我講的題目是“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革”。

　　一是為什么要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革?在過去十幾年中，中國農(nóng)業(yè)取得了很大發(fā)展，尤其是糧食生產(chǎn)，從2003年的8614億斤增長到去年的12429億斤，平均每年增產(chǎn)糧食318億斤。這是一個了不起的成就。

　　不過，也出現(xiàn)了一些新的情況。很多人已經(jīng)關(guān)注到，最近幾年我們的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了一個奇特的現(xiàn)象：一方面糧食產(chǎn)量每年都在增長，另一方面進(jìn)口的糧食每年在增加，此外，庫存的糧食也在急劇增加，這顯然是一個不合理的現(xiàn)象。

　　為什么會出現(xiàn)這樣的情況，我個人認(rèn)為主要是兩點(diǎn)原因：第一，國內(nèi)糧食生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場的需求結(jié)構(gòu)。其中最突出的就是大豆，隨著人們生活水平的提高，中國的大豆需求急劇增長。但與此同時，國內(nèi)的大豆產(chǎn)量卻在逐步下降，于是造成了大豆進(jìn)口需求的快速增加。去年的糧食總產(chǎn)量12429億斤，根據(jù)有關(guān)部門測算，大概離國內(nèi)的總需求還缺500億斤左右。因此，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口糧食是必要的，但缺口只有500億斤左右，實(shí)際上的進(jìn)口卻達(dá)到了近2500億斤。為什么要多進(jìn)口近2000億斤糧食?因?yàn)閲鴥?nèi)缺的是大豆，增產(chǎn)最多的卻是玉米，因此只能大規(guī)模進(jìn)口大豆，去年進(jìn)口大豆占到了進(jìn)口糧食的近2/3，達(dá)到8200萬噸。從這個角度而言，國內(nèi)其他糧食增長再多也彌補(bǔ)不了大豆的缺口，所以結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。

　　第二，整體上看，中國的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品在價格上缺乏國際競爭力，出現(xiàn)了能生產(chǎn)出來卻未必能賣得出去的現(xiàn)象。小麥、大米、玉米的國內(nèi)平均價格要比國際市場的價格高出30%—50%。為什么會出現(xiàn)這種情況?

　　原因很復(fù)雜，中國農(nóng)業(yè)的資源稟賦相對人口來說相當(dāng)稀缺，農(nóng)業(yè)成本相對比其他國家高一些，但更有近些年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的背景因素。從這幾年的情況看，造成中國糧價高于國際市場的原因主要有四個：一是在經(jīng)濟(jì)快速增長中，沒有能管控好要素價格，包括資金價格、土地價格、勞動力價格，甚至出現(xiàn)高于GDP增長的幅度，這必然反映在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，迫使政府不得不提高糧食的最低收購價格。糧食的最低收購價格從2004年開始實(shí)行，但當(dāng)時制定的最低價是略低于市場價的，對農(nóng)民起到了一個心理上的托底作用。政策實(shí)行之后，最初四年托底收購政策在實(shí)踐中并沒有實(shí)行，因?yàn)椴恍枰獙?shí)行。但到了2008年以后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本上升太快，如果不對農(nóng)民的收益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，農(nóng)民就沒有生產(chǎn)的積極性。所以，2008年以后，最低收購價格才逐年上漲，而且上漲幅度很明顯。例如2007年，小麥價格0.72元每斤，但到2014年最低收購價提高到了1.18元每斤，從2008年到2014年的7年時間里，小麥價格大約上漲了60%多，秈稻的價格上漲了90%，粳稻的價格上漲了100%以上。這樣快速的價格上漲，和國際市場相比就會出現(xiàn)比較大的差距。

　　二是金融危機(jī)之后，世界各國的政府，只要有能力幾乎都采取了擴(kuò)張性的財政政策和刺激性的金融政策，為了挽救經(jīng)濟(jì)投入大量資金，當(dāng)時很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已經(jīng)預(yù)測到，一定會出現(xiàn)后期的通貨膨脹現(xiàn)象，果然到2010、2011年全球出現(xiàn)通脹。但這一輪通脹的出現(xiàn)并沒有拉動經(jīng)濟(jì)的回升，需求反而下降，所以2012年開始出現(xiàn)全球大宗商品價格急劇下降，包括糧食。糧價在2011年國際市場達(dá)到了歷史最高峰，此后就迅速下降，特別是2012年到2015年之間，國際市場的糧價下跌非常明顯。按美元計價，國際市場的小麥和大米的價格下跌了1/3左右，玉米的價格下跌了45%左右，大豆的價格下跌了40%。如果沒有國際市場糧價的下跌，現(xiàn)在中國國內(nèi)的糧價跟國際市場差不了太多，但問題是中國的糧價在上漲，全球的糧價在下跌，于是出現(xiàn)了中國國內(nèi)糧價高于國際市場30%—50%的局面。

