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　　2016年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。這為第一個(gè)“百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　新的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨繁重。

　　國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性將進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)，又為中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)來看，仍舊面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨任務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，要著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以平穩(wěn)發(fā)展為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，同時(shí)，又要在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面取得新突破，進(jìn)而夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　“當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機(jī)遇。既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機(jī)遇、化危為機(jī)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。”

　　在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史談到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨不少突出矛盾和問題，要有充分思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。同時(shí)也要看到，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)有很多有利條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的趨勢(shì)性積極變化將進(jìn)一步延續(xù)，改革向縱深推進(jìn)將持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力，區(qū)域城鄉(xiāng)格局重塑將為發(fā)展開拓新空間。充足的宏觀調(diào)控工具、巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)撃?，也是穩(wěn)中求進(jìn)的有利條件。

　　“總之，我們有條件、有能力在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的前提下，不斷進(jìn)取、不斷突破。”徐紹史表示。

　　五大方向“把握”發(fā)展全局

　　《瞭望》：做好2017年的發(fā)展改革工作，需要把握好哪些重點(diǎn)?

　　徐紹史：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須首先在事關(guān)全局的重大判斷、重大決策、重大戰(zhàn)略上深化認(rèn)識(shí)，與中央保持高度一致。為此，要做好“五個(gè)把握”。

　　第一，堅(jiān)持把握好穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，根本點(diǎn)在于穩(wěn)定大局、不斷進(jìn)取。

　　一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局、是進(jìn)的前提。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的程度，要堅(jiān)決守住金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等底線，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的根基。另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷進(jìn)展，要有所進(jìn)取、有所突破。

　　第二，堅(jiān)持把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得初步成效。實(shí)體企業(yè)盈利能力增強(qiáng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步回升，市場(chǎng)預(yù)期得到改善，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

　　2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)會(huì)更重、壓力會(huì)更大、要求也會(huì)更高。這就要求迎難而上，主動(dòng)作為，更好地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，更多地采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學(xué)。

　　第三，堅(jiān)持把握好市場(chǎng)作用與政府調(diào)控的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。“放管服”是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的關(guān)鍵所在。近年來，“放管服”協(xié)同發(fā)力，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到了較好發(fā)揮。但也要看到，“放管服”還在路上，需要持續(xù)深化。

　　一方面，把該放的放開放到位，進(jìn)一步減少微觀事務(wù)管理，放寬放活社會(huì)投資，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。另一方面，強(qiáng)化后續(xù)銜接和監(jiān)管服務(wù)，增強(qiáng)基層承接能力，加強(qiáng)部門間放權(quán)協(xié)同配合，創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。對(duì)于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，也要更好地引導(dǎo)和規(guī)范，著力消除體制機(jī)制障礙，為新動(dòng)能的培育發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

　　第四，堅(jiān)持把握好近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的辯證關(guān)系。政策措施要既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要立足解決好當(dāng)前的突出問題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，特別是不能給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展設(shè)置障礙。要擴(kuò)大有效投資，起到補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給“一石三鳥”的作用。要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，順應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，著力增加高質(zhì)量、高水平的有效供給，大力推動(dòng)供給創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。要穩(wěn)定和擴(kuò)大外需，同樣也要著眼于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　《瞭望》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，如何看待當(dāng)前外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響?

　　徐紹史：這正是第五個(gè)“把握”，即堅(jiān)持把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)的波動(dòng)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來不同程度的影響。同時(shí)，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也越來越大。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須科學(xué)研判和準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　2017年世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和不確定性將進(jìn)一步凸顯。這些因素都會(huì)通過投資、貿(mào)易、資本流動(dòng)等多種途徑和渠道傳導(dǎo)，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，增大我國(guó)穩(wěn)定外貿(mào)、吸引外資、保持匯率和外儲(chǔ)基本穩(wěn)定的難度。但同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)，又為我國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)中，越來越多國(guó)家希望擴(kuò)大與我國(guó)的投資經(jīng)貿(mào)合作，這有助于經(jīng)濟(jì)全球化、投資便利化和貿(mào)易自由化，也倒逼我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　特別是國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)接空間巨大，在國(guó)內(nèi)富余產(chǎn)能走出去的同時(shí)，帶動(dòng)中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，也為我們改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造了條件。這就要求用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

　　持續(xù)發(fā)力供給側(cè)重點(diǎn)任務(wù)與關(guān)鍵改革

　　《瞭望》：2017年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)展改革工作將有哪些主要的著力點(diǎn)?又將如何推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?

　　徐紹史：圍繞著新一年的發(fā)展改革工作，我們強(qiáng)調(diào)要做好“六個(gè)聚焦”。

　　一是聚焦制度創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　二是聚焦振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升供給水平。

　　三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育壯大新動(dòng)能。

　　四是聚焦擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。

　　五是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是聚焦民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　“三去一降一補(bǔ)”要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，發(fā)展改革系統(tǒng)將推進(jìn)以下工作：

　　一是扎扎實(shí)實(shí)化解過剩產(chǎn)能。2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)年，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，更加科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效去產(chǎn)能，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)2016年任務(wù)完成情況，要嚴(yán)格驗(yàn)收，真去真退，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織抽查，存在問題的，要嚴(yán)肅查處。

　　二是穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率。大力優(yōu)化存量資產(chǎn)，力爭(zhēng)遏制住非金融企業(yè)杠桿率快速上升的勢(shì)頭。各地將因地制宜加強(qiáng)探索，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)，也要防范少數(shù)企業(yè)惡意逃廢債。

