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　　編者按

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為首善之區(qū)、特大城市的北京，教育改革發(fā)展面臨新的矛盾和問題，其中最突出的莫過于百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求，與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，引發(fā)人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

　　嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)“倒逼”教育公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也考驗(yàn)改革者的勇氣與膽識(shí)。從2013年開始，北京市啟動(dòng)深化教育領(lǐng)域綜合改革行動(dòng)，以動(dòng)棋盤的氣魄重新配置教育資源、鐵腕治理“擇校熱”、強(qiáng)力校正中考“指揮棒”，首都教育新生態(tài)正在形成。

　　從今天起，本報(bào)刊發(fā)系列報(bào)道，聚焦北京深化教育綜合改革的理念、行動(dòng)和啟示。敬請關(guān)注。

　　引子

　　80多歲的張大爺給自己找了個(gè)新活兒。每天，樓下的中學(xué)上下學(xué)期間，他都會(huì)來到學(xué)校門口指揮交通。其實(shí)，兩年多前，這個(gè)地方他也常來，不過那會(huì)兒，他來是為了罵那些在大街上搗蛋的學(xué)生。老人說：“這個(gè)學(xué)校的學(xué)生變好了，我不但不罵了，還要護(hù)著他們。”發(fā)生在中國人民大學(xué)附中翠微學(xué)校門口的這件小事，是2013年以來北京深化教育綜合改革進(jìn)程中的一個(gè)細(xì)節(jié)。這一細(xì)節(jié)見證著北京深化教育綜合改革的進(jìn)程。

　　作為一個(gè)擁有2100萬常住人口的特大城市和中國的首善之區(qū)，北京教育改革的一舉一動(dòng)，都吸引著全國的關(guān)注。

　　不可否認(rèn)的是，北京教育發(fā)展的整體水平長期居于全國前列。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，北京教育發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。

　　其中，最突出的一點(diǎn)是，義務(wù)教育階段出現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間差距拉大的趨勢，“擇校熱”一度高燒不退，以及由此引發(fā)的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、學(xué)生身體素質(zhì)下降等一系列問題，引發(fā)人民群眾的不滿。

　　面對挑戰(zhàn)，北京市委、市政府決心以改革破解難題。從2012年底開始，一場大刀闊斧的深化教育綜合改革行動(dòng)在北京展開。3年多來，改革成效明顯，16個(gè)區(qū)縣一次性通過了教育部義務(wù)教育均衡驗(yàn)收，就近入學(xué)率大幅提高，城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)輻射，中高考改革全面深化。成績還遠(yuǎn)不止這些。

　　3年多來，北京深化教育綜合改革的邏輯起點(diǎn)在哪里?其間滲透著怎樣的改革理念?

　　關(guān)注百姓實(shí)際獲得

　　改革開放至今，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破7000美元。富裕起來的中國人，對社會(huì)公平格外關(guān)注，特別是教育公平更是牽動(dòng)百姓敏感的神經(jīng)。

　　作為首善之區(qū)的北京，教育均衡的天平在不知不覺間開始一點(diǎn)點(diǎn)傾斜：區(qū)域、城鄉(xiāng)和學(xué)校之間的差距，非但沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸縮小，反而有逐步拉大的趨勢，“擇校熱”高燒不退，百姓對此不滿。

　　“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”習(xí)近平總書記這句溫暖人心的話，成為北京市深化教育綜合改革的邏輯起點(diǎn)。

　　時(shí)任北京市委副書記、教工委書記茍仲文在改革之初就提出優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，提高教育供給體系質(zhì)量和效率，教育改革才能主動(dòng)適應(yīng)人民群眾教育需求的新變化，才能夠讓人民群眾具有較高滿意度和獲得感。

　　以2014年北京市全面取消中小學(xué)共建為起點(diǎn)，到2016年確保每一所初中30%學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中為節(jié)點(diǎn)，每一個(gè)家長用簡單的算術(shù)就能算出身邊的優(yōu)質(zhì)教育資源增加了多少。

　　伴隨著義務(wù)教育階段入學(xué)“共建”政策的取消，借讀生、住宿生等與就近入學(xué)政策不符的做法也一并被叫停?？涨皣?yán)格的就近入學(xué)政策，使首都基礎(chǔ)教育入學(xué)秩序井然，面貌為之一新。

　　然而，要讓老百姓對教育真正滿意，關(guān)鍵是要辦好百姓身邊的每一所學(xué)校，就是要讓百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。這顯然是更為艱巨的任務(wù)。

　　北京市副市長王寧在首都教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記教師節(jié)重要講話精神座談會(huì)上提出，要千方百計(jì)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，調(diào)整優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源布局，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的首都教育。

　　為了把更多優(yōu)質(zhì)教育資源送到百姓的家門口，北京決心構(gòu)建以學(xué)生為本的廣義教育供給體系。這意味著必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，必須穿越教育領(lǐng)域內(nèi)外原有的邊界。

　　首都北京，知名高校和高水平藝術(shù)團(tuán)體云集，北京市教委將目光瞄向了它們。從2014年至今，近50所在京高校參與到中小學(xué)辦學(xué)中來，參與學(xué)校學(xué)科建設(shè)、派遣外籍教師、承辦一批附中附小。國家大劇院、中國兒童劇院等一批國內(nèi)一流藝術(shù)院團(tuán)與區(qū)縣教委簽署協(xié)議，幫助數(shù)以百計(jì)的中小學(xué)培養(yǎng)藝術(shù)教育師資，組建專業(yè)社團(tuán)。

　　親眼見證身邊的變化，越來越多“圍觀”家長愿意給北京教育點(diǎn)贊。最新的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前北京學(xué)生家長對教育工作總體“比較滿意”，在滿分100的綜合得分中，評(píng)分達(dá)到85.2分。

　　把學(xué)生放在正中央

　　周日下午，一位母親開車送讀初中的女兒到社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。在邁進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大門時(shí)，女孩流露出幽怨的神情。

　　相信這樣的場景，很多家長都不陌生。教育改革面對家長和學(xué)生的角色和目標(biāo)的不一致時(shí)，改革者該如何選擇?

