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　　摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主要脫貧模式之一。文章梳理了我國產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展進(jìn)程和主要模式，認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐雖然取得了顯著的減貧脫貧成效，但是仍然存在產(chǎn)業(yè)趨同、貧困戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制缺乏、綠色生態(tài)保護(hù)有限、風(fēng)險(xiǎn)抵抗機(jī)制不健全、科技投入不足等方面的問題，在深入闡釋精準(zhǔn)扶貧方略和產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的相互關(guān)系以及精準(zhǔn)扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的新要求后，指出了注重政策規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用、建立有效的利益捆綁機(jī)制與精準(zhǔn)共享機(jī)制、重視風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建設(shè)及研究、通過績效考核有效監(jiān)督生態(tài)綠色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新科技的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐優(yōu)化路徑。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;脫貧攻堅(jiān)

　　作者簡介：莫光輝，男，法學(xué)博士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，廣西大學(xué)中國貧困治理與社會政策研究中心主任。

　　基金項(xiàng)目：本文為國家社科基金項(xiàng)目“滇桂黔石漠化片區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制研究”(項(xiàng)目號：15BMZ057)、2015年廣西高?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“廣西村落變遷進(jìn)程與農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型研究”(項(xiàng)目號：KY2015YB022)、廣西大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目“廣西精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索與路徑優(yōu)化研究”(項(xiàng)目號：XBS16035)的階段性研究成果。

　　一、問題的提出

　　從國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前的研究現(xiàn)狀來看，產(chǎn)業(yè)扶貧研究按照筆者的觀點(diǎn)可以集中在針對產(chǎn)業(yè)扶貧的問題提出對策建議類研究和產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)行機(jī)制機(jī)理的研究。已有的產(chǎn)業(yè)扶貧文獻(xiàn)梳理的產(chǎn)業(yè)扶貧主要問題包括政府的行為異化問題、產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效性問題，以及產(chǎn)業(yè)扶貧的副作用問題等。對于政府行為異化問題的研究，學(xué)者胡振光、向德平從參與式治理的角度，探討了多元主體與地方政府主體間地位的不平等及互動不足，以及多元主體的互動參與的應(yīng)然性被異化為政府主導(dǎo)下的被動參與的實(shí)然性。產(chǎn)業(yè)扶貧中的副作用問題如貧富差距擴(kuò)大、村莊原子化潰敗、農(nóng)民對黨政工作和形象不認(rèn)可，還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中存在貧困農(nóng)戶參與難、農(nóng)產(chǎn)品收益逐年降低的問題。對于產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效性問題研究，主要是探討地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到底在什么程度上帶動了貧困者脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中被扭曲的程度，是否達(dá)到了期望中的效果。針對產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效性問題，另有學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧的角度進(jìn)行了結(jié)合研究。如馬楠認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度的關(guān)鍵有三方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向精準(zhǔn)定位、市場穩(wěn)定發(fā)展精準(zhǔn)政策、扶貧成果保護(hù)精準(zhǔn)保護(hù)。而產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)行機(jī)制機(jī)理研究側(cè)重從產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)部運(yùn)行的機(jī)制機(jī)理以及影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的重要變量間的關(guān)系進(jìn)行研究。如有學(xué)者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系列制度安排與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為新階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展系列制度安排，促進(jìn)了生產(chǎn)諸要素資源向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的回流與聚集，利于產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)組織形式創(chuàng)新。還有學(xué)者對生態(tài)減貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度進(jìn)行探討，黃承偉以貴州省草場畜牧業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的個(gè)案為例，總結(jié)了其將減貧與生態(tài)二者有機(jī)結(jié)合的減貧經(jīng)驗(yàn)。也有學(xué)者將應(yīng)該打造跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一配置，提高規(guī)模效益、資源配置效率和扶貧效果。還有學(xué)者如孫志國研究了特產(chǎn)資源的地理標(biāo)志保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)扶貧，建議制定地理標(biāo)志特產(chǎn)的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);充分利用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，整合名優(yōu)特產(chǎn)的品牌;實(shí)行一縣五種國家地理標(biāo)志特產(chǎn)政策;實(shí)現(xiàn)跨省地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);加強(qiáng)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　通過對產(chǎn)業(yè)扶貧研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，總的來說，產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)研究成果是近幾年才開始逐漸增多的，對于扶貧開發(fā)工作實(shí)踐具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。而從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，產(chǎn)業(yè)扶貧策略是否需要進(jìn)行調(diào)整?精準(zhǔn)扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧提出了哪些新要求?產(chǎn)業(yè)扶貧如何做到更為精準(zhǔn)?產(chǎn)業(yè)扶貧如何構(gòu)建企業(yè)和貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制?產(chǎn)業(yè)扶貧如何激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展能力和企業(yè)的盈利空間?這一系列的問題需要我們對以往產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行有效梳理，以便挖掘產(chǎn)業(yè)扶貧的學(xué)術(shù)增長點(diǎn)，提出精準(zhǔn)扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化策略。

　　二、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的歷史進(jìn)程、主要模式及成效

　　(一)我國產(chǎn)業(yè)扶貧的歷史背景

　　產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，結(jié)合開發(fā)式扶貧的政策，通過開發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生性資源，培育農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我發(fā)展和脫貧致富。從概念界定而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以稱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)一體化，起源于二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)振興時(shí)期的美國，而后傳入西歐、日本等發(fā)達(dá)國家，它主要是依靠經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來，其核心是一體化結(jié)構(gòu)體系的建立和運(yùn)作。另外，也有學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭，發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動基地建設(shè)，通過基地建設(shè)聯(lián)系千家萬戶，從整體上解決貧困農(nóng)戶的溫飽。