　　三是由于全球能源價格的暴跌，特別是石油和天然氣的價格，它直接影響了糧食作為大宗商品在貿(mào)易中的海運(yùn)價格。今天(11月18日)早晨原油的價格每桶45美元，十幾年前原油價格最高時曾經(jīng)達(dá)到每桶140多美元，現(xiàn)在的原油價格只相當(dāng)于十多年前的三分之一，導(dǎo)致目前的海運(yùn)價格也只相當(dāng)于十多年前的三分之一。

　　四是人民幣匯率的堅挺，最近幾個月人民幣兌美元的匯率在下降，但從2005年算起，人民幣兌美元還是上漲了20%多。由于國際市場的糧食貿(mào)易都是按美元計價的，運(yùn)抵中國再折算成人民幣以后，進(jìn)入中國市場的國外糧食價格就相對便宜了。

　　這些情況非常復(fù)雜，有不確定性，到底是長期的還是短期的現(xiàn)象，到底對今后中國糧食價格會產(chǎn)生什么樣的影響，這需要去研究。但是，中國糧食生產(chǎn)中，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不對應(yīng)的問題，總體上成本過高缺乏價格競爭力的問題，是確實(shí)存在的。如果不改變這種現(xiàn)象，在一定程度上就會出現(xiàn)產(chǎn)得出來賣不出去的現(xiàn)象。正因如此，中央才明確提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

　　二是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革?目的就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。從這個角度看，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不是多種一點(diǎn)什么、少種一點(diǎn)什么的問題，而在于必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程中的科技含量，從而降低成本提高效益，提高價格的國際競爭力。

　　因此，我認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心是兩點(diǎn)，一是要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，二是要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。

　　如何切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?最近兩年，改革已經(jīng)在逐步推進(jìn)。2013年新一屆國務(wù)院成立之后，迅速研究了大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格和補(bǔ)貼問題，從2014年年初，國務(wù)院在新疆推進(jìn)了棉花目標(biāo)價格改革，在東北推進(jìn)了大豆目標(biāo)價格的改革。2015年夏天，國務(wù)院在長江中下游推進(jìn)了油菜籽的價格改革。2015年9月又在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)推進(jìn)了玉米臨時收儲價格的改革，把東北和內(nèi)蒙古四省區(qū)的玉米臨儲價格從2014年的每斤1.12元，降到了2015年的每斤1元錢。但這仍然不行，因?yàn)檫M(jìn)口玉米的到岸完稅成本價每斤不超過0.8元。

　　因此，2016年中共中央的一號文件中明確提出，對東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米實(shí)行重大的改革措施，改革的基本要求是兩句話：市場定價、價補(bǔ)分離。

　　政策出臺之后，很快收到了明顯的效果，突出的表現(xiàn)是東北地區(qū)的玉米播種面積，今年和去年相比減少了2300萬畝，相當(dāng)于減少了10.5%。目前已經(jīng)進(jìn)入東北和內(nèi)蒙古的玉米收購季節(jié)，由于價格是市場決定的，它迅速回歸到供求的平衡點(diǎn)上。從這幾天的情況看，遼寧省的玉米收購價大概在每斤0.75元到0.8元之間，吉林省的玉米收購價大概在每斤0.75元左右，黑龍江和內(nèi)蒙古大概在每斤0.6-0.7元之間，按照這個價格再運(yùn)到關(guān)內(nèi)，基本上可以和到岸玉米完稅成本價格相當(dāng)，也就是說運(yùn)用市場的力量，可以把不必要進(jìn)口的玉米擋在國門之外。同時，國家又另行對生產(chǎn)玉米的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，遼寧和吉林的補(bǔ)貼基本到位，黑龍江和內(nèi)蒙古補(bǔ)貼的金額已經(jīng)分配到各縣市，下一步是直接到農(nóng)民手里。從這個角度看，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵一舉，就是必須讓市場在價格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性的作用。這一步在玉米方面能做到，我想在其他大宗農(nóng)產(chǎn)品方面也應(yīng)該能夠逐步做到。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第二個重要方面，是必須加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，這一點(diǎn)不言自明。舉一個例子，比如大豆，去年進(jìn)口糧食中2/3左右是大豆，全世界出口的大豆中，2/3都到了中國。中國是大豆的故鄉(xiāng)，現(xiàn)在大豆的產(chǎn)量已經(jīng)降到了世界第四。巴西、美國、阿根廷都比中國多。什么原因?也很復(fù)雜。

