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　　主持人趙姍

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理以及差別化扶持，在財(cái)政、稅費(fèi)、用地、收費(fèi)等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予更大扶持?！兑庖?jiàn)》共7部分30條，以加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)為方向，以促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展為目標(biāo)，以分類管理為基礎(chǔ)，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手。《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》也正式對(duì)外發(fā)布。

　　嘉賓

　　王烽教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任

　　王文源中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

　　佘宇國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部調(diào)研員、副研究員

　　對(duì)民辦教育實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理改革作出全面部署

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)和重要意義是什么?

　　王文源：《意見(jiàn)》和《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布，是對(duì)我國(guó)民辦教育實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理改革的全面部署，充分體現(xiàn)了新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的新精神?！兑庖?jiàn)》主要是在建立了民辦教育實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理制度基礎(chǔ)上，明確了今后進(jìn)一步鼓勵(lì)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策舉措，明確了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類登記的具體政策措施以及兩類民辦學(xué)校監(jiān)督管理的具體政策措施。

　　其重要意義可以歸納為“八個(gè)有利于”：有利于破解制約民辦教育發(fā)展的制度瓶頸;有利于落實(shí)對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)扶持政策;有利于拓展民辦教育事業(yè)發(fā)展空間;有利于加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo);有利于進(jìn)一步吸引民間對(duì)教育的投資;有利于鼓勵(lì)地方民辦教育政策創(chuàng)新;有利于規(guī)范對(duì)民辦教育的依法行政和監(jiān)督管理;有利于形成跨部門、跨領(lǐng)域的民辦教育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　佘宇：《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于明確提出民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，建立差別化政策體系，健全退出機(jī)制，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面的差別化扶持政策等。而且，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》這兩個(gè)配套文件的出臺(tái)也很及時(shí)。前者重點(diǎn)解決了兩類學(xué)校“到哪里登記”“如何登記”的問(wèn)題，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注冊(cè)登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容;后者則重點(diǎn)解決了營(yíng)利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”“如何辦學(xué)”“如何辦好學(xué)”的問(wèn)題，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開(kāi)、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作出制度安排。

　　王烽：文件的目的是進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，是在分類管理的制度框架下，突破政策瓶頸、加大扶持力度、規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　其中的亮點(diǎn)包括：

　　首先，明確了民辦學(xué)校分類法律框架下的施政原則。不管營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校，都要堅(jiān)持黨的教育方針、堅(jiān)持公益方向，把社會(huì)效益放在首位。辦好民辦學(xué)校不僅是民辦學(xué)校自己的事情，突出強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性，而且優(yōu)化發(fā)展環(huán)境主要責(zé)任在于政府。辦好民辦學(xué)校，要靠改革，政府自身的改革是關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)是基本方式。

　　其次，確定了支持辦學(xué)體制創(chuàng)新的辦法。一是提出分類管理框架下“差別化政策體系”，鼓勵(lì)兩類民辦學(xué)校發(fā)展，同時(shí)更加積極地扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展。提出了政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地供應(yīng)、稅收減免等措施，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校等扶持主要是政府購(gòu)買服務(wù)和稅收優(yōu)惠。二是在放寬準(zhǔn)入方面，首次以負(fù)面清單的方式提出具體措施：在法律沒(méi)有禁止、不損害第三方利益和公共利益、不危害國(guó)家安全的情況下，政府不得限制。三是在拓寬融資渠道方面，提出鼓勵(lì)多渠道投融資興辦教育，鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)多種金融產(chǎn)品，這也是比較新的提法。另外，文件也提出鼓勵(lì)探索混合所有制辦學(xué)，從早先的文件限于職業(yè)教育擴(kuò)大到更廣泛的領(lǐng)域，必然會(huì)促進(jìn)這一辦學(xué)形式的發(fā)展。