　　而實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)扶貧與我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是密切關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)扶貧的誕生歸功于我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從歷史背景來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在1993年正式提出的。第一個(gè)開始嘗試并被國內(nèi)所公認(rèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地是山東濰坊。其產(chǎn)生于我國20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)村經(jīng)營體制改革與發(fā)展。后來在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的1992年到1993年間正式成熟并逐漸壯大，特別是在1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中正式指出，農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合。從而，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。論及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧的關(guān)系時(shí)，就需要聯(lián)系到我國貧困的基本國情。我國從1978年至今，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了6億多貧困人口脫貧。而不管過去還是現(xiàn)在，其中的絕大多數(shù)人都屬于農(nóng)村貧困人口。農(nóng)村貧困人口大都擁有農(nóng)田，能夠依靠的主要是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就能直接最大限度地與貧困人口關(guān)聯(lián)，幫助他們實(shí)現(xiàn)增收與發(fā)展。所以，我國在以往的扶貧開發(fā)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動大量農(nóng)村貧困人口脫貧致富的主要驅(qū)動力之一。由此可見，產(chǎn)業(yè)扶貧仍將在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更為重要的減貧作用。

　　(二)我國產(chǎn)業(yè)扶貧的主要類型

　　我國產(chǎn)業(yè)扶貧從20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐探索，已經(jīng)形成了多產(chǎn)業(yè)、長鏈條、多路徑的產(chǎn)業(yè)化扶貧態(tài)勢。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，不同的學(xué)者多采用不同的維度進(jìn)行歸類分析。筆者從產(chǎn)業(yè)類型、貧困戶受益模式兩個(gè)方面探討梳理產(chǎn)業(yè)扶貧的主要發(fā)展模式。

　　從產(chǎn)業(yè)類型來看，主要有兩類，一類是以傳統(tǒng)的農(nóng)林種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧，另外是以自然資源與人文資源為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。第一類是比較傳統(tǒng)的農(nóng)林種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧，這類扶貧的方式主要是通過農(nóng)林作物的種植和養(yǎng)殖，與政府公司企業(yè)合作社等多方協(xié)作，形成有機(jī)的共同體。將初級產(chǎn)品納入供銷鏈中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出銷售一體化，以及對初級產(chǎn)品進(jìn)行一定的粗加工、精加工，及其他增加產(chǎn)品附加值的方法，從而達(dá)到產(chǎn)銷鏈條化，節(jié)約成本，提升效率，使得收益擴(kuò)大化，進(jìn)而使農(nóng)戶特別是貧困戶從中得到幫助。第二類旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是近幾年來發(fā)展得比較迅速的一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是通過開發(fā)擁有獨(dú)特先天優(yōu)勢資源地區(qū)的方式，建設(shè)旅游景區(qū)，吸引游客前來觀光旅游，進(jìn)而帶動一系列能使地區(qū)發(fā)展增收的方式，如農(nóng)家樂、特色產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、飲食消費(fèi)等。該模式的特點(diǎn)是充分發(fā)展利用當(dāng)?shù)氐淖匀?、人文資源，吸引游客前來旅游，進(jìn)而帶動地區(qū)整體發(fā)展，從而使貧困戶受益。

　　從貧困戶受益模式來看，目前國內(nèi)普遍使用的是以“企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶+合作社”為主要模板以及衍生出來的一系列模式。這一模式的主要特點(diǎn)就是在政府的指導(dǎo)監(jiān)督下，企業(yè)、合作社、貧困農(nóng)戶等多元主體共同參與，通過發(fā)揮各方合作優(yōu)勢，使得產(chǎn)業(yè)扶貧利益最大化。而且各方簽訂合作協(xié)議時(shí)，政府和合作社才會盡量維護(hù)貧困戶的利益，保證貧困戶能夠從產(chǎn)業(yè)扶貧中受益。從產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)等方式逐漸成為主要趨勢。如電商扶貧、構(gòu)樹扶貧、光伏扶貧等都是我國扶貧發(fā)展的一些新機(jī)制，擁有很好的發(fā)展前景。一些地區(qū)已經(jīng)開始嘗試“公司+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)作模式，將各種最新的科學(xué)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等綜合運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)扶貧過程中去。實(shí)際上，這一個(gè)趨勢預(yù)示著扶貧越來越信息化、精準(zhǔn)化、高效化。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的加入，產(chǎn)業(yè)扶貧在收購、加工、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)都獲得了更高的效率和效益。因此，也能更大程度地惠普更多貧困人口。

　　(三)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要成效

　　1.產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧效益明顯

　　貧困地區(qū)的道路、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，貧困戶面臨啟動資金不足、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、難以抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，以往的貧困農(nóng)戶很難依靠自身力量發(fā)展農(nóng)業(yè)，小農(nóng)種植效率低，難以形成規(guī)?；?、高科技的農(nóng)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)扶貧通過貧困農(nóng)戶土地入股等多種合作方式將農(nóng)村分散的土地資源組織化、規(guī)?；瑤迂毨粼鍪彰撠?，脫貧效益明顯。以湖南省在“十二五”期間的扶貧效果為例，2010年湖南省全省脫貧工作重點(diǎn)縣人均純收入3209元。在五年期間，湖南省建造了多個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地：如柑橘、茶葉、油茶、中藥材和旅游等總面積達(dá)2000多萬畝。另外，2014年啟動的“百企產(chǎn)業(yè)扶貧”工程，以及實(shí)施的“雙千”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，至今已經(jīng)有1000多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中參與省級扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有200多家，如湘西酒鬼、湘西藥業(yè)等企業(yè)，直接帶動建檔立卡的貧困人口近40萬人持續(xù)增收。截至2015年底，全省貧困人口減少到約465萬人，較2010年底減少541萬人，減少538%，51個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7503元，可謂成效顯著。

