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　　1月15日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo),中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)主辦的第八屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇在京舉行。工業(yè)和信息化部部長苗圩出席論壇并發(fā)表主旨演講。

　　結(jié)合本屆論壇的主題“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，苗圩主要從三個(gè)方面闡述了他的主要觀點(diǎn)。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換切忌顧此失彼

　　苗圩認(rèn)為，“制造強(qiáng)國”建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　　苗圩說，正像在制造業(yè)快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的比重在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重在逐漸下降一樣，隨著服務(wù)業(yè)的快速增長，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重也會有所下降，但比重下降并不意味著其作用就不重要。因此，要從三個(gè)方面來理解新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

　　一是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級兩者不能對立起來，而要有機(jī)地結(jié)合，不要顧此失彼，片面地強(qiáng)調(diào)某一方面而忽視了另一方面，在鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級同樣刻不容緩。

　　二是提升工業(yè)的基礎(chǔ)與制造業(yè)創(chuàng)新這兩種關(guān)鍵能力成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿ΑＶv到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，苗圩說，有兩個(gè)關(guān)鍵性問題值得重視。

　　第一，重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，如果像零部件、工藝、材料、專用設(shè)備，包括標(biāo)準(zhǔn)檢測這些基礎(chǔ)能力上不去，要想萬丈高樓平地起是起不來的。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)更多地投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更加重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有基礎(chǔ)打牢了，將來我們的發(fā)展才可能更加順暢。

　　第二，創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新一定要建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體制。

　　我們現(xiàn)在在創(chuàng)新上的投入與國際平均水平相比相差甚遠(yuǎn)(盡管投入占比已經(jīng)超過銷售收入的1%，但國際上一般平均是2%—3%)。企業(yè)除了在地位上、作用上要成為創(chuàng)新的主體，在投入上也應(yīng)該成為創(chuàng)新的主體。

　　三是要深化信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。一方面可以帶來重構(gòu)性的效應(yīng)，既能夠推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，包括制造模式、產(chǎn)業(yè)組織方式的變革，也能夠牽引消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，實(shí)現(xiàn)供給和需求體系的重構(gòu)，帶來巨大的市場潛力。另一方面兩個(gè)IT的融合，還可以實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，把分散在世界各地閑置的、有用的資源集聚起來為發(fā)展所用。如果把這些資源應(yīng)用好，可以起到事半功倍的效果。

　　“四大紅利”助推“制造強(qiáng)國”建設(shè)

　　苗圩認(rèn)為，未來，推進(jìn)“制造強(qiáng)國”建設(shè)將面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從發(fā)展的機(jī)遇上來看，可以充分發(fā)揮“四大紅利”的作用。

　　一是基于全面深化改革的“新制度紅利”。十八屆三中全會以來，我國在金融財(cái)稅、要素價(jià)格、國有企業(yè)等領(lǐng)域，已經(jīng)陸續(xù)推出一系列重大改革措施，這必將進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭，進(jìn)一步破除壟斷，進(jìn)一步減輕企業(yè)的外部成本，進(jìn)一步撬動(dòng)社會資本來促進(jìn)制造業(yè)的提質(zhì)增效升級。

　　二是基于高素質(zhì)勞動(dòng)者的“新人口紅利”。我們原來的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的紅利已經(jīng)不復(fù)存在，勞動(dòng)力成本不斷升高，這是一個(gè)必然的趨勢。但值得重視的是我們現(xiàn)在還有人口的質(zhì)量“紅利”，每年我國有700多萬大學(xué)畢業(yè)生，這是一個(gè)非?；钴S的主體，無論是通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，還是通過他們在各個(gè)領(lǐng)域里積極發(fā)揮作用，都將成為我國新的人口質(zhì)量“紅利”。

　　三是基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新的資源紅利”。要從“制造大國”邁向“制造強(qiáng)國”就必須改變過去主要依靠勞動(dòng)力、資本、土地這些傳統(tǒng)要素的投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠科技、信息這些方面的投入和驅(qū)動(dòng)發(fā)展上面來，充分利用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生的新資源紅利。