　　第三，提出了完善扶持制度的總體要求。文件提出了八項(xiàng)措施，除《民辦教育促進(jìn)法修正案》已經(jīng)涵蓋的以外，還有以下亮點(diǎn)：一是要求各級(jí)政府加大對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度，扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，要完善政府補(bǔ)貼等扶持辦法。二是在收費(fèi)政策方面，提出要進(jìn)行非營(yíng)利性民辦學(xué)校市場(chǎng)化收費(fèi)改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收費(fèi)。三是在保障辦學(xué)自主權(quán)方面，提出民辦高職院?？梢栽圏c(diǎn)在招生總體規(guī)模下自主制定招生計(jì)劃，這是招生計(jì)劃管理制度的破冰之舉。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦中小學(xué)依法自主招生的權(quán)力。四是在保障教師權(quán)益方面，明確了政府、學(xué)校、個(gè)人合理分擔(dān)費(fèi)用的教師社會(huì)保障機(jī)制，在教師流動(dòng)、晉升等人事管理方面提出了一系列優(yōu)化服務(wù)的措施。

　　第四，對(duì)完善現(xiàn)代學(xué)校制度、提高管理和辦學(xué)水平提出了要求。一是進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)特別是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成，黨組織的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了教師、社會(huì)人士的參與;強(qiáng)調(diào)內(nèi)部關(guān)鍵崗位親屬回避制度，并對(duì)校長(zhǎng)任職條件作出了規(guī)定。二是對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，提出落實(shí)并保護(hù)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)分類登記記賬等措施，要求健全第三方審計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告等制度。三是提高管理服務(wù)水平方面，要求各級(jí)政府更加重視民辦教育，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制、提高服務(wù)效率和監(jiān)督管理水平，并支持行業(yè)組織和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校參與民辦學(xué)校治理和服務(wù)。

　　我國(guó)民辦教育進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀如何?

　　王烽：一是數(shù)量上穩(wěn)步增長(zhǎng)?？傮w來(lái)看，我國(guó)民辦教育發(fā)展最快是在上世紀(jì)九十年代。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著教育普及程度的極大提高，民辦教育發(fā)展的速度明顯趨穩(wěn)。近十年來(lái)，盡管民辦學(xué)校的舉辦者有時(shí)抱怨發(fā)展空間受到限制，但是各級(jí)各類民辦學(xué)校穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變化，除中等職業(yè)教育呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)外，其他各級(jí)各類學(xué)校數(shù)量和在校生規(guī)模都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，民辦學(xué)前教育則更是迅猛發(fā)展。在由適齡人口下降帶來(lái)規(guī)模發(fā)展空間不斷壓縮等情況下，民辦學(xué)校正在顯現(xiàn)其相對(duì)于公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從歷年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，可以看出以上趨勢(shì)。

　　二是質(zhì)量上明顯提高。民辦學(xué)校發(fā)展的初期階段，是作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充而出現(xiàn)的。在義務(wù)教育全面普及、高等教育進(jìn)入大眾化階段后，經(jīng)過(guò)十幾年的緩慢調(diào)整，民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提高。目前在許多大中城市，民辦中小學(xué)已經(jīng)體現(xiàn)出發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為選擇性教育的主要承擔(dān)者。中西部一些農(nóng)村，民辦中小學(xué)的吸引力已經(jīng)明顯高于公辦學(xué)校。但民辦高等學(xué)校整體質(zhì)量與公辦學(xué)校仍然存在不小差距。民辦學(xué)校在辦學(xué)體制創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)明顯，已經(jīng)在一定程度上成為改革的促進(jìn)因素，為公辦學(xué)校提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　三是進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段。目前，我國(guó)教育總體上已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。與公辦學(xué)校相比，在資金來(lái)源、教師待遇、政策環(huán)境、社會(huì)聲譽(yù)等方面，民辦學(xué)校仍然具有明顯劣勢(shì)。從發(fā)展空間看，民辦學(xué)校需要在存量上做文章，需要在與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中求生存。如何利用體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從提供補(bǔ)充型、模仿型教育服務(wù)向提供多樣化、特色化、選擇性的教育服務(wù)，是各級(jí)各類民辦學(xué)校生存發(fā)展的關(guān)鍵。

　　民辦教育發(fā)展瓶頸待破解

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前制約我國(guó)民辦教育發(fā)展的瓶頸有哪些?