　　其中一個最重要的原因，就是對大豆生產(chǎn)的科技投入不夠，大豆的整個生產(chǎn)過程科技含量不足。48年前，我從上海下鄉(xiāng)到黑龍江兵團(tuán)種地，也種過大豆。那時候大豆的畝產(chǎn)大概是210斤左右，國家1956年制定的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中提出大豆的畝產(chǎn)應(yīng)該達(dá)到260斤，60年過去了，這個目標(biāo)到現(xiàn)在還沒實(shí)現(xiàn)，大豆的平均畝產(chǎn)全國不到250斤。同樣是綱要的規(guī)定，對其他糧食來說，黃河以北地區(qū)畝產(chǎn)要達(dá)到400斤，黃河以南長江以北地區(qū)要達(dá)到500斤，長江以南地區(qū)糧食要達(dá)到800斤，這些目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)全部超額完成。如果大豆平均畝產(chǎn)250斤，國家在東北地區(qū)的大豆目標(biāo)價格每斤2.4元，一畝大豆的毛收入就是600;但玉米畝產(chǎn)可以達(dá)到1200斤，按去年的臨時收儲價每斤1元，就是大豆畝毛收入的兩倍，在這樣的情況下，農(nóng)民不可能去種大豆。

　　問題在于能不能進(jìn)一步提高大豆的目標(biāo)價格?恐怕不能。因?yàn)楝F(xiàn)在進(jìn)口大豆的到岸完稅成本價每噸不超過3500元，即每斤1.75元?，F(xiàn)在全世界的大豆平均產(chǎn)量每畝達(dá)到370斤，比我們高出120多斤，從這個角度看，大豆的根本問題是科技問題。對于其他競爭力不夠的農(nóng)產(chǎn)品來說，同樣也是科技問題，所以，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，才能使我們的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上占有一席之地。

　　第三個重要的方面，是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。對中國來說，分散、粗放的經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、價格上漲的根本原因。但改變并不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，中國的農(nóng)民數(shù)量太大，經(jīng)過38年的改革開放，中國農(nóng)村的常住人口，去年年底有六億零三百萬，中國要推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是簡單的一蹴而就的過程。總書記在2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議上曾經(jīng)講過，“關(guān)于人口的城鎮(zhèn)化問題，我們要有足夠的歷史耐心。”這確實(shí)是從中國的實(shí)際國情出發(fā)的。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，近幾年在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，特別是十八屆三中全會以后，提出了關(guān)于農(nóng)村集體的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新的制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度比較快。目前中國農(nóng)村有兩億三千萬農(nóng)戶承包了集體土地，其中大概有6700萬農(nóng)戶已或多或少的流轉(zhuǎn)了自己的承包地，整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總面積已經(jīng)占到了承包地總面積的1/3。

　　目前，流轉(zhuǎn)雖然在正常進(jìn)行，但其速度取決于農(nóng)民轉(zhuǎn)移的速度。從近幾年的情況看，外出農(nóng)民工的增長速度已經(jīng)降到了1%以下，去年全年僅增長了0.4%，增加了63萬人。今年1—9月增加了0.5%，增加了80多萬人。從這一數(shù)據(jù)可以看出，中國農(nóng)民的轉(zhuǎn)移并不是一件容易的事情。

　　這是因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)移并不取決于農(nóng)民，而是城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)到底能夠給農(nóng)民提供多少新的就業(yè)機(jī)會。這是我們的現(xiàn)實(shí)，但不能用行政命令把大量農(nóng)民從土地上趕走，讓少數(shù)人種地，這樣雖然種地的效率高了，但引出的社會問題會很大。

　　正是基于這樣的情況，中央明確提出，農(nóng)業(yè)要實(shí)行多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地只是其中一種方式，農(nóng)民自己已經(jīng)探索和創(chuàng)造了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營方式，比如發(fā)展土地股份合作社、土地托管、土地代耕等。其中非常重要的一點(diǎn)是，目前中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式提供了重要的空間。比如，1%的農(nóng)戶購買了收割機(jī)，通過農(nóng)戶之間購買服務(wù)的方式，為更多的農(nóng)民提供了機(jī)械化服務(wù)，帶動實(shí)現(xiàn)了冬小麥的機(jī)械化收割達(dá)到了95%以上。

