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　　學習時報：中央經(jīng)濟工作會議充分肯定去年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，對今年經(jīng)濟工作作出了全面部署。請問徐主任，2017年，在發(fā)展和改革工作中，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神的總體思路是什么?

　　徐紹史：2016年，我國經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺，改革取得新突破。當前，我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機遇。我們要切實把思想統(tǒng)一到黨中央對形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在發(fā)展改革工作中切實做好“五個把握”。

　　一是堅持把握好穩(wěn)中求進這一總基調(diào)。2012年以來，黨中央一直把穩(wěn)中求進作為經(jīng)濟工作總基調(diào)，明確穩(wěn)的重點是穩(wěn)住經(jīng)濟運行，進的重點是深化改革開放和調(diào)整經(jīng)濟結構。這次中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論，根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取。在發(fā)展改革各項工作中，我們要切實把握好這一總基調(diào)，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，是進的前提。引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側結構性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟社會可承受的程度，要堅決守住金融風險、社會民生、生態(tài)環(huán)境底線，夯實經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的根基。另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，堅定不移地推進改革創(chuàng)新，確保結構調(diào)整特別是動能轉換不斷有所進展、有所突破。

　　二是堅持把握好深化供給側結構性改革這條主線。中央確定“十三五”時期要以供給側結構性改革為主線。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。2017年供給側結構性改革的任務會更重、壓力會更大、要求也會更高。我們要深刻領會中央精神，結合各地實際，鞏固成果，迎難而上，主動作為，更好地運用市場化、法治化手段，更多地采用技術標準規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學，堅決落實好中央部署。

　　三是堅持把握好市場作用與政府調(diào)控的關系。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重要部署，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。我們要圍繞處理好政府和市場的關系，把“放管服”的要求落實到發(fā)展改革工作的方方面面。一方面，把該放的放開放到位，進一步減少微觀事務管理，放寬放活社會投資，調(diào)動地方積極性;另一方面，強化后續(xù)銜接和監(jiān)管服務，增強基層承接能力，加強部門間放權協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)為社會提供優(yōu)質高效的服務。另外，對于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要更好地引導和規(guī)范，著力消除體制機制障礙，為新動能的培育發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

　　四是堅持把握好近期目標和長遠發(fā)展的辯證關系。制定實施政策措施，要堅持既利當前又利長遠，既要立足解決好當前的突出問題，也要著眼促進長遠發(fā)展。我們要長短兼顧、統(tǒng)籌結合，在實現(xiàn)當前經(jīng)濟發(fā)展目標的同時，注重挖掘中長期增長潛力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。擴大有效投資，起到補短板、調(diào)結構、增供給的作用。發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用，順應和引導消費升級趨勢，著力增加高質量、高水平的有效供給，大力推動供給創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)加快升級、經(jīng)濟持續(xù)增長。在穩(wěn)定和擴大外需的同時，加快推動外貿(mào)轉型升級。

　　五是堅持把握好國內(nèi)、國際兩個大局。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，2015年成為全球第一大貨物貿(mào)易國和第二大利用外資國。世界經(jīng)濟金融市場的波動，都會對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來不同程度的影響。同時，我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的作用也越來越大，2015年貢獻率超過25%。我們要更好地統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，要有全球視野，加強能力建設，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在全球范圍優(yōu)化配置資源，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境，拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新優(yōu)勢。

　　學習時報：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，供給側結構性改革的最終目的是滿足需求。在這方面，將采取哪些舉措?

　　徐紹史：中央把滿足需求作為供給側結構性改革的最終目的，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質文化需要。我們將認真落實中央宏觀調(diào)控各項措施，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，注重創(chuàng)新供給激活需求，為供給側結構性改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一方面，推動消費加快升級。狠抓政策落地實施，持續(xù)推進“十大擴消費行動”，全面實施綠色消費、通用航空、交通物流融合發(fā)展等政策文件，確保任務落到實處。積極培育新消費增長點，加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導社會資本加大投入，改善產(chǎn)品和服務供給，促進居民消費擴大升級。加快事業(yè)單位改革，著力擴大服務消費。不斷改善消費環(huán)境，強化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費基礎設施建設，加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，全面推行市場價格檢查“雙隨機、一公開”。

　　另一方面，努力擴大有效投資。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資，真正起到補短板的作用，要集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設任務。加快啟動實施“十三五”重大工程建設，完善分類推進工作機制，對于重大水利、鐵路等大型項目，建立快速審批通道;對于打捆項目，細化項目清單，明確責任主體。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎設施領域PPP，篩選和推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目。著力激發(fā)民間投資活力，認真落實有關鼓勵支持政策，向民間資本進一步放開市場準入。創(chuàng)新稽查監(jiān)管方式，將審批審核以及安排投資的項目，全部納入在線平臺，進行日常調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管，實行網(wǎng)上全面監(jiān)測。

　　學習時報：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量。在提高供給質量方面，主要有哪些考慮?

