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　　2017年中央一號文件近日正式發(fā)布，這是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十四份中央一號文件。一號文件確定了新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，即：深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能從何而來?實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“優(yōu)、綠、新”發(fā)展的路徑有哪些?在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，如何理順政府和市場的關(guān)系?針對以上問題，中國經(jīng)濟時報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長張云華。

　　六大舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入六大新動能

　　中國經(jīng)濟時報：您認為，中央一號文件所強調(diào)的深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和意義是什么?此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能從何而來?

　　張云華：近年來，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展中積累了一些矛盾和問題，當前的農(nóng)業(yè)問題主要在供給側(cè)，農(nóng)業(yè)的矛盾已不再是總量不足而主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，正如文件開篇所列舉的，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾亟待破解。

　　因此，要以問題為導(dǎo)向，通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決這些矛盾與問題，在改革中培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是手段、發(fā)力點，通過這個發(fā)力點來加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。改革開放三十多年來農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展動能不足，應(yīng)當從哪里挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能?實際上，文件提及的六個方面主要內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈;強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力?？梢钥醋鳛檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供結(jié)構(gòu)調(diào)整新動能、可持續(xù)發(fā)展新動能、產(chǎn)業(yè)拓展新動能、科技創(chuàng)新新動能、基礎(chǔ)提升新動能、制度改革新動能等，六大新動能在文件中并未點明，但可謂是此次文件的一大亮點。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村“優(yōu)、綠、新”

　　中國經(jīng)濟時報：在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，文件主要從三方面著手：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字;調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字;調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。您認為，應(yīng)當如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“優(yōu)、綠、新”發(fā)展?

　　張云華：首先，農(nóng)業(yè)供給給人類的食物應(yīng)豐富、安全，人們二十年前吃的糧食很豐富，雜糧、雜豆各式各樣，如今餐桌上的糧食幾乎清一色大米、白面。此外，食品安全問題也讓大家吃得不放心，迫切需要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)。因此，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵有兩大方面：一是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局(地理結(jié)構(gòu))。穩(wěn)定糧食作物，優(yōu)化經(jīng)濟作物品種品質(zhì)和區(qū)域布局，擴大飼料作物種植面積，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升品質(zhì)結(jié)構(gòu)?？梢詮慕∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺等方面著手，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　其次，過去拼資源、拼消耗的老路已經(jīng)走不通了，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地、水資源等相對較少，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能竭澤而漁，而應(yīng)當培養(yǎng)長期、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。因此，在突出“綠”字方面，文件提及推行綠色生產(chǎn)方式，增加農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)、節(jié)約的綠色增長。要穩(wěn)步、扎實推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，使之成為長期堅持的生產(chǎn)方式。大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，既降低農(nóng)業(yè)成本，又達到節(jié)約水資源的目的。集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，力爭從污染農(nóng)業(yè)環(huán)境向保護、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變。

　　此外，要調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字，就應(yīng)當跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)具有多功能性，且與其密切相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)較多，因此，要從綜合的產(chǎn)業(yè)間互動關(guān)系來看待農(nóng)業(yè)。特別是新業(yè)態(tài)、新需求出現(xiàn)時，農(nóng)業(yè)也隨之產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。此次一號文件提到大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，既滿足消費者需求，又為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新增長點，這既是農(nóng)業(yè)功能的拓展，也是產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的提升。不僅如此，推進農(nóng)村電商發(fā)展將帶動相關(guān)物流、商貿(mào)發(fā)展，進而對農(nóng)產(chǎn)品銷售形成推動。而現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)上，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快技術(shù)改造，探索新型食品的開發(fā)等，使得食品加工業(yè)內(nèi)容更豐富，品質(zhì)也得以提升。應(yīng)當通過推動一系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，最終使農(nóng)業(yè)的多功能性得以更好發(fā)揮，并且拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能。

　　理順政府和市場關(guān)系關(guān)鍵在于激活市場和要素

　　中國經(jīng)濟時報：文件提出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗。您認為，理順政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵是什么?

　　張云華：十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域確實是一大考驗，而要理順政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于激活市場和要素。

　　目前，在一些農(nóng)產(chǎn)品市場化方面，市場機制沒有得到很好地發(fā)揮。市場一旦扭曲，將對資源配置形成誤導(dǎo)，導(dǎo)致要素錯配，對要素和資源都是一種浪費。因此，要發(fā)揮市場力量和價格信號的指導(dǎo)作用，減少價格干預(yù)和補貼對市場的扭曲。

　　基于此，在激活市場方面，一號文件提到，要深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改革財政支農(nóng)投入機制等。

　　中國經(jīng)濟時報：那么，您認為激活要素主要包含哪些方面?

　　張云華：激活要素主要包含激活土地要素和集體資產(chǎn)要素。

　　首先，在激活土地要素方面，應(yīng)當從激活承包地、宅基地和其他集體建設(shè)經(jīng)營性用地等三方面著手。目前，多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)入股，土地經(jīng)營權(quán)抵押試點，進城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地試點等，正賦予農(nóng)民更多承包地權(quán)利。此次文件提到的“探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”“允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償”等舉措將進一步激活宅基地、承包地要素。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革這三項改革試點也正在積累激發(fā)農(nóng)村土地要素的制度經(jīng)驗。

　　其次，集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是激發(fā)要素的重要方面，其核心是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，通過這項改革明晰集體及其成員的資產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的要素功能，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。