　　王烽：第一個(gè)瓶頸在于民辦學(xué)校自身。秉承傳統(tǒng)的辦學(xué)理念、強(qiáng)化應(yīng)試教育，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益、注重規(guī)模擴(kuò)張，原生態(tài)的管理模式、經(jīng)驗(yàn)式的內(nèi)部治理等，都是民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要迫切解決的問(wèn)題。第二個(gè)瓶頸在于政策環(huán)境。民辦學(xué)校在營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分的情況下發(fā)展了幾十年，形成了既有發(fā)展思路和行為習(xí)慣。也正因如此，政府對(duì)于民辦學(xué)校的扶持政策不能落實(shí)，或者力度不夠。許多地方實(shí)際上存在對(duì)民辦學(xué)校的歧視，有些地方有政府背景的民辦學(xué)校對(duì)其他民辦學(xué)校形成擠壓，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。第三個(gè)瓶頸在于制度不健全。民辦學(xué)校注冊(cè)登記、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)制度等尚未健全，國(guó)家財(cái)政體制、人事制度不夠開(kāi)放，教育服務(wù)業(yè)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范、公平的市場(chǎng)秩序等。分類管理的法律和政策制定實(shí)施，為解決政策和制度瓶頸提供了希望，但距離民辦教育健康發(fā)展的要求尚遠(yuǎn)，還需長(zhǎng)久不懈的努力。

　　佘宇：當(dāng)前，我國(guó)民辦教育發(fā)展亟待解決十大問(wèn)題，即法人屬性問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題、學(xué)校權(quán)力問(wèn)題、教師權(quán)益問(wèn)題、會(huì)計(jì)制度問(wèn)題、營(yíng)利與非營(yíng)利問(wèn)題、合理回報(bào)問(wèn)題、優(yōu)惠政策問(wèn)題、市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題、政府服務(wù)問(wèn)題。如果將這些問(wèn)題進(jìn)行歸類，大致可以分為以下四類：第一類是民辦學(xué)校的屬性問(wèn)題，包括“營(yíng)利與非營(yíng)利問(wèn)題”與“法人屬性問(wèn)題”;第二類是民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)和會(huì)計(jì)制度問(wèn)題，包括“產(chǎn)權(quán)屬性問(wèn)題”“合理回報(bào)問(wèn)題”和“會(huì)計(jì)制度問(wèn)題”;第三類是民辦教育發(fā)展中的政府職責(zé)問(wèn)題，包括“優(yōu)惠政策問(wèn)題”“市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題”和“政府服務(wù)問(wèn)題”;第四類是民辦學(xué)校的治理問(wèn)題，包括“學(xué)校權(quán)力問(wèn)題”和“教師權(quán)益問(wèn)題”。而且，無(wú)論是十大問(wèn)題還是四類問(wèn)題，都是環(huán)環(huán)相扣、緊緊相連的，并非彼此獨(dú)立存在。

　　而且，我國(guó)民辦教育發(fā)展正在面臨人口形勢(shì)變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果現(xiàn)行的人口政策(特別是生育政策)不進(jìn)行大的調(diào)整，我國(guó)將面臨生育率進(jìn)一步下降并跌入“低生育率陷阱”的較高風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，我國(guó)人口形勢(shì)的巨大變化已經(jīng)給包括教育政策在內(nèi)的社會(huì)政策帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。具體而言，新增人口數(shù)量的不斷減少，意味著未來(lái)各學(xué)段生源數(shù)量的持續(xù)下降，我國(guó)教育領(lǐng)域的供求關(guān)系也將隨之發(fā)生重大變化，即總體呈現(xiàn)出“學(xué)校多、學(xué)生少”的狀況。在整體生源數(shù)量持續(xù)下降的大背景下，絕大多數(shù)民辦學(xué)校將面臨比公辦學(xué)校更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，這也為民辦教育選擇適宜的發(fā)展方向和思路提供了一個(gè)契機(jī)。

　　建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的教育服務(wù)市場(chǎng)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展有何具體建議?

