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　　殘疾人扶貧資金股權量化試點工作是四川省殘聯(lián)為貫徹落實《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》關于“構建資產扶貧機制”的要求開展的試點工作，主要以農村殘疾人為實施對象，以符合條件的農民專業(yè)合作社或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為實施主體，將殘疾人扶貧資金以優(yōu)先股形式量化給農村殘疾人，從而保障農村殘疾人的收益。合江縣作為15個殘疾人股權量化試點縣之一，于2016年4月正式啟動試點工作，項目落地省級貧困村——榕山鎮(zhèn)回洞橋村。在省、市殘聯(lián)的指導和幫助下，合江縣創(chuàng)新實施“五步工作法”，目前已全面完成殘疾人扶貧資金股權量化試點，并在扶貧資金使用和貧困殘疾人增收方面進行了有益探索，在全省范圍率先取得一定成效。

　　第一，精心挑選實施主體。實施主體的選擇，是打基礎、管長遠的關鍵步驟，是整個股權量化試點工作的重中之重、難中之難，事關扶貧資金安全和殘疾人的切身利益，必須慎之又慎。通過學習鉆研相關政策，相關部門對農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等實施主體的限制條件做到了熟悉掌握。按照“發(fā)展前景良好、運行規(guī)范、能夠抵御一定風險、具有社會責任和擔當”的標準，縣殘聯(lián)將實施主體選擇范圍擴大到全縣，先后與合江縣先灘金釵石斛專合社、瀘州羽豐酒業(yè)公司、合江縣農投公司、合江國庫公司等企業(yè)進行會商，通過多方座談、認真評估、擇優(yōu)合作，最終確定合江國庫公司作為股權量化試點工作的實施主體，將扶貧資金入股榕右鄉(xiāng)2000畝楠香米種植示范基地建設，合江縣農投公司作為擔保方，擔保扶貧資金的安全和殘疾人收益的兌付。

　　第二，大力開展宣傳引導。殘疾人股權量化試點工作是個新生事物，必須將上級政策解讀到位，將工作中存在的各項風險點考慮到位，才能贏得企業(yè)和群眾的理解支持，確保試點工作規(guī)范有序開展。一是宣傳發(fā)動。針對企業(yè)參與積極性不高的問題，縣殘聯(lián)積極開展政策宣傳，精心組織業(yè)務培訓，為企業(yè)參與殘疾人股權量化工作營造濃厚氛圍。合江國庫公司通過組織召開成員(代表)大會等方式，將殘疾人扶貧資金用于哪些項目、股權怎樣量化、收益如何分配等問題向試點村群眾說清說透，引導農村殘疾人員自愿主動參與其中。二是細化方案?？h殘聯(lián)積極與縣財政局、縣扶貧移民局、合江國庫公司對接會商，從項目實施主體情況、項目實施管理、項目投資預算、項目效益分析、項目監(jiān)督保障等方面進行了細化，以殘工委名義印發(fā)《合江縣殘疾人扶貧資金股權量化項目實施方案》(合府殘工〔2016〕6號)，確保了方案的可執(zhí)行性和可操作性，得到了省殘聯(lián)的高度肯定。

　　第三，精準鎖定實施對象。讓所有符合條件的殘疾人均享受到扶貧資金股權量化帶來的持續(xù)穩(wěn)定收益，是省上實施本次項目的初衷，因此必須把工作做實，確保符合條件的殘疾人不落下一人。一是加強信息比對?？h殘聯(lián)將榕山鎮(zhèn)回洞橋村殘疾人信息從殘疾人人口數據庫管理系統(tǒng)中導出，與公安系統(tǒng)人口信息進行逐一核對，杜絕錯、重、漏等現象，將初核名冊與縣扶貧移民局的建檔立卡貧困戶臺帳進行比對，進村入戶逐人核實，確保人員信息準確無誤。二是規(guī)范確認程序。合江國庫公司通過召開成員(代表)大會進行專題討論，在廣泛征求農村殘疾人意見后，確定股權量化實施對象，并進行張榜公布和登記確認。通過仔細甄別，最終確定了116名榕山鎮(zhèn)回洞橋村戶籍的殘疾人(其中建檔立卡貧困殘疾人44人)為股權量化試點工作的受益主體。

