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　　2017年1月20日，特朗普就任新一屆美國總統(tǒng)。共和黨也在參眾兩院繼續(xù)占據(jù)優(yōu)勢。按美國政治慣例，當(dāng)行政權(quán)和立法權(quán)都在一黨掌控下時，新任總統(tǒng)就能順利將自己的多數(shù)競選主張轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策。那么，在接下來的執(zhí)政中，特朗普是否就能“大展宏圖”呢?

　　情況遠(yuǎn)非如過往慣例表現(xiàn)出的樂觀。目前，民主黨在國會仍然具有雄厚實(shí)力，而且絕大多數(shù)主流媒體也依然“一邊倒”持反特朗普立場。更值得注意的是，共和黨內(nèi)仍然存在大量潛在的特朗普反對者。執(zhí)政后，特朗普恐怕首先就要面對國會共和黨人的挑戰(zhàn)。

　　整合國會共和黨的直接障礙

　　黨紀(jì)廢弛的共和黨。美國兩黨的組織結(jié)構(gòu)和政黨紀(jì)律都相當(dāng)松散。在議會制國家，議員不允許在重大議題上做出與本黨決定相反的投票行為，違者將遭受嚴(yán)懲。但在美國，議員投票反對本黨重大議題的情形并不罕見，也極少受到黨紀(jì)處罰。

　　不過，美國兩黨黨紀(jì)再松弛，最基本的“政治規(guī)矩”還是有的：議員可以以個人身份投反對票，但不能在黨內(nèi)組黨與“中央”唱對臺戲。然而，茶黨的興起則將共和黨僅存的“政治規(guī)矩”毀于一旦。2010年，共和黨眾議員米歇爾·巴克曼正式在眾議院內(nèi)成立茶黨黨團(tuán)，有40多位共和黨眾議員加入其中，并與克魯茲、蘭德·保羅等共和黨參議員保持緊密聯(lián)系。多年來，茶黨黨團(tuán)一貫不與共和黨“中央”保持一致，不僅外戰(zhàn)內(nèi)行，三番五次將奧巴馬政府逼入“關(guān)門危機(jī)”;內(nèi)戰(zhàn)同樣內(nèi)行，打得共和黨建制派毫無還手之力，其輝煌戰(zhàn)績包括逼前任眾議長博納(共和黨籍)辭職，進(jìn)而讓眾議院多數(shù)黨(共和黨)領(lǐng)袖麥卡錫不敢按慣例接任，主動聲明放棄。

　　其實(shí)，共和黨建制派的國會席位比茶黨黨團(tuán)多一倍不止，尚且潰不成軍，落到“大黨被小黨綁架”的地步。在國會內(nèi)毫無根基的特朗普，將來如何應(yīng)對茶黨的挑戰(zhàn)?并且，由于上百年的“政治規(guī)矩”已被打破，共和黨建制派也有可能學(xué)習(xí)茶黨做法向特朗普發(fā)起挑戰(zhàn)。

　　私怨與公憤。特朗普和保羅·瑞恩、麥凱恩等國會共和黨領(lǐng)袖還有數(shù)不清的私怨。瑞恩最為典型，在去年10月“黃段子門”發(fā)生后，他率先聲明“不再支持特朗普競選”，并四處活動。特朗普大怒，在推特上公開表示“當(dāng)選后必撤瑞恩議長之職”。后來，特朗普挺過難關(guān)，選舉風(fēng)向變化，瑞恩又重新表示支持。然而，在勝選演講中，特朗普卻沒有提及作為國會領(lǐng)袖、共和黨最高公職者的瑞恩，這一舉動不符合過往慣例，可見他并沒有原諒瑞恩。

　　當(dāng)然，短期內(nèi)清算瑞恩不符合特朗普的執(zhí)政需要。但是，瑞恩的表現(xiàn)已經(jīng)成功挑起了特朗普支持者的公憤，民意并不會像政治家那樣權(quán)衡利弊。更何況瑞恩在共和黨內(nèi)本身就是一個弱勢領(lǐng)袖，覬覦其權(quán)勢者大有人在。為了爭權(quán)奪利和迎合民意，難保共和黨內(nèi)不會有人以“清君側(cè)”之名主動向瑞恩發(fā)難。然而，這表面上看是為特朗普“復(fù)仇”，其實(shí)只會讓特朗普整合國會、有效施政的難度進(jìn)一步加大，并激化他與眾多反對過他的黨內(nèi)高層的潛在矛盾。