　　四是基于“一帶一路”倡議下“新全球化的紅利”。目前我國參與國際分工所獲得的第一撥全球化的紅利正在日趨弱化，但隨著習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，隨著國際產(chǎn)能合作的不斷推進(jìn)，又帶來企業(yè)“走出去”的新一撥全球化的“紅利”。在此過程中，我們?nèi)砸獔?jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”兩條腿走路，“引進(jìn)來”也要提高引進(jìn)的質(zhì)量，“走出去”也不能把落后的產(chǎn)能、淘汰的產(chǎn)能放到人家那里去。

　　關(guān)于所面臨的挑戰(zhàn)，苗圩認(rèn)為，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失。二是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的減弱。三是資源環(huán)境約束趨緊。

　　“我們不光要看清所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更重要的是抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，最重要的是要研究如何化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。”苗圩強(qiáng)調(diào)。

　　五個(gè)著力點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

　　苗圩表示，加快“制造強(qiáng)國”建設(shè)成為培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的緊迫任務(wù)。為此，他提出五點(diǎn)建議。

　　一是推進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，構(gòu)建以智能制造為重點(diǎn)的新型制造體系。信息化和工業(yè)化的深度融合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，也是各國打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，搶占未來制高點(diǎn)的根本途徑?！吨袊圃?025》明確提出要以“兩化”融合為主線，要以推進(jìn)智能制造為主攻方向，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性跨越。我們將加快實(shí)施以智能制造工程為代表的促進(jìn)信息技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)當(dāng)中的應(yīng)用。對中國的工業(yè)企業(yè)來說，既要看清未來發(fā)展的方向，也要腳踏實(shí)地實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化到網(wǎng)絡(luò)化再到智能化這樣一個(gè)發(fā)展歷程。

　　二是增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，加快制造業(yè)的提質(zhì)增效升級。我國長期以來存在著創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩張皮的現(xiàn)象?！吨袊圃?025》提出了實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的新思路，我們借鑒了美國制造業(yè)振興的計(jì)劃，美國提出來到2020年要建設(shè)15個(gè)左右面向行業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新中心，政府要投入，更多的是企業(yè)要加大投入，把產(chǎn)學(xué)研更好地結(jié)合起來。2016年，我國建成了第一個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的試點(diǎn)，即動(dòng)力電池的創(chuàng)新中心，集合了行業(yè)內(nèi)十幾家汽車廠和幾家電池廠等各方面的力量，總投資超過10億元。這個(gè)從一開始就構(gòu)建全新的體制，按照企業(yè)化的管理和經(jīng)營模式去運(yùn)營的新的創(chuàng)新中心，希望走一條新路，而不是走一條國有的、全額撥款的事業(yè)型研究機(jī)構(gòu)的老路。

　　三是降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，釋放微觀主體的發(fā)展活力。今年我們要打出組合拳，降低企業(yè)的外部成本，釋放發(fā)展的紅利，要進(jìn)一步簡政放權(quán)、規(guī)范中介服務(wù)，要取締各種不合理的收費(fèi)和攤派，要降低制度性交易成本等。

　　四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引生產(chǎn)要素更多地投向制造領(lǐng)域。制造領(lǐng)域是高度依賴技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的，我們看到，一方面很多制造企業(yè)缺錢，另一方面社會上有大量的閑置資金無處可投，原因主要是制造行業(yè)盈利時(shí)間太長，盈利水平太低，所以大家有錢也不愿往制造行業(yè)投，包括制造行業(yè)的一些企業(yè)賺了錢以后，也不再繼續(xù)投入。在一時(shí)不能改變制造業(yè)盈利周期長、盈利水平低的狀況下，結(jié)合政府的資金、行業(yè)的資金，去建立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府能夠保底，使社會資本投資有一個(gè)保底的回報(bào)，以四兩撥千斤的辦法把更多的社會資本積聚起來投向制造業(yè)。

　　五是提升中國制造的軟實(shí)力。在加快推進(jìn)制造強(qiáng)國的建設(shè)過程當(dāng)中，要更加注重將工匠精神融入到現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)和管理的實(shí)踐中，與此同時(shí)，還要培養(yǎng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家，使他們發(fā)揮出聰明才干，使他們能夠帶領(lǐng)這個(gè)企業(yè)更好地發(fā)展。

　　最后，苗圩表示，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，不僅是適應(yīng)我國國情的一個(gè)戰(zhàn)略性選擇，也是時(shí)代賦予我們的責(zé)任和使命，我們要全面實(shí)施《中國制造2025》，促進(jìn)我們的制造業(yè)由大變強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。