　　第四，嚴格實施量化流程。股權量化的核心目的，是要拓寬缺資金、缺技術和缺勞動能力的農村殘疾人持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，賦予殘疾農戶更加充分而有保障的財產權，因此必須嚴格、規(guī)范實施。一是頒證確權。參與股權量化的殘疾人名冊及股份構成由村委會提供并經榕山派出所、縣殘聯(lián)、縣扶貧移民局共同審核后，合江國庫公司根據該名冊向受益殘疾人頒發(fā)《股權量化證書》，鎖定受益殘疾人的身份信息、股權收益，加蓋公司法人印章和單位公章，確保證書真實有效。明確股權量化對象僅享受收益權、無處分權，戶籍遷出或人員死亡后，證書由縣殘聯(lián)收回或登報作廢，對應股權視情況進行再分配，避免產生不必要的爭議。二是收益兌付。按照“股權量化時，屬于建檔立卡對象的殘疾人，以及不屬于建檔立卡對象的重度殘疾人，應乘以 2 倍的系數，其他殘疾人乘以 1 倍的系數”的基本原則，試點村榕山鎮(zhèn)回洞橋村享受1倍系數(即三級和四級非建檔立卡殘疾人)50人，享受2倍系數(即建檔立卡殘疾人和重度殘疾人)66人。100萬元扶貧資金共計分配182股，以股權量化時所占股份為單位，受益殘疾人享受保底收益5%和保底二次分紅5%的投資回報。經核算，1倍系數殘疾人持股價值5494.5元，年收益為549.45元，2倍系數殘疾人持股價值10989元，年收益高達1098.9元。從扶貧資金到達合江國庫公司之日起，開始計算受益殘疾人的收益，按照協(xié)議，從2017年開始，每年6月20日和12月20日前，合江國庫公司將所得收益直接發(fā)放到受益殘疾人提供的農商銀行賬號內，完成兌付。

　　第五，切實強化監(jiān)督管理。縣殘聯(lián)作為主管單位，縣財政局、縣扶貧移民局作為監(jiān)督單位，榕山鎮(zhèn)人民政府作為直接管理單位對項目實施進行監(jiān)督管理。一是嚴格資金管理。由于殘疾人扶貧資金股權量化工作的資金全部為扶貧資金，必須確保資金流向清晰。扶貧資金通過“省財政—縣財政—榕山鎮(zhèn)—回洞橋村委會”層層劃撥，最終由榕山鎮(zhèn)回洞橋村村委會代表全體受益對象將資金劃撥給合江國庫公司，委托國庫公司采取“殘疾人扶貧資金量化入股、國庫公司獨立自主經營、殘疾人兩次固定分紅收益”的方式具體實施。合江國庫公司單獨建立資金使用臺帳，實行專賬核算、?？顚Ｓ?、按實撥付的原則，定期將投資及收益進行公示，保證資金用途及流向。二是加強制度保障。建立和落實項目公示制、項目監(jiān)管責任制、責任追究制、管護責任制等制度，將項目資產量化到戶，明確“所有權、管理權、使用權、收益權”，做到管護制度、管理人員、管理經費“三落實”，確保項目效益長期發(fā)揮。合江縣農投公司作為擔保主體，加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，及時掌控項目實施情況。

　　通過開展殘疾人扶貧資金股權量化試點，將扶貧資金投入國有公司，既保障了資金安全，又增加了殘疾人財產性收入，讓缺資金、缺技術和缺勞動能力的農村殘疾人獲得一條穩(wěn)定增收渠道，極大提高了殘疾人參與項目建設的積極性，走出了一條可供復制的資產扶貧之路。