　　王烽：2016年11月通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法修正案》，加上這次頒布的《意見(jiàn)》和兩個(gè)細(xì)則，形成了民辦教育分類管理的法律政策框架，為民辦教育健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在此背景下，各級(jí)政府的首要任務(wù)就是落實(shí)好這三個(gè)文件。

　　首先，建議國(guó)務(wù)院對(duì)改革進(jìn)程加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。

　　法律和文件對(duì)分類管理的主要事項(xiàng)作出了規(guī)定，但是對(duì)于扶持民辦教育發(fā)展的政策規(guī)定還很原則、很宏觀。出于照顧地方發(fā)展差距、尊重各地改革創(chuàng)新積極性的考慮，很多事項(xiàng)留給地方?jīng)Q定，但地方對(duì)民辦教育的重視程度、財(cái)政能力、管理和政策水平等參差不齊，改革進(jìn)程中涉及的財(cái)產(chǎn)、利益關(guān)系非常復(fù)雜，社會(huì)心理因素也會(huì)起到非常重要的作用，為保證改革平穩(wěn)推進(jìn)，需要加強(qiáng)國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)和激勵(lì)。文件中涉及教育之外的其他部門主管的政策，如財(cái)政、稅收等，規(guī)定得最為模糊。過(guò)去改革試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家層面的一些政策不變，地方的改革就無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促這些部門落實(shí)法律和文件要求。

　　其次，建議改革進(jìn)程中重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)。盡管現(xiàn)有的法律和文件對(duì)分類管理的主要事項(xiàng)進(jìn)行了明確，但是離建成營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類發(fā)展的兩套制度體系，差距還很大。非營(yíng)利性學(xué)校舉辦主體、審批和注冊(cè)的順序等方面尚未理順，在未來(lái)發(fā)展中可能會(huì)遇到新的問(wèn)題。差別化扶持政策還不夠清晰，也不夠有力，一些政策關(guān)系到其他方面的法律法規(guī)修改、政策的完善。如現(xiàn)有的稅收、財(cái)政、人事等政策制度，形成阻礙民辦教育發(fā)展的許多壁壘，涉及到更廣泛的制度建設(shè)。對(duì)于兩類民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定也還不夠清晰，應(yīng)多借鑒國(guó)際上非營(yíng)利組織發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)識(shí)別我國(guó)國(guó)情下創(chuàng)新的性質(zhì)和方向。

　　第三，要制定鼓勵(lì)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

　　放開(kāi)舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校，是一個(gè)政策杠桿，對(duì)于加快教育服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的刺激作用。但是在營(yíng)利性學(xué)歷教育之外，繼續(xù)教育和培訓(xùn)、與教育相關(guān)的資源和課程開(kāi)發(fā)、專業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)是發(fā)展的重點(diǎn)，具有更為廣闊的市場(chǎng)前景。把教育服務(wù)業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，制定政府購(gòu)買服務(wù)、稅收、人才等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)動(dòng)行業(yè)企業(yè)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的教育服務(wù)市場(chǎng)，應(yīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　佘宇：以分類管理為突破口，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

　　第一，進(jìn)一步明確民辦教育目標(biāo)定位和活動(dòng)范圍。在義務(wù)教育階段，必須堅(jiān)持政府辦學(xué)為主體，圍繞教師輪崗、財(cái)力均等和學(xué)生資源均等方面建立完善的配套制度，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;在非義務(wù)教育階段，大力鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校提供多層次、多樣化的教育服務(wù)，增強(qiáng)教育選擇性。鑒于教育事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的公益屬性以及世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，民辦教育的發(fā)展方向應(yīng)該明確為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)興辦公益性教育事業(yè)。考慮到不同學(xué)段的特殊性，高中及以上將是未來(lái)民辦教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，針對(duì)不同類型的民辦學(xué)校(或幼兒園)，公共財(cái)政的投入范圍和重點(diǎn)以及具體的管理辦法、措施和扶持政策等也需要加以明確。這也是一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)際上管理民辦教育的通行做法。

　　第二，理順政府與民辦學(xué)校關(guān)系，引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。從政府與民辦學(xué)校的關(guān)系來(lái)看，政府作為教育行業(yè)的監(jiān)管者，要對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)行為、教師的準(zhǔn)入、教育教學(xué)質(zhì)量水平、教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管;同時(shí)，政府也是教育公共服務(wù)的提供者，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展。此外，其他政府部門也對(duì)民辦學(xué)校負(fù)有一般性監(jiān)管職責(zé)，例如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、登記管理等方面，不同部門都有相應(yīng)的管轄權(quán)。