　　2.產(chǎn)業(yè)扶貧推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展也同時(shí)帶動了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其帶動路徑在筆者看來主要有兩條：第一條是從第一產(chǎn)業(yè)為主向第一、二、三產(chǎn)業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)型。在貧困地區(qū)，目前的產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)逐漸摒棄以前只有初級產(chǎn)品沒有次級產(chǎn)品的做法。具體來看表現(xiàn)為重視高端產(chǎn)品的深加工和生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條的加深加長。信息化、高端化、鏈條化、品牌化成為產(chǎn)業(yè)扶貧的轉(zhuǎn)向特征。第二條是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正逐漸興起，其表現(xiàn)為近年來以自然資源為依托的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧正在悄然興起，與生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動了一批以生產(chǎn)、銷售、觀光、服務(wù)為主線的“旅游—產(chǎn)業(yè)”扶貧路線。而且隨著旅游產(chǎn)業(yè)與電商互聯(lián)網(wǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)的興起，提供了眾多的生產(chǎn)性服務(wù)崗位，如農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流、貨物儲存與分配、辦公清潔和安全服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)等崗位。另外，在江西上饒市發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，在68.7萬貧困人口中，直接或間接從事旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困人口就有13.5萬余人。旅游產(chǎn)業(yè)為貧困農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，大部分農(nóng)民借此機(jī)遇，通過開辦農(nóng)家樂、到旅游企業(yè)務(wù)工、到住宿餐館、旅游商店上崗。而且旅游還帶動了餐飲業(yè)、農(nóng)副土特產(chǎn)品加工和包裝銷售、旅游紀(jì)念品開發(fā)，甚至房地產(chǎn)業(yè)、客運(yùn)業(yè)等也蓬勃發(fā)展，民俗文化和民間藝術(shù)得到挖掘與展現(xiàn)，從而帶動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　3. 產(chǎn)業(yè)扶貧拓展農(nóng)民組織化發(fā)展空間

　　從我國的貧困狀況來看，貧困戶與貧困戶之間的聯(lián)系相對比較分散，在他們之間缺乏一個(gè)固定的信息資源鏈接橋梁和協(xié)作的機(jī)構(gòu)，就貧困戶個(gè)人來說也缺乏相應(yīng)的社會支持。而在產(chǎn)業(yè)化中協(xié)同發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社正好能滿足貧困農(nóng)戶的需求，以及產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的功能來說，其能夠給予貧困戶一定的支持、溝通和引導(dǎo)，滿足了產(chǎn)業(yè)扶貧中的組織化需求，解決了貧困戶之間的土地分散不成規(guī)模、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、信息渠道匱乏等問題。我國政府這些年也逐漸開始重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，在多種政策法令中給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社優(yōu)惠的條件。根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，十八大以來，各種類型的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。截至2014年6月，全國家庭農(nóng)場有87萬多家，農(nóng)民專業(yè)合作社140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展給農(nóng)村民間建設(shè)的組織化提供了條件和機(jī)會，組織發(fā)展起來的合作社反過來又利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偠灾r(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧密不可分，相互促進(jìn)，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　4. 產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件

　　產(chǎn)業(yè)扶貧通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面帶動地區(qū)的整體化發(fā)展，進(jìn)而為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)模越大，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切，能迅速吸引企業(yè)，社會的投資與參與，還為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了條件與平臺。以廣西的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作為例，2016年3月,廣西旅游扶貧就業(yè)專題招聘會在馬山召開?，F(xiàn)場200多家旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供了5000多個(gè)工作崗位，內(nèi)含酒店、賓館、旅行社、旅游車船企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂、旅游購物店等工作單位，全區(qū)近萬名貧困戶到現(xiàn)場應(yīng)聘，崗位月薪均超過1500元，不少群眾當(dāng)天即跟招聘單位達(dá)成協(xié)議，簽訂了就業(yè)合同。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面，以湖南江永縣為例，自2015年以來，江永縣7460名貧困人口參與電商產(chǎn)業(yè)，84個(gè)貧困村和62個(gè)村創(chuàng)辦了網(wǎng)店和電商服務(wù)站，4233名貧困人口通過電商實(shí)現(xiàn)脫貧。其中的千家峒瑤族鄉(xiāng)劉家莊村，有15名農(nóng)民工創(chuàng)辦電商村，帶動了本村和輻射周邊四個(gè)村100多戶貧困戶發(fā)展電商致富。

　　5. 產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)了貧困人口脫貧致富的內(nèi)生發(fā)展能力