　　“百日新政”演說。以上還只是和某些高層的個人矛盾，特朗普在“百日新政”演講中提出的“設(shè)定國會成員的任期上限”“所有白宮與國會官員離職5年內(nèi)不能擔(dān)任政治說客”“所有白宮與國會官員終身不能擔(dān)任其他國家政府的政治說客”等施政綱領(lǐng)則讓他站在了整個國會的對立面。這些主張確實(shí)是民意所向，但也觸動了所有議員的根本利益，這包括那些在大選中支持特朗普的共和黨高層。去年12月以來，作為大選獲勝方的共和黨參議員們掀起了一場聲勢浩大的“俄羅斯干涉美國大選”調(diào)查，竭力降低特朗普這位共和黨籍總統(tǒng)的當(dāng)選合法性。

　　深層分歧

　　全球化之爭。特朗普能夠當(dāng)選，最為關(guān)鍵的支持來自美國藍(lán)領(lǐng)和許多中產(chǎn)階級的反全球化運(yùn)動，這幫助他一舉贏得了俄亥俄、北卡羅萊納等搖擺州以及威斯康辛、密歇根、賓夕法尼亞等鐵桿藍(lán)州。反TPP、與中墨等國打貿(mào)易戰(zhàn)、“把工作帶回美國”等競選主張都是特朗普對這股訴求的回應(yīng)。在上任后，作為一個缺乏黨內(nèi)根基的總統(tǒng)，特朗普也必須繼續(xù)依賴廣大民眾的支持。

　　然而，短期內(nèi)在群眾中還無法孕育出一大批可以擔(dān)任要職的政治精英(特別是議員)。為了選票，共和黨議員也會迎合民眾的一些訴求，例如國會兩黨領(lǐng)袖與特朗普都已經(jīng)反復(fù)聲明“不會批準(zhǔn)TPP”。但是，兩黨議員也各有利益集團(tuán)支持，他們也就必須迎合利益集團(tuán)需求，繼續(xù)支持全球化。換言之，在接下來的美國政壇，反全球化的群眾運(yùn)動與受益于全球化的利益集團(tuán)之間的沖突對立將長期存在。在這種情況下，特朗普必然被推上沖突的風(fēng)口浪尖。

　　共和黨黨內(nèi)意識形態(tài)分歧。此外，美國兩黨一直非常強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)，即民主黨的“自由主義”和共和黨的“保守主義”。在共和黨內(nèi)，不信仰保守主義價值觀往往被視作是極其嚴(yán)重的挑釁。而特朗普自參選以來在共和黨內(nèi)屢次就此問題遭批。

　　這一分歧甚至體現(xiàn)在特朗普競選主張和本屆共和黨黨綱上。2016年7月的共和黨黨代會(特朗普在本次大會獲得正式提名)通過了被稱為“史上最保守”的黨綱。然而，特朗普在接受采訪時公開表示：“黨綱體現(xiàn)了我的競選主張，但有的內(nèi)容我不同意。”作為黨的領(lǐng)袖，如此非議黨綱，放眼世界也是極其罕見的。

　　具體來說，特朗普與共和黨的意識形態(tài)紛爭體現(xiàn)在兩個方面。與共和黨建制派的沖突集中在社會議題上。墮胎、同性戀和控槍是美國三大主流社會議題。然而，除了在控槍上與共和黨傳統(tǒng)一致外，特朗普在墮胎和同性戀議題上的立場相當(dāng)“不保守”，其主張甚至類似于2008年的希拉里。與茶黨的沖突則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)議題上，反“奧巴馬醫(yī)保”是極度崇尚“小政府”理念的茶黨的核心主張。然而，特朗普雖然也要廢除“奧巴馬醫(yī)保”，但是他也主張全民醫(yī)保，這與茶黨理念嚴(yán)重不符。這些都將導(dǎo)致他在黨內(nèi)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　由此可見，特朗普的執(zhí)政之路困難重重，荊棘密布。