　　第三，加快建立并落實(shí)民辦學(xué)校分類管理制度。

　　根據(jù)國(guó)際慣例和我國(guó)國(guó)情，建議按照學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立完整、舉辦者投入屬于捐贈(zèng)、辦學(xué)盈余不用于分配、剩余資產(chǎn)用于社會(huì)公益事業(yè)四個(gè)特征來(lái)認(rèn)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校，按照投資辦學(xué)并獲取利潤(rùn)回報(bào)認(rèn)定營(yíng)利性民辦學(xué)校。推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，關(guān)鍵是在尊重民辦學(xué)校舉辦者歷史貢獻(xiàn)的前提下，選擇務(wù)實(shí)、靈活的改革策略，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)系，向新的制度平穩(wěn)過(guò)渡。這方面，《意見(jiàn)》及兩個(gè)配套文件已經(jīng)邁出了重要一步。

　　除了明確分類標(biāo)準(zhǔn)外，還需要建立和完善相關(guān)配套政策，主要包括：辦學(xué)許可和注冊(cè)登記制度、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、法人治理和內(nèi)部管理制度、教師人事制度。

　　第四，夯實(shí)民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高民辦教育質(zhì)量水平。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。針對(duì)學(xué)前教育階段民辦園占比過(guò)高的現(xiàn)狀以及這一學(xué)段兼有保育和教育的雙重任務(wù)，加之“入園難、入園貴”問(wèn)題仍未得到有效緩解，應(yīng)在繼續(xù)增加公辦園數(shù)量、提高公辦園占比的同時(shí)，以分類管理為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。二是營(yíng)造民辦職業(yè)教育發(fā)展的政策空間：加大對(duì)民辦職業(yè)院校的支持，促進(jìn)民辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式;將民辦職業(yè)教育納入地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的整體布局和框架;堅(jiān)持養(yǎng)老金制度正確方向，加快企業(yè)年金體系建設(shè)。三是推進(jìn)民辦高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。從辦學(xué)屬性的角度來(lái)看，最重要的就是按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性，建立民辦高校的分類管理制度，針對(duì)不同類型的民辦高校分別制定相應(yīng)的管理辦法、措施和扶持政策，引導(dǎo)民辦高校(尤其是高職)向非營(yíng)利性方向發(fā)展。此外，從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，還應(yīng)鼓勵(lì)民辦高校向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，形成突出實(shí)踐能力培養(yǎng)的教學(xué)體系，采取產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式，提高教師實(shí)踐教學(xué)能力。這就需要進(jìn)一步加大政府政策方面的支持和保障。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：民辦教育的行業(yè)組織如何在今后促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用?

　　王文源：近年來(lái)，行業(yè)組織在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，這次文件，也用專章強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮行業(yè)組織的作用。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)下一步將按照教育部的統(tǒng)一部署，在以下幾個(gè)方面做好工作：一是做好學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)組織專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)專題欄目等多種方式推動(dòng)全國(guó)民辦教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)好文件，協(xié)助有關(guān)方面做好文件精神的解讀和宣傳工作。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身組織建設(shè)，團(tuán)結(jié)各省級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)，通過(guò)項(xiàng)目創(chuàng)新和資源整合，搭建好民辦教育的行業(yè)自律、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等行業(yè)平臺(tái)。三是提供專業(yè)服務(wù)。通過(guò)依托各類專業(yè)組織，為社會(huì)有關(guān)方面、地方政府政策落地，引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，提供專業(yè)的科研與信息咨詢服務(wù)。四是開(kāi)展調(diào)查研究。組織開(kāi)展多形式的專題調(diào)查研究，推動(dòng)校與校之間、區(qū)域之間、國(guó)際之間的合作交流。五是創(chuàng)新服務(wù)方式。認(rèn)真落實(shí)好教育部等上級(jí)行政部門委托中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)的有關(guān)工作，及時(shí)向有關(guān)方面反映行業(yè)訴求及相關(guān)意見(jiàn)建議。