　　我國的扶貧模式可以主要概括為以下幾種：對口幫扶、金融扶貧、生態(tài)移民搬遷、整村推進(jìn)、教育扶貧以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。而且以往多為救濟(jì)式扶貧，只注重短期的效果，長期效果不足。而產(chǎn)業(yè)扶貧在我國已有的模式當(dāng)中，在可持續(xù)性及創(chuàng)收的效果上，都明顯優(yōu)于其他幾種模式的扶貧。而且近幾年我國的產(chǎn)業(yè)扶貧越來越能夠向“造血式扶貧”方向靠攏，開始針對解決貧困戶的教育程度低、專業(yè)知識缺乏等問題，開始兼顧貧困農(nóng)戶的內(nèi)生力的挖掘，如通過教育培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可持續(xù)性。更強(qiáng)調(diào)對貧困農(nóng)戶進(jìn)行長期有效的農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、加工、銷售及市場方面的了解度和專業(yè)度。如四川省在產(chǎn)業(yè)扶貧教育培訓(xùn)方面可謂典范，2015年9月份，四川省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)堅(jiān)持以往的優(yōu)秀做法，啟動實(shí)施了“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)萬村開展技術(shù)扶貧行動”，主要針對貧困村的貧困戶、貧困村委會主要負(fù)責(zé)人和省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)系貧困村的農(nóng)技人員。全覆蓋技術(shù)培訓(xùn)行動通過農(nóng)技人員帶領(lǐng)的院壩會、示范現(xiàn)場、巡回觀摩、田間學(xué)校等方式一對一開展技術(shù)培訓(xùn)，其中的培訓(xùn)內(nèi)容為我國的扶貧政策方針、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)村工作方法。

　　6. 產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)了扶貧企業(yè)自身發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)扶貧還促進(jìn)了我國眾多龍頭企業(yè)的發(fā)展，截至2014年6月，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有12萬家，國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的數(shù)量有1253家。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，龍頭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：結(jié)合農(nóng)戶基地發(fā)展降低了成本，贏得了社會效益與社會聲譽(yù)，同時(shí)還能獲得國家政府的政策優(yōu)惠和扶持。其一是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)成本下降，相對于在勞動力市場雇傭勞動力，結(jié)合貧困地區(qū)的貧困人口發(fā)展補(bǔ)充勞動力更節(jié)省公司企業(yè)的對接成本。而且通過與農(nóng)村專業(yè)合作社合作，貧困人口更容易管理，組織化程度更高，運(yùn)行更有效。而且將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立在貧困地區(qū)的成本相對更少，為企業(yè)減少了相應(yīng)的開支。其二是贏得了社會效益與聲譽(yù)，公司企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)合國家的扶貧攻略，承擔(dān)了社會責(zé)任，如能有效完成貧困農(nóng)戶脫貧的任務(wù)，在宣傳中也能贏得社會的聲譽(yù)，提升了公司企業(yè)的社會知名度和信譽(yù)度。其三是在產(chǎn)業(yè)扶貧中，國家政府給予了很多優(yōu)惠的政策和補(bǔ)貼。如廣西地區(qū)政府每年的配套資金支持，還有企業(yè)入駐前五年內(nèi)的所得稅優(yōu)惠如“免征五年，減半增收五年”的政策。

　　三、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐存在的主要問題

　　(一)協(xié)調(diào)規(guī)劃不足導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)趨同

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，容易出現(xiàn)區(qū)域性、局部性的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶帶來了消極的影響。在筆者看來，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同這一問題的原因主要有兩個(gè)：一是政府盲目的“拍板執(zhí)政”以及趨利性導(dǎo)致的不尊重市場規(guī)律。因?yàn)樵诒容^短期的時(shí)間內(nèi)，同一地區(qū)能夠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有多種，但是盈利更高的產(chǎn)業(yè)很可能集中地被政府列為首要發(fā)展的項(xiàng)目，而政府沒有能夠注重市場的規(guī)律性，協(xié)調(diào)配合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。如2015年在廣西的一些貧困縣區(qū)如憑祥市、崇左市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)種植的黃瓜發(fā)生滯銷的現(xiàn)象，黃瓜的價(jià)格從一開始上市的三四毛降到市場過于飽和后只剩下成本價(jià)的兩毛錢，當(dāng)初聽從政府指令種植黃瓜脫貧的農(nóng)民成了最大的受害者。究其原因，還是當(dāng)?shù)卣块T官員沒有經(jīng)過一定的調(diào)研和地區(qū)間協(xié)調(diào)，且沒有尊重市場規(guī)律，導(dǎo)致了“拍板子執(zhí)政”。二是區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)不足，因?yàn)榈胤秸g存在一定的利益競爭關(guān)系，所以地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，會有意無意忽略產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，難以制定具有客觀性、可行性、執(zhí)行性的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致地方產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。就在今年全國兩會期間，全國人大代表蔣秋桃接受采訪時(shí)呼吁，要謹(jǐn)防扶貧產(chǎn)業(yè)趨同。在對口幫扶過程中，一些部門選擇的扶貧項(xiàng)目多為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和初級加工業(yè)等。如果相鄰村鎮(zhèn)發(fā)展相同或相近產(chǎn)業(yè)，可能帶來不少問題。

　　(二)貧困戶受益低和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于聯(lián)結(jié)紐帶機(jī)制較弱以致貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中受益程度不高。當(dāng)前貧困農(nóng)戶的利益分享度不高，利益大多被大戶、政府及龍頭企業(yè)所持有，即扶富不扶貧，扶農(nóng)不扶貧的現(xiàn)象。而且多元主體間的命運(yùn)聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠公平。如湖北荊楚地區(qū)的煙草種植產(chǎn)業(yè)扶貧，煙草扶貧產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的效果也不錯，煙草公司給不少農(nóng)村投資援建，達(dá)2090多萬，加上蔬菜合作社投入200多萬元，以及政府財(cái)政扶貧的投入，讓村莊獲得了發(fā)展。2014年當(dāng)?shù)卮髴魝兊膽艟杖爰由险哐a(bǔ)貼能達(dá)到13.98萬元。但是因?yàn)樯艉托?、貧困戶的土地主要都流轉(zhuǎn)給了公司和大戶，也沒有形成其他有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致除了大戶之外的普通農(nóng)戶幾乎沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益太多。筆者認(rèn)為導(dǎo)致這一問題的原因主要是政府與龍頭企業(yè)間的利益關(guān)聯(lián)與政府脫貧績效監(jiān)督機(jī)制的不足。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的模式大多為“農(nóng)戶+企業(yè)+基地+合作社”等等模式，但是在扶貧過程中，最關(guān)鍵的變量就是貧困戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，這一變量決定了貧困戶脫貧的效果。而且公司企業(yè)更多的是以自身利益最大化為行動準(zhǔn)則，原本就處于弱勢地位的貧困農(nóng)戶顯然無法和龍頭企業(yè)抗衡，因此貧困農(nóng)戶的權(quán)益更容易受到損害。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗機(jī)制不健全

