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　　供給側改革的深遠意義不亞于一場經濟革命：重建經濟競爭優(yōu)勢基礎的革命。對于企業(yè)、產業(yè)乃至整個國家而言，傳統(tǒng)上采用的成本領先戰(zhàn)略，在很大程度上已經落伍，不足以保證在日益激烈的經濟競爭中獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢，甚至不足以保證企業(yè)的生存。供給側改革的根本目的，就在于為中國經濟重建競爭優(yōu)勢的厚實基礎，避免在日益激烈的全球競爭中淪為輸家，主要涉及四個重大主題——經濟政策導向、政府與市場關系、平等競爭和企業(yè)家精神。

　　轉換經濟政策導向

　　供給側改革首先明確要求轉換經濟政策導向：從特定目標導向轉向競爭基礎導向。兩者之間存在根本差異。目標導向關注增長率、就業(yè)率、通貨膨脹率和國際收支平衡等特定宏觀目標，也關注服務業(yè)、高科技產業(yè)比重等中觀目標，還關注引導企業(yè)的特定行為(如鼓勵創(chuàng)新與投資)這類微觀目標。經濟政策因而被看作對這些特定目標的技術性回應，而政府與學者的任務就在于協(xié)調一致地推動指向特定目標的政策方案。隱含的邏輯是：判定政策成敗得失的唯一標準就在于特定目標是否達成，而最可能達成目標的政策方案便為最優(yōu)方案。

　　由于忽視如何建構競爭優(yōu)勢的基礎這一根本問題，目標導向型經濟政策的局限性非常明顯?？焖偃蚧图夹g進步，也使其代價越來越大，而且越來越不靈驗。長期實行的需求管理政策帶有濃厚的凱恩斯主義與貨幣主義色彩，在許多國家經歷了長期的失敗，發(fā)展中國家尤其如此。中國依然需要這類宏觀經濟政策，但認識到其固有的局限性更加重要。一般來講，盡管基本規(guī)則和實務操作相對簡單，但這類政策需要嚴格的制度條件才能奏效。發(fā)展中國家大多不具備這些條件，這也意味著對這類政策的價值決不可高估，尤其不可凌駕于“結構性政策”之上。

　　供給側改革所致力推動的正是結構性政策，聚焦經濟競爭優(yōu)勢的基礎究竟是什么以及如何建構的中長期戰(zhàn)略問題。隨著內外環(huán)境的深刻變化，如何在成本領先戰(zhàn)略之外，再造競爭優(yōu)勢的新基礎，實為當前和未來中國經濟發(fā)展最緊迫務實的課題，它比經濟政策的特定目標重要得多，也比整體經濟體量重要得多。從根本上講，中國經濟的未來，不在于體量的大小，而在于“拿什么競爭”。中國沒有必要成為外強中干的經濟龐然大物，而應成為富于競爭力與活力的大型經濟體，尤其是在企業(yè)與產業(yè)的核心競爭力方面。

　　再造政府與市場的關系

　　為構建競爭優(yōu)勢的新基礎，供給側改革致力達成十八屆三中全會《決定》提出的宏大命題——讓市場在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”，讓政府更好地發(fā)揮作用。政府與市場的相互關系紊亂長期困擾著中國經濟，產業(yè)政策與行政審批領域尤其如此。

　　問題并不在于“誰的作用大(小)一點”或“政府應多管還是少管”這么簡單。真正的問題在于：如何確保將政府干預限定在“市場失靈顯著且后果嚴重”的領域。許多市場失靈并非來自市場本身，而是源于過度或不當的政府干預引發(fā)的外生失靈，如同過量或不當服藥引發(fā)人體疾病、損害自我修復能力一樣，這類失靈本質上是政府失靈而非“真正的市場失靈”，后者可稱為內生失靈。清晰地區(qū)分外生失靈與內生失靈至關緊要，后者相當于人體自身產生的疾病。

　　中國經濟的內生失靈集中體現在兩個方面：首先是外部性，包括發(fā)明創(chuàng)新活動給社會帶來的“正外部性”以及環(huán)境污染與破壞給社會帶來的“負外部性”。其次是與信息不對稱相關的欺詐行為，食品與醫(yī)藥領域最為嚴重。內生失靈也包括壟斷。但在我國，壟斷主要不是內生的，而是外生的國企壟斷和利益集團式的壟斷，在幾乎所有重要行業(yè)都相當明顯。沒有強有力的供給側改革，將無法設想經濟機遇可以平等地賦予民企和所有人。

　　促進平等競爭

　　平等競爭是競爭優(yōu)勢的重要來源。不平等競爭造就競爭劣勢而非優(yōu)勢，供給側改革因而應致力于消除不平等競爭，特別是民企與國企間競爭條件的不平等以及社會固化導致的個人經濟機遇間的不平等，社會底層人士尤其如此。

　　不平等競爭有許多來源，并非只是壟斷，但壟斷是其中重要的根源。

　　旨在促進民企與國企間平等競爭的供給側改革，應致力消除經濟政策的“身份取向”。對國企的偏愛無異于對民企的歧視，盡管民企的經濟績效、活動與創(chuàng)新潛力，甚至超過國企。

　　真正意義上的現代市場經濟，需要民企作為重要基礎或基石。在“包容性發(fā)展”的理念下，確保民企在稅收、信貸、政府采購、補貼等政策清單中取得平等地位，比過去任何時候都更加重要和緊迫。民企與國企，原本都是中華人民共和國的“企業(yè)公民”，理應享受平等的國民待遇。對民企帶有政策偏見和歧視的經濟體，不可能在長期競爭中獲得優(yōu)勢。只要確保民企與國企具有平等競爭的起點、條件和基礎，那么，贏家必定就是更具競爭優(yōu)勢的一方。至于國企的“社會職能”，應盡快移交政府，這是平等競爭的重要方面。

　　激勵企業(yè)家精神

　　縱觀歷史，經濟競爭力最強的國家和經濟體，無一不是企業(yè)家精神最旺盛的國家和經濟體，沒有例外。繁榮與富強的深層根源，不是尖端的科技，而是彌足珍貴的大批職業(yè)企業(yè)家和企業(yè)家精神的崛起。中國的現狀還相差較遠。

　　有鑒于此，供給側改革的核心要義，并非僅僅是引導以合理成本充分提供消費者喜愛的一流產品與服務，也不僅是確定產業(yè)優(yōu)先性的政策清單，而是為企業(yè)家精神的成長創(chuàng)造最適宜的制度與政策環(huán)境。從根本意義上講，中國經濟最重要也最缺失的東西，不是產品與科技，也不是產業(yè)的升級換代，而是真正的企業(yè)家精神。

　　(作者為中央財經大學教授、博士生導師、政府預算研究中心主任)