　　現(xiàn)在大家都認(rèn)識到了規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義。前兩天農(nóng)業(yè)部公布了一個數(shù)字，我國經(jīng)營土地面積在50畝以上的經(jīng)營主體已經(jīng)達(dá)到了350萬戶，而這些經(jīng)營主體經(jīng)營著的農(nóng)地達(dá)到了3.5億畝，平均每個規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營的土地就是100畝。這100畝對中國來說確實(shí)是規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)橐咽畮讘艮r(nóng)戶的土地集中于一個農(nóng)戶，并不容易做到。但與新大陸國家相比，這樣的規(guī)模經(jīng)營面積仍然太小。

　　更重要的一點(diǎn)是，一二百畝的規(guī)模并不能夠運(yùn)用最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。但是現(xiàn)在世界上最先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)具都在我們的田野上使用，因?yàn)橘徺I了現(xiàn)代機(jī)械的農(nóng)戶不只是為了種自己承包的土地，而是在為幾十戶、上百戶，乃至上千戶農(nóng)民提供服務(wù)。

　　因此在我們這樣的小塊土地上，特別是在糧棉油等大宗作物的生產(chǎn)上，每戶雖然承包的土地不多，但進(jìn)行一定的基礎(chǔ)改造之后，使耕地相對集中連片，絕大多數(shù)農(nóng)戶都可以使用上最先進(jìn)的機(jī)械。從這一點(diǎn)出發(fā)，規(guī)模經(jīng)營需要有至少兩個方面的考慮：第一是擴(kuò)大每一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營的規(guī)模。第二可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的范圍，讓服務(wù)主體為更多的農(nóng)戶提供服務(wù)，以此來彌補(bǔ)土地規(guī)模的不足。這幾個結(jié)合在一起，就可以走出一條獨(dú)特的符合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　第四，要改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。中國作為WTO的成員之一，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不僅僅取決于自身的財力，而且要服從于WTO的規(guī)則，從目前的補(bǔ)貼狀況來看，我們對有些產(chǎn)品的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了對WTO的承諾，比如棉花和蔗糖。有些產(chǎn)品，如三大谷物，按照WTO的規(guī)則，現(xiàn)行的補(bǔ)貼辦法已經(jīng)沒有多少空間。在這樣的基礎(chǔ)上，必須抓緊研究怎么進(jìn)一步改革和完善我們的補(bǔ)貼制度。

　　WTO規(guī)則下對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼有三個大的方向：一是補(bǔ)貼進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但它會扭曲價格和貿(mào)易，一些產(chǎn)品如小麥、大米、玉米，補(bǔ)貼不能超過這個產(chǎn)品本身產(chǎn)值的8.5%。而第二、第三類補(bǔ)貼，不會扭曲價格，也不會扭曲貿(mào)易。舉個例子說明，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價就是進(jìn)入成本的補(bǔ)貼。如果國家支持農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)，這個資金就被劃歸為綠箱補(bǔ)貼，而綠箱的補(bǔ)貼是不受限制的。所以，我們要研究怎么把補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到綠箱中去。還有藍(lán)箱補(bǔ)貼，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求的時候，能不能通過給農(nóng)民一定補(bǔ)貼的方式，鼓勵他們對土地實(shí)行休耕。輪作休耕的補(bǔ)貼，也同樣是不受黃箱政策限制的。中國真正對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼才十來年的時間，因此缺乏經(jīng)驗(yàn)，在這方面應(yīng)該向發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　通過這些方面的共同努力，讓市場機(jī)制在價格形成中發(fā)揮決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，以及完善中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，就一定可以使中國的農(nóng)業(yè)逐步走出目前的困境，登上一個新的臺階。

　　王波明：在過去幾十年，陳主任是嚴(yán)格不能突破土地紅線的主張者，我聽了很多做農(nóng)業(yè)的朋友講，這么多年中國的土地均在使用化肥，需要一段時間生息?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)安全、糧食問題，是一個大問題。為什么現(xiàn)在不能考慮用進(jìn)口糧食做替代?比如我參與了一個澳大利亞的會議，澳大利亞有大片的土地，其生產(chǎn)的糧食可以為中國提供替代，這樣可以讓中國部分土地休耕，以恢復(fù)土地的肥沃度，對這一問題您是怎么考慮的?