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧中，風(fēng)險(xiǎn)是常伴隨的一大問題，對企業(yè)、政府來說，風(fēng)險(xiǎn)的打擊不至于致命，但是貧困農(nóng)戶承受的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是生死攸關(guān)的問題。雖然當(dāng)前針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的問題已經(jīng)有許多學(xué)者進(jìn)行討論和研究，但是對產(chǎn)業(yè)扶貧中針對貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的理論關(guān)注與具體實(shí)踐都存在不足。因?yàn)槠髽I(yè)在市場中遵循的是“理性人”的邏輯，容易導(dǎo)致企業(yè)在扶貧中對風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制關(guān)注不足。首先在產(chǎn)業(yè)扶貧以“貧困農(nóng)戶+企業(yè)+合作社”的體制中，很少有專門的政策條例對貧困農(nóng)戶的利益進(jìn)行保護(hù)，如當(dāng)自然災(zāi)害來臨時(shí)，受損的利益是否全讓貧困戶承擔(dān)?政府與企業(yè)應(yīng)該建立什么樣的條例或者政策來承擔(dān)更多的責(zé)任?減少貧困農(nóng)戶的損失?以及在市場風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，是否能建立一個(gè)契約，當(dāng)產(chǎn)品滯銷時(shí)能夠給予貧困農(nóng)戶一個(gè)高于市場價(jià)，且能保護(hù)貧困農(nóng)戶最低利益的收購價(jià)格。就說前面提到2015年廣西一些縣市出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧黃瓜滯銷問題，當(dāng)時(shí)因?yàn)樘鞖庠?，一些地區(qū)的黃瓜推遲了20天才上市，導(dǎo)致上市時(shí)的市場價(jià)格已經(jīng)趨近成本價(jià)，毫無利潤可言。但是政府在當(dāng)?shù)刂蛔隽水a(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)黃瓜的政策指導(dǎo)，并沒有考慮到潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，也沒有相對的補(bǔ)救補(bǔ)償措施。因此瓜農(nóng)們是毫無保護(hù)地暴露在市場和自然的巨大風(fēng)險(xiǎn)之中。其二，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如何給予農(nóng)戶足夠程度的農(nóng)業(yè)科學(xué)技能培訓(xùn)，保證其對新產(chǎn)業(yè)作物，或是接觸新生產(chǎn)模式時(shí)能夠減少錯誤的發(fā)生。在筆者多年接觸扶貧問題和實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以上提的這些問題，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行思考和做出措施的地區(qū)很少，而更多的地區(qū)是沒有關(guān)注到風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和預(yù)防及應(yīng)對。

　　(四)專業(yè)科技投入結(jié)合不足

　　當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是各類高新科技層出不窮的新時(shí)期。我國產(chǎn)業(yè)扶貧科技投入不足、結(jié)合不緊密的表現(xiàn)有三個(gè)：一是專業(yè)農(nóng)技人員緊缺。二是產(chǎn)業(yè)不夠高端化。三是前沿科技結(jié)合不足。首先，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，對專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入和教育培訓(xùn)普及仍然不能夠滿足廣大群眾尤其是貧困人口的需求。我國一些省份如四川、甘肅、河北等已經(jīng)開始開展農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)輔導(dǎo)農(nóng)民的科技教育活動。如河北省2016年4月就曾在豐寧滿族自治縣開展省農(nóng)業(yè)科技扶貧“十百千”示范工程，以推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)助力扶貧。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植專業(yè)合作社成員、種植大戶、生產(chǎn)技術(shù)能手等400余人參與了針對種植品種、病蟲害防治等知識的科技講座。但是值得關(guān)注的是，該縣貧困人口8萬余人，除去種植大戶、合作社成員外，專業(yè)的科技人員只剩下不到兩百人。根據(jù)筆者調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)來看，貧困農(nóng)戶更喜歡接受手把手地、更具體的農(nóng)技指導(dǎo)，而不是簡單的接受培訓(xùn)課程。因此筆者認(rèn)為當(dāng)前下鄉(xiāng)的專業(yè)的農(nóng)技人員仍然比較緊缺，難以滿足數(shù)量更為龐大的貧困戶。其次，產(chǎn)業(yè)不夠高端化，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如廣西地區(qū)富川和威寧縣的產(chǎn)業(yè)鏈問題，他們的產(chǎn)業(yè)都缺乏特色，都只有初級產(chǎn)品，沒有深加工及后續(xù)加工鏈條。而且因?yàn)槭卟?、水果都有季?jié)性，放的時(shí)間很短，沒有加工就存儲不了。即便有一些小的企業(yè)，但規(guī)模都比較小，處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，產(chǎn)品的附加值低。組織化程度低，分散農(nóng)戶面對市場，風(fēng)險(xiǎn)也很大。最后，前沿科技，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興的科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中的結(jié)合融入不足，當(dāng)然這些新技術(shù)仍然處于萌芽階段，需要一段時(shí)間的發(fā)展進(jìn)步。

