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　　威海榮成市堅(jiān)持把誠信建設(shè)作為社會治理領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，在山東省縣級率先啟動社會征信體系建設(shè)，通過抓平臺建設(shè)、信用管理、結(jié)果運(yùn)用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將誠信建設(shè)從道德層面提升到制度層面，以剛性制度規(guī)范社會行為，著力打造“誠信榮成”品牌，取得了良好成效。2016年4月，榮成市獲批創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，是山東省唯一入選的縣級城市。

　　一、突出信息全覆蓋，搭建完善的征信平臺

　　為確保征信管理平臺覆蓋到全部管理對象、全面采集信用信息，先后組織召開14次專家論證會、專題研討會、現(xiàn)場交流會，進(jìn)行分析評估和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為征信體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。在平臺搭建上，重點(diǎn)抓好信用對象、征信內(nèi)容兩個全覆蓋。

　　一是征信對象全覆蓋。把所有社會成員全部納入征信體系，對60萬名18周歲以上居民和15萬外來人口、4萬多個部門和企業(yè)村居、社會團(tuán)體，全方位采集信用信息。從普通群眾到機(jī)關(guān)干部、從企事業(yè)單位到社會團(tuán)體、從戶籍居民到臨時居民，每個社會成員都有了一張“誠信身份證”。

　　二是征信內(nèi)容全覆蓋。建立市級信用信息共享平臺，整合金融、市場監(jiān)管、食藥監(jiān)、人力資源社會保障等有關(guān)部門的征信信息，將榮成市所有自然人和社會法人在各個領(lǐng)域內(nèi)，大到違法行為、小到不文明不道德現(xiàn)象，全部納入到征信信息征集范疇，確保信用信息不漏項(xiàng)。對社會法人，依法征集生產(chǎn)經(jīng)營、金融信貸、納稅繳費(fèi)、涉法涉訴、職工工資保險(xiǎn)等20多項(xiàng)內(nèi)容;對自然人，主要征集基本信息、商務(wù)信用、社會管理、遵紀(jì)守法、榮譽(yù)獎勵等30多項(xiàng)內(nèi)容?，F(xiàn)已征集信息54萬多條，其中獎勵信息5.3萬條，失信信息46萬條，資質(zhì)許可信息3萬條。

　　二、突出征集多層面，健全高效的工作機(jī)制

　　為確保各個渠道的信用信息全面征集、征信體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持市級主導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)同，使社會征信管理更加完備有效。

　　在市級層面，制定了《關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》《征信管理試行辦法》等30個規(guī)范文件，從制度層面保障信用體系規(guī)范運(yùn)行。成立社會信用信息征集管理辦公室，開通“信用榮成網(wǎng)”、微信公眾平臺、公眾查詢機(jī)等發(fā)布窗口，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)信用信息的征集管理、應(yīng)用督查，向全社會依法提供信用信息查詢和發(fā)布服務(wù)。目前，發(fā)布共享信息約70萬條，公開信息8萬余條，出具信用報(bào)告1.4萬份。

　　在部門層面，打破行業(yè)壁壘，開設(shè)部門訪問權(quán)限。140多個部門通過專用網(wǎng)絡(luò)與市級征信平臺實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、信息共享，做到每個部門的信用數(shù)據(jù)都能及時準(zhǔn)確地上傳到市級征信平臺。各相關(guān)部門圍繞守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、履行社會責(zé)任等方面，研究制訂各自領(lǐng)域的征信管理辦法共260多項(xiàng)，42個部門在13個重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂了《部門聯(lián)合懲戒備忘錄》，實(shí)現(xiàn)了“一處失信、多方制約”。

　　在鎮(zhèn)街層面，將黨員干部和“兩代表一委員”的社會信用與崗位信用結(jié)合起來，建立個人誠信檔案，結(jié)果與干部選拔任用、評先選優(yōu)等掛鉤。將農(nóng)村網(wǎng)格長作為信息采集員，為每名村民建立“誠信賬單”，分類記錄破壞農(nóng)村環(huán)境、不尊老愛幼等不良行為，以及帶頭發(fā)展、維護(hù)團(tuán)結(jié)等優(yōu)秀表現(xiàn)，倡導(dǎo)誠孝仁愛的社會風(fēng)氣。開展“樹典型、揚(yáng)正氣、傳遞正能量”活動，重視發(fā)揮村規(guī)民約的作用，將遵紀(jì)守法、尊老愛幼、門前“三包”等納入考核范圍，推動群眾自我管理、自我約束。近年來，培植和表彰誠信示范戶、誠信村居、誠信個體工商戶等典型5萬多個。

　　三、突出結(jié)果真應(yīng)用，倡樹誠信的社會導(dǎo)向

　　充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)和組織作用，堅(jiān)持真評真用，確保讓守信的人得到激勵，失信的人受到懲戒，努力營造“激勵守信、懲戒失信”的社會氛圍。

　　在信用評價上，實(shí)行千分制考核和分級管理。為確保評價準(zhǔn)確、公正，榮成市制定了千分制考核辦法，以1000分為基礎(chǔ)分值，明細(xì)了各項(xiàng)目的賦分標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)征信對象的社會行為危害程度，設(shè)定了570多項(xiàng)扣分細(xì)則;根據(jù)所獲榮譽(yù)的級別，設(shè)置150項(xiàng)加分項(xiàng)目。對征集的信用信息，嚴(yán)格按照賦分標(biāo)準(zhǔn)，對各項(xiàng)分值加權(quán)匯總后，劃分為AAA、AA、A、B、C、D六個等級。目前，已生成有效評價15.58萬條，其中AA級別以上的自然人10281人，社會法人171個。

　　在結(jié)果應(yīng)用上，實(shí)行激勵與約束相結(jié)合。出臺關(guān)于守信激勵與失信懲戒實(shí)施辦法等文件，在政務(wù)審批和服務(wù)項(xiàng)目及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)相關(guān)表格中，增加誠信等級欄目，方便企業(yè)和群眾了解相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的誠信狀況，并對誠信度高的企業(yè)在資金扶持、申報(bào)項(xiàng)目、信貸投放、出口通關(guān)、工程招標(biāo)、政府采購、評先選優(yōu)等方面予以傾斜。對信用等級為后兩級的企業(yè)，列入誠信“黃黑”名單，在有關(guān)方面予以一票否決。對誠信度偏低的個人，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、低保困難救助、有關(guān)社會活動等方面，依法采取限制措施。將轄區(qū)村居分為五星級、四星級、三星級、二星級四個信用級別，對信用等級評為五星級、四星級的村居，給予主要負(fù)責(zé)人工資上浮5%-10%和在資金、優(yōu)惠政策上傾斜等獎勵;對信用等級評為三星級、二星級的村居，除了在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評外，予以主要負(fù)責(zé)人的工資下調(diào)5%-10%、取消年終評先選優(yōu)資格的懲戒。聯(lián)合農(nóng)商行推出“個人榮譽(yù)貸”，以貸款者的榮譽(yù)為擔(dān)保，以信用報(bào)告為保證，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)政策，目前已完成授信284戶，授信金額6600萬元。設(shè)立“信用基金”專項(xiàng)獎勵誠信個人，信用等級在AA級以上的，可享受200元養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、100元醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和100元公交乘車補(bǔ)助，從事個體經(jīng)營的可申請10萬元無息擔(dān)保貸款，使信用真正成為體現(xiàn)價值的載體。

　　(作者：中共榮成市委 榮成市人民政府 來源：中共山東省委改革辦 編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部)