　　陳錫文：有很多人經(jīng)常這么提，但我們?nèi)ツ赀M(jìn)口的糧食近12500萬噸，這個數(shù)量占我們糧食總產(chǎn)量的20%，所以不能說我們拒絕進(jìn)口，進(jìn)口的數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)大。其中我們進(jìn)口了全球大豆出口量的64%，全球的谷物市場出口量的13%到14%。

　　現(xiàn)在還能不能增加進(jìn)口量?要研究的問題是，過去有些人認(rèn)為，我們限制進(jìn)口，是為了確保國家的糧食安全。其實(shí)我國的糧食安全問題在數(shù)量上已經(jīng)不是大的問題，現(xiàn)在的缺口最多為500億斤。目前的糧食安全更重要的是體現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，中國農(nóng)民的生計安全。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，意味著中國的農(nóng)業(yè)要衰弱、要削減，如果發(fā)展到了一定程度，中國農(nóng)業(yè)或許就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)危機(jī)。另外，政府考慮更多的是農(nóng)民的就業(yè)和收入問題，不讓中國農(nóng)民種糧，讓他們干什么，他們的收入靠什么，這些問題都屬于政治層面的，關(guān)系到國家的整體經(jīng)濟(jì)安全和社會安全問題。

　　從技術(shù)層面來講，有一些問題也是繞不開的。剛剛講到中國加入WTO，作為WTO成員，應(yīng)該開放自己的各類市場，其中包括農(nóng)產(chǎn)品市場，中國加入WTO的時候也承諾要對國際農(nóng)產(chǎn)品市場開放，但是世界上沒有一個國家不對自己的農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行保護(hù)，原因就是這關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民的生計安全。

　　現(xiàn)在我們在開放市場和保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)方面求得了一個平衡點(diǎn)，這是WTO規(guī)則所允許和承認(rèn)的。我們對國際農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食市場的開放是有限度的。WTO允許中國實(shí)行進(jìn)口糧食的關(guān)稅配額制度，每年進(jìn)口多少糧食是有配額的，配額之內(nèi)的進(jìn)口是實(shí)行低關(guān)稅的。中國在WTO談判中爭取到的條件是每年的小麥進(jìn)口關(guān)稅配額是963.6萬噸，玉米的關(guān)稅配額是720萬噸，大米的關(guān)稅配額是532萬噸。如果進(jìn)口的這三類糧食沒有超過我們承諾的關(guān)稅配額，中國政府將對它實(shí)行象征性的低到1%的關(guān)稅。這是我們的糧食價格與國際市場比較的的主要參照系。

　　但如果進(jìn)口的糧食超過了我們承諾的關(guān)稅配額數(shù)量，如果外商愿意當(dāng)然仍可繼續(xù)向中國出口，進(jìn)口超過關(guān)稅配額的糧食要征收65%的關(guān)稅，這是WTO規(guī)則所允許的。我們的糧食比國際市場價格高出30%—50%，并沒有達(dá)到65%，因此，超配額進(jìn)口的糧食就會比我國的糧價貴。要想進(jìn)一步多進(jìn)口糧食，首先面對的即是關(guān)稅配額問題。除非我國主動廢除關(guān)稅配額制度或大幅度提高進(jìn)口的關(guān)稅配額數(shù)量，否則，超配額的糧食是進(jìn)不來的。但如果這樣做，就使技術(shù)問題又變成了政治問題。

　　從這個角度看，中國會充分利用國際上的資源和市場，來改善國內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和國民的飲食結(jié)構(gòu)。但是中國必須充分考慮，自己農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和自己農(nóng)民的生計安全，正是在這個背景下，中央才提出了要依靠自己的力量來基本滿足中國人吃飯問題的決策。尤其對作為中國人主糧的小麥和大米，要做到絕對安全，即自給的保障率要達(dá)到95%，而對于玉米、大豆、油料、棉花等等，可以放得更開一些，實(shí)際上現(xiàn)在這些產(chǎn)品的進(jìn)口已經(jīng)放得很開，大豆的進(jìn)口量已經(jīng)占到了國內(nèi)需求的87%。

　　《財經(jīng)》年會2017：預(yù)測與戰(zhàn)略由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)主辦，于11月17日-18日在北京舉行。