　　(五)對綠色生態(tài)的保護(hù)有限

　　在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧中，對生態(tài)綠色的關(guān)注與結(jié)合不足。在筆者看來，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托于良好的自然環(huán)境。一個(gè)生態(tài)自然環(huán)境存在問題的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會受到影響和極大制約。以具體的畜禽產(chǎn)業(yè)污染狀況為例，我國每年畜禽養(yǎng)殖業(yè)總COD排放量達(dá)到1268.3萬噸，占總農(nóng)業(yè)污染的95.78%，達(dá)到工業(yè)污染的2倍?？傮w來看，僅養(yǎng)殖業(yè)的污染情況就十分嚴(yán)重。而且我國的貧困地區(qū)大都集中分布在中西部的山區(qū)，自然環(huán)境大都比較惡劣，生態(tài)基礎(chǔ)非常脆弱。比如廣西有49個(gè)貧困縣，其中 28個(gè)為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。全區(qū)石山面積達(dá)8.95萬平方公里。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及村莊拓展，石山區(qū)的自然資源與生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，水土流失逐年加重，旱澇災(zāi)害日益頻繁。我國過去的扶貧沒有注重到二者間實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)互促發(fā)展的相互關(guān)系。如一些地方政府沒有調(diào)研結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，亂發(fā)展不符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，最后沒有取得收益，還浪費(fèi)了土地和資金，破壞了生態(tài)環(huán)境。

　　四、精準(zhǔn)扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的新要求

　　(一)精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是我國扶貧開發(fā)取得減貧成效的主要路徑之一，也是貧困戶和貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要手段，而精準(zhǔn)到戶、因戶施策的精準(zhǔn)扶貧策略最終的落腳點(diǎn)在于貧困戶和貧困人口。一方面，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動和輻射貧困戶和貧困人口，使得貧困戶和貧困人口在參與產(chǎn)業(yè)扶貧過程中不斷掌握提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝技能，實(shí)現(xiàn)脫貧致富;另一方面，貧困戶和貧困人口嫻熟的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能也會極大地促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更大的盈利空間。

　　1.精準(zhǔn)扶貧成效需要產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)。從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來說，第一步就是要做到精準(zhǔn)識別，通過對精準(zhǔn)識別人口產(chǎn)生貧困的原因進(jìn)行分類幫扶，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)性是扶貧開發(fā)工作的本質(zhì)所在。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)精準(zhǔn)到具體的貧困戶和貧困人口，針對不同貧困戶和貧困人口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化差異、技能差異、年齡差異、性別差異等特殊情況，因戶因人實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶策略，通過貧困戶和貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)貧困戶和貧困人口有效、穩(wěn)定、持續(xù)脫貧致富。

　　2.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的延伸。精準(zhǔn)扶貧方略的提出和實(shí)施為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提供了新價(jià)值取向，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧要讓貧困戶和貧困人口真正受益。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧意味著企業(yè)需要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化等多種發(fā)展方式，精準(zhǔn)對接好貧困戶和貧困人口，因戶因人實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化。如企業(yè)通過金融融資、土地入股、提供就業(yè)等有針對性的吸納貧困人口參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程，使貧困戶和貧困人口成為企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主人，共同承擔(dān)和分享企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和紅利，實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困人口的企業(yè)發(fā)展責(zé)任和企業(yè)社會責(zé)任的有效耦合，從而產(chǎn)生出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的最大效益。

　　(二)精準(zhǔn)扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧的新要求

　　新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧方略，既要強(qiáng)化政府對扶貧開發(fā)工作的主導(dǎo)性，也要重視多元主體參與扶貧開發(fā)的引導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)扶貧也是政府引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的有效方式，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧方略對產(chǎn)業(yè)扶貧的新要求。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧需要有效結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，有效結(jié)合貧困人口，有效結(jié)合綠色生態(tài)，有效結(jié)合科學(xué)技術(shù)。

　　1. 產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域特點(diǎn)有效結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域特點(diǎn)有效結(jié)合的具體路徑主要從生產(chǎn)與銷售兩個(gè)方面進(jìn)行有效結(jié)合。首先，是產(chǎn)業(yè)的選擇要精準(zhǔn)對應(yīng)區(qū)域的特點(diǎn)，即地方的自然生態(tài)環(huán)境適合選擇的產(chǎn)業(yè)是什么，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是什么，而且在選擇的時(shí)候，要注意小區(qū)域與鄰近區(qū)域間的精準(zhǔn)協(xié)調(diào)，制定有效精準(zhǔn)的扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃。不要形成同一地區(qū)間協(xié)調(diào)不足或是政府盲目選擇產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的惡性競爭，要抵制密集化、爆發(fā)式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，是市場銷售路徑的精準(zhǔn)化。在筆者看來，制定有效精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃前要考慮的問題就是市場銷售的可能性與風(fēng)險(xiǎn)性。在生產(chǎn)前就將預(yù)生產(chǎn)的產(chǎn)品對接到需要它的市場中去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，消除中間等待的時(shí)間環(huán)節(jié)，通過精準(zhǔn)對接減少成本，精準(zhǔn)化減少未知的市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