　　徐紹史：中央把提高供給質量作為供給側結構性改革的主攻方向，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。

　　提高供給質量的核心是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉換，具體可以通過以下措施來完成。

　　一是加快培育壯大新發(fā)展動能。將體制機制改革作為新動能培育的引擎。推動8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗取得決定性進展，營造有利于新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為新動能培育的抓手。推進首批28家全國雙創(chuàng)示范基地建設。圍繞雙創(chuàng)平臺市場化運行、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，推動出臺一批硬措施。還要注重系統(tǒng)梳理創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型經(jīng)驗，打造全國雙創(chuàng)周和“創(chuàng)響中國”品牌，持續(xù)營造良好氛圍。將新興產(chǎn)業(yè)作為新動能培育的重點。提升創(chuàng)新發(fā)展的基礎能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎設施建設投入，建成一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在前沿戰(zhàn)略性領域，實施一批系統(tǒng)性工程。加強軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動軍民融合重大示范項目建設。

　　二是持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效。推進制造業(yè)升級重大工程，加快高端裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，開展質量品牌提升行動，鼓勵企業(yè)加強技術改造，深入推動制造業(yè)智能化。推動交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進交通建設與經(jīng)濟社會深度融合，全面實施能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

　　三是促進服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。出臺服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實施新一輪服務業(yè)綜合改革試點，放寬服務業(yè)準入限制，加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。開展服務業(yè)補短板專項行動，提升服務質量，推進標準化發(fā)展，強化知識產(chǎn)權服務。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴大服務業(yè)企業(yè)融資渠道。

　　四是積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加快高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲設施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。與此同時，積極穩(wěn)妥推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲制度改革，鼓勵農(nóng)民工、大學生、企業(yè)主等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　學習時報：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，供給側結構性改革的根本途徑是深化改革。在深化改革方面，要抓哪些重點?

　　徐紹史：中央把深化改革作為供給側結構性改革的根本途徑，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。在這方面，我們要加快推進關鍵性改革任務重點突破，總結經(jīng)驗，完善思路，縱深推進重點領域改革和自身改革，進一步放寬準入、發(fā)掘潛力，釋放發(fā)展新動力。

　　一是完成好黨中央、國務院部署的重大改革任務。全面落實黨的十八大以來黨中央部署的改革任務。抓緊研究制定2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的協(xié)同推動作用。

　　二是著力抓好牽頭改革任務落地。要把推進已出臺改革方案的抓落實、見實效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進、改有所成。

　　三是全力推進“放管服”改革。對于新取消下放的行政審批事項和核準權限，要切實將后續(xù)工作落實到位，強化規(guī)劃、標準的指導約束作用，地方要主動做好承接工作。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，要加快實現(xiàn)項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監(jiān)管。全國信用信息共享平臺，要全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強公共信用信息歸集工作，進一步擴大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的領域。國家公共資源交易平臺，要加快整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購，做到應進必進、盡量多進，基本實現(xiàn)全過程電子化。全國12358價格監(jiān)管平臺，要繼續(xù)完善功能，強化實時監(jiān)控、預警分析，引導社會廣泛參與，形成品牌。

　　四是深化投融資體制改革。集中精力抓好《關于深化投融資體制改革的意見》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府核準的投資項目目錄》等重要文件的貫徹落實。

　　五是縱深推進價格改革。聚焦2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，打好價格攻堅戰(zhàn)，加快制定分行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

　　學習時報：中央經(jīng)濟工作會議指出，“三去一降一補”五大任務是推動供給側結構性改革的重要抓手。在新的一年里，將如何深入推進“三去一降一補”?

　　徐紹史：推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大理論創(chuàng)新和決策部署，是實踐證明能夠解決我國經(jīng)濟領域一系列深層次矛盾和問題的良方，是破解當前發(fā)展階段重大結構性失衡、實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡的治本之策。我們要堅定不移貫徹落實黨中央的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，貫徹發(fā)展新理念，引領經(jīng)濟新常態(tài)。

　　一是扎扎實實化解過剩產(chǎn)能。2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要充分運用市場化、法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應、優(yōu)化結構、轉型升級的關系，更加科學精準、有序有效去產(chǎn)能。更加嚴格控制新增產(chǎn)能，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對2016年任務完成情況，要組織抽查，存在問題的要嚴肅查處;要嚴格驗收，做到真去真退。

　　二是積極推動去庫存。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，實施好1億非戶籍人口在所在城市落戶方案，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。同時，按照市場化、機制化、常態(tài)化方式，有序消化工業(yè)企業(yè)、政策性糧食和儲備棉庫存。

　　三是穩(wěn)妥有序去杠桿。大力優(yōu)化存量資產(chǎn)，力爭遏制住非金融企業(yè)杠桿率快速上升的勢頭。各地要因地制宜加強探索，為面上推廣積累經(jīng)驗。在去杠桿過程中，要注意防范企業(yè)惡意逃廢債。

　　四是持續(xù)落實降成本措施。進一步加大對企業(yè)減稅降費力度，深化簡政放權，降低制度性交易成本。繼續(xù)開展涉企亂收費專項整治，嚴肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復收費、擅自設立項目收費等違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)負擔。2017年一季度，要對降成本政策落實情況開展評估。

　　五是切實提高補短板的精準度和有效性。2017年中央預算內(nèi)投資集中用于脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、災后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎設施、創(chuàng)新能力建設等補短板重點領域。要抓緊制定各領域補短板實施方案。各地也要加快出臺省級層面實施方案，全面實施補短板項目建設。