　　三是持續(xù)抓好降成本措施落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)力度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)降低制度性交易成本。繼續(xù)開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行減免政策、擴(kuò)大范圍重復(fù)收費(fèi)、擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)的違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年一季度，要對(duì)降成本政策落實(shí)情況開展評(píng)估。

　　四是切實(shí)提高補(bǔ)短板的精準(zhǔn)性和有效性。2017年中央預(yù)算內(nèi)投資集中用于脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等短板重點(diǎn)領(lǐng)域。將抓緊制定各領(lǐng)域補(bǔ)短板實(shí)施方案，省級(jí)層面加快出臺(tái)實(shí)施方案，全面實(shí)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

　　五是會(huì)同或配合有關(guān)部門積極推動(dòng)去庫(kù)存。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，實(shí)施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，按照市場(chǎng)化、機(jī)制化、常態(tài)化方式，有序消化工業(yè)企業(yè)、政策性糧食和儲(chǔ)備棉庫(kù)存。

　　《瞭望》：中央明確提出，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。圍繞著這一目標(biāo)又有哪些部署?

　　徐紹史：我們將抓緊研究制定2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，把推進(jìn)已出臺(tái)改革方案的抓落實(shí)、見實(shí)效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進(jìn)、改有所成。為此要用好“兩張清單”和全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)于新取消下放的行政審批事項(xiàng)和核準(zhǔn)權(quán)限，要切實(shí)將后續(xù)工作落實(shí)到位，強(qiáng)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)約束作用。

　　同時(shí)，要深化投融資體制改革，縱深推進(jìn)價(jià)格改革。聚焦2017年基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革價(jià)格，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快制定分行業(yè)價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

　　除此之外，還要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，備好用好政策工具箱，積極防范和穩(wěn)妥處置各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　以有效需求與功能平臺(tái)支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

　　《瞭望》：穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是大局，新的一年將如何確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展?

　　徐紹史：一方面，推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”，全面實(shí)施綠色消費(fèi)、通用航空、交通物流融合發(fā)展等政策文件，確保任務(wù)落到實(shí)處。積極培育新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，加快事業(yè)單位改革，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場(chǎng)、充電樁等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，全面推行市場(chǎng)價(jià)格檢查“雙隨機(jī)、一公開”。

　　另一方面，努力擴(kuò)大有效投資。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資，真正起到補(bǔ)短板的作用，要集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。加快啟動(dòng)實(shí)施“十三五”重大工程建設(shè)，完善分類推進(jìn)工作機(jī)制，對(duì)于重大水利、鐵路等大型項(xiàng)目，建立快速審批通道;對(duì)于打捆項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目清單，明確責(zé)任主體。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP，篩選和推薦一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。著力激發(fā)民間投資活力，向民間資本進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　《瞭望》：在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶方面，新的一年將采取哪些措施?

　　徐紹史：這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要支撐。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，促進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，加快推進(jìn)區(qū)域優(yōu)化重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，集中精力抓統(tǒng)籌、抓機(jī)制、抓重點(diǎn)、抓落地。“一帶一路”建設(shè)，要加強(qiáng)對(duì)部門和地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全重大項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重要支點(diǎn)國(guó)家、重大標(biāo)志性項(xiàng)目，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。京津冀協(xié)同發(fā)展，要突出有序疏解北京非首都功能這一戰(zhàn)略核心，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、試點(diǎn)三個(gè)關(guān)鍵支撐，推進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，實(shí)施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)工程，推動(dòng)航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，強(qiáng)化省際間、區(qū)域間協(xié)商合作，建立負(fù)面清單管理制度。

　　二是創(chuàng)新完善差別化區(qū)域政策。支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和生態(tài)安全屏障功能，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地加快市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革，促進(jìn)中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步深化環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、泛珠三角等區(qū)域協(xié)作。

　　與此同時(shí)，培育規(guī)范國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)要素集聚，加快成長(zhǎng)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極。對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)要加大支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

　　三是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。以人口城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)落實(shí)戶籍制度改革、居住證制度以及人地掛鉤、人錢掛鉤政策意見。抓好城鎮(zhèn)體系“上下兩頭”，編制城市群規(guī)劃，布局一批國(guó)家中心城市，培育發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)復(fù)制推廣。

　　緊緊抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵點(diǎn)

　　《瞭望》：總體上看，目前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換處在膠著狀態(tài)，新一年在推進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換方面將有哪些重要舉措?

　　徐紹史：要破解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的膠著狀態(tài)，有賴于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新動(dòng)能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升。

　　一是加快培育壯大新發(fā)展動(dòng)能。把體制機(jī)制改革作為新動(dòng)能培育的引擎。推動(dòng)8個(gè)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得決定性進(jìn)展，營(yíng)造有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為新動(dòng)能培育的抓手。推進(jìn)首批28家全國(guó)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，圍繞雙創(chuàng)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)行、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，推動(dòng)出臺(tái)一批硬措施。把新興產(chǎn)業(yè)作為新動(dòng)能培育的重點(diǎn)。提升創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力，加大對(duì)信息、民用空間、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，實(shí)施一批系統(tǒng)性工程，加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)軍民融合重大示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造重大工程，加快高端裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，深入推動(dòng)制造業(yè)智能化，推動(dòng)交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)交通建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，全面實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。

　　三是促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實(shí)施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。

　　四是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲(chǔ)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生、企業(yè)主等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。LW

　　刊于《瞭望》2017年第2期，原題《在穩(wěn)定大局下實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破 專訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任徐紹史》