　　2.產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口有效結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困人口有效結(jié)合主要包括兩個(gè)方面的含義，一是要有針對性地將貧困人口吸納到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條體系中。這首先要求精準(zhǔn)識別適合參與扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困人口。然后通過貧困人口的實(shí)際情況和脫貧計(jì)劃，將貧困人口根據(jù)實(shí)際情況精準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)匕才诺椒鲐毊a(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。如生產(chǎn)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，或是精加工環(huán)節(jié)，或是市場銷售對接的環(huán)節(jié)。從扶貧產(chǎn)業(yè)鏈多個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)造就業(yè)崗位，使貧困人口通過就業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入。二是要構(gòu)建企業(yè)盈利與貧困人口獲利的產(chǎn)業(yè)扶貧利益共享機(jī)制。一方面，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展過程中需要堅(jiān)持以貧困人口的利益為核心，讓貧困人口精準(zhǔn)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果;另一方面，企業(yè)通過貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利空間，形成貧困人口——企業(yè)雙向利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困人口在產(chǎn)業(yè)扶貧中的共同發(fā)展。

　　3.產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)有效結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)的結(jié)合是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議明確要求，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并要求以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，把扶貧開發(fā)和綠色增長結(jié)合起來，推進(jìn)綠色減貧。2016年7月，生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會在貴陽國際生態(tài)會議中心舉行，會中就以“綠色減貧”為焦點(diǎn)進(jìn)行了許多探討。在筆者看來，產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)扶貧的有效結(jié)合依賴于兩個(gè)路徑：一是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。二是對生態(tài)基礎(chǔ)差的地區(qū)進(jìn)行逐步改善。產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)有效結(jié)合，應(yīng)該因地制宜，效仿創(chuàng)新或開發(fā)出如光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、生態(tài)旅游扶貧等新興生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)模式。其次，對生態(tài)基礎(chǔ)較差的地區(qū)采取生態(tài)改善和修復(fù)的做法，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效恢復(fù)和保護(hù)。

　　4. 產(chǎn)業(yè)扶貧與科學(xué)技術(shù)有效結(jié)合。在筆者看來，高新科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中的應(yīng)用是影響扶貧效率上限與效率的重要因素。而產(chǎn)業(yè)扶貧與科學(xué)技術(shù)的有效結(jié)合，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，主要包括加大對貧困地區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度和加大專業(yè)農(nóng)技人員的培養(yǎng)。二是加快加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的高端化進(jìn)程，即重視新近農(nóng)業(yè)科技的投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，重視附加值高的精加工環(huán)節(jié)。三是注重互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)扶貧的結(jié)合，如通過電子商務(wù)中心、電商平臺等多種互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品線上線下互動銷售。

　　五、精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化策略

　　(一)注重政策規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用

　　結(jié)合精準(zhǔn)扶貧理念，在政策規(guī)劃和各方協(xié)調(diào)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)性。如政府在未來的產(chǎn)業(yè)扶貧中，應(yīng)當(dāng)注重自上而下，從規(guī)劃分布到實(shí)施執(zhí)行細(xì)致、精準(zhǔn)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)地將各方資源，發(fā)展規(guī)劃，整合協(xié)調(diào)在一起。首先，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)好地區(qū)與地區(qū)之間的合理的產(chǎn)業(yè)分布，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系。避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過于集中，造成產(chǎn)業(yè)過密化而降低收益。相同地區(qū)內(nèi)部之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系和分布也需要通過政策規(guī)劃進(jìn)行有效調(diào)整。此外要協(xié)調(diào)好各地區(qū)之間的利益關(guān)系格局，避免惡性競爭。其次,要求精準(zhǔn)規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和延伸，謀求產(chǎn)業(yè)利益的深化與拓展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的效益范圍，還要讓產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間能夠相對結(jié)合起來。最后，政策規(guī)劃要求能結(jié)合長期短期、分時(shí)段、有依據(jù)、產(chǎn)銷結(jié)合、有安排、精準(zhǔn)地針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，滿足貧困戶在短期內(nèi)盡快脫貧的要求，以及在長期內(nèi)致富，擁有抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)能力的長遠(yuǎn)要求。如貴州省安龍縣農(nóng)望合作社在規(guī)劃的過程中即做到了產(chǎn)銷結(jié)合，在生產(chǎn)種植前就與浙江百興食品有限公司、黔西南吉仁堂保健食品有限公司(深加工企業(yè))簽訂了三方購銷合同，很好地解決了生產(chǎn)的后顧之憂，節(jié)約了時(shí)間成本，還調(diào)動了積極性。

　　(二)建立有效的利益捆綁機(jī)制與精準(zhǔn)共享機(jī)制

　　結(jié)合精準(zhǔn)扶貧理念，將貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)捆綁，并精準(zhǔn)共享發(fā)展成果。利益捆綁機(jī)制就是精準(zhǔn)地將貧困戶與公司企業(yè)進(jìn)行捆綁，并確保產(chǎn)業(yè)扶貧中的多元主體按照實(shí)際情況承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，確保參與中的各方擁有對應(yīng)的積極性和參與性。在這一方面，需要注意調(diào)動政府、貧困戶與企業(yè)的積極性，形成多方積極參與、相互幫助、努力合作的良好局面。如在精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶的過程中，做好掛點(diǎn)干部與產(chǎn)業(yè)貧困發(fā)展戶的對接，由干部直接負(fù)責(zé)到戶、到人。并對其脫貧績效實(shí)施考核，將考核結(jié)果與晉升榮譽(yù)等激勵機(jī)制精準(zhǔn)結(jié)合。而對于企業(yè)，應(yīng)該要摸清市場主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營能力和誠信情況，以協(xié)議、合同等明確扶貧的“責(zé)、權(quán)、利”并加強(qiáng)監(jiān)管，確保龍頭與農(nóng)戶形成真實(shí)的利益共同體，以體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。另外還要確保扶貧產(chǎn)業(yè)的成果如何精準(zhǔn)共享到貧困人口中。讓貧困人口能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得應(yīng)有的收益，政府應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠，如減稅或補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)氖侄?，讓企業(yè)與合作社擁有相對于社會其他企業(yè)的優(yōu)勢，從而協(xié)調(diào)好參與各方的利益關(guān)系。

　　(三)重視風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建設(shè)

　　2016年6月，中國保監(jiān)會與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》?！兑庖姟窂木珳?zhǔn)對接、脫貧攻堅(jiān)等方面，明確地提出將精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、民生保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)脫貧保險(xiǎn)服務(wù)三大領(lǐng)域。在筆者看來，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不足，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，貧困戶比企業(yè)和合作社更為脆弱，抵抗自然的、市場的、技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)能力不足。應(yīng)該建立以貧困戶利益為中心的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，主要通過扶持合作社、政府企業(yè)合作給予風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)業(yè)三個(gè)方面。首先是扶持合作社。對于貧困農(nóng)戶來說，加入資金實(shí)力組織化程度較高的合作社利于降低個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)。因此政府有必要在未來加大對合作社的建設(shè)與投資，從政策與資金層面給予合作社更多的支持，特別要精準(zhǔn)幫扶那些吸納貧困戶比例特別高的合作社，進(jìn)而鼓勵合作社更加積極地帶動貧困戶。而且合作社自身有必要加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展，積極吸引投資，強(qiáng)化自身的角色功能。其二是精準(zhǔn)對接好“真貧”人口，要求政府、企業(yè)合作給予“真貧”農(nóng)戶一定限度的風(fēng)險(xiǎn)保障，即風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或者是政府、企業(yè)共同承擔(dān)損失的方式，精準(zhǔn)化地為“真貧”的農(nóng)戶減憂。如廣西賀州市產(chǎn)業(yè)化扶貧中對初級產(chǎn)品采取的保底措施，如臍橙和淮山藥，公司企業(yè)會給予一個(gè)最低的收購價(jià)格，保證在遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)戶不用承受過多的損失。其三即從國家層面倡導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)脫貧保險(xiǎn)方面入手，為貧困戶購買一定限額的保險(xiǎn)，提供補(bǔ)貼補(bǔ)助，為他們增加一層利益保障。

　　(四)通過績效考核有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合

　　結(jié)合精準(zhǔn)扶貧理念，精準(zhǔn)運(yùn)用績效考核結(jié)果，監(jiān)督保證綠色生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。即以綠色減貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的基本結(jié)合點(diǎn)，走可持續(xù)的發(fā)展道路，發(fā)展諸如光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、生態(tài)休閑旅游扶貧等綠色產(chǎn)業(yè)。通過綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動綠色產(chǎn)業(yè)品牌的推廣，如生態(tài)養(yǎng)生旅游，并通過大數(shù)據(jù)對農(nóng)村綠色產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)化推廣銷售。就以光伏扶貧為例，光伏扶貧目前在安徽、寧夏、甘肅等多個(gè)省份都已經(jīng)開始推廣。光伏扶貧不用耗費(fèi)任何資源和副產(chǎn)物，只要有陽光，就能夠不斷地創(chuàng)造產(chǎn)值，其零污染的特點(diǎn)在諸多產(chǎn)業(yè)中是當(dāng)之無愧的。另外，要實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，還應(yīng)該通過政府的脫貧績效考核進(jìn)行精準(zhǔn)管理。具體來說就是將生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合程度納為政府績效考核的一個(gè)指標(biāo)，并授予其一定權(quán)重。在審批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，不符合綠色發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)，污染嚴(yán)重、副作用較大的產(chǎn)業(yè)，一律不準(zhǔn)通過，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。這些方式能有效地約束地方政府的行為，保障綠色減貧的實(shí)施。由此通過政府績效確定生態(tài)在扶貧中的重要地位，激勵政府部門在扶貧行動中不忽視生態(tài)這一重要維度。

　　(五)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧

　　在當(dāng)今的數(shù)字化時(shí)代，應(yīng)該結(jié)合高新技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及助力精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)扶貧中引入互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)等新科技元素，助力產(chǎn)業(yè)扶貧的高效化、精準(zhǔn)化、高端化、信息化。首先，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新科技能夠幫助我們從信息獲取與甄別上提供更有效的路徑。比如用大數(shù)據(jù)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)對接到每一戶貧困戶，因異施策，對不同的致貧原因采取不同的應(yīng)對手段。而且用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對貧困戶的脫貧情況進(jìn)行精準(zhǔn)管理，打破地區(qū)、領(lǐng)域和部門間的“信息孤島”，將碎片化的信息有效地組織起來，并對貧困人口有效甄別，保證貧困退出機(jī)制的有效執(zhí)行。從電商扶貧來說，可以利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，對未來的市場進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測，預(yù)測分析各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的可能需求，進(jìn)行精準(zhǔn)營銷，從而降低市場的未知因素帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次，通過大數(shù)據(jù)對項(xiàng)目、資金進(jìn)行精準(zhǔn)化的管理，準(zhǔn)確掌握扶貧項(xiàng)目的效益和發(fā)揮作用情況，以便及時(shí)調(diào)整政策，避免項(xiàng)目失誤和資金浪費(fèi)。最后，還可以通過大數(shù)據(jù)挖掘生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和典型案例。