　　“當(dāng)然，我們的選擇是把學(xué)生放在正中央。”北京市教委主任劉宇輝說。

　　讓家長都能感知教育的變化，有實(shí)際的獲得感，這是北京踐行教育民生觀的目標(biāo)所在。但學(xué)生才是教育的最直接對象，必須始終“把學(xué)生放在正中央”。

　　最能體現(xiàn)這一理念的莫過于中考改革。2015年的北京中考說明不出意外成了大新聞。改革最大的亮點(diǎn)是，全面取消難度系數(shù)0.2的試題。這意味著長期超前學(xué)習(xí)、鉆研難題的學(xué)生，在新中考中將優(yōu)勢不再。

　　對此，市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們就是要通過考試指揮棒，向全市中小學(xué)釋放一個(gè)明確的信號(hào)，教育要從關(guān)注‘分’向關(guān)注‘人’轉(zhuǎn)變。”

　　為什么教育主管部門長期提倡的素質(zhì)教育，一再遭遇“起跑線焦慮”?專家指出，根子就在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育鏈條是一條分段加工、層層選拔的鏈條，學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)主要來自應(yīng)對考試選拔的壓力。

　　看來，要想從根本上化解家長的“起跑線焦慮”，還是要從學(xué)科教學(xué)上想辦法。由此，在推進(jìn)考試改革的同時(shí)，北京市教委又陸續(xù)發(fā)布語文、英語、科學(xué)3個(gè)學(xué)科的教學(xué)改進(jìn)意見，目的就是切實(shí)防止教學(xué)“搶跑”。

　　為了進(jìn)一步落實(shí)“把學(xué)生放在正中央”的改革理念，北京市進(jìn)一步完善了學(xué)段全鏈條改革，針對學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中不同學(xué)段，分別提出“玩、慢、寬、活”的教學(xué)要求，為學(xué)生構(gòu)建了一條縱向打通學(xué)段的完整成長鏈條。

　　同樣是為了落實(shí)“把學(xué)生放在正中央”的改革理念，北京市各區(qū)普遍推行九年一貫制改革，各區(qū)普遍建立小學(xué)初中對口直升結(jié)對制度，建設(shè)初中科學(xué)開放實(shí)踐系統(tǒng)，利用社會(huì)資源構(gòu)建“社會(huì)大課堂”等等。

　　2016年4月，北京市再對中考改革“加碼”，中考由原先5門科目必考，轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z數(shù)外3門科目必考加3門科目選考加體育的模式。并且，考生選考科目得分可根據(jù)考生依據(jù)特長選擇的權(quán)重折算，總計(jì)有54種折分組合。

　　北京市教委副主任李奕說：“從一種方式選拔，到54種方式托舉，北京基礎(chǔ)教育改革要把學(xué)生放到舞臺(tái)正中央，讓學(xué)習(xí)興趣、能力、特點(diǎn)不同的學(xué)生都獲得最佳的展現(xiàn)機(jī)會(huì)。”

　　創(chuàng)新教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　老百姓希望享受優(yōu)質(zhì)教育資源。然而，究竟什么樣的資源是優(yōu)質(zhì)教育資源?更多優(yōu)質(zhì)教育資源從哪兒創(chuàng)生?這是北京市深化教育綜合改革無法回避的焦點(diǎn)問題。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是最近兩年經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行的一個(gè)術(shù)語。說通俗一點(diǎn)，就是用增量改革促存量調(diào)整。北京市在這一輪深化教育綜合改革中，就提出了創(chuàng)新教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念。

　　“我們要努力改善基礎(chǔ)教育供給結(jié)構(gòu)，打破單一的課程、資源、考試評(píng)價(jià)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建豐富多元、可選擇的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，由此實(shí)現(xiàn)從需求側(cè)的拉動(dòng)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。”這是市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人對北京創(chuàng)新教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的解釋。

　　按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念，北京市堅(jiān)持“存量盤活，增量推進(jìn)”原則，不斷突破校際限制，讓優(yōu)質(zhì)教育資源最大化。繪制教育新地圖，通過學(xué)區(qū)制、集團(tuán)或集群辦學(xué)、深度聯(lián)盟、名校辦分校等多種模式，推進(jìn)校際間橫向聯(lián)合等，全市優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大。

　　循著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，北京將目光投向了信息技術(shù)，通過信息技術(shù)加快優(yōu)質(zhì)教育資源輻射。幾年來，北京數(shù)字學(xué)校獲得長足發(fā)展，優(yōu)秀教師精選課程增加數(shù)以萬計(jì)。同時(shí)，依托數(shù)字學(xué)校平臺(tái)，北京試點(diǎn)開通了優(yōu)秀教師免費(fèi)在線輔導(dǎo)服務(wù)，開創(chuàng)了教育行政部門為學(xué)生免費(fèi)提供線下線上雙師服務(wù)的先河。

　　同樣是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念的指引下，北京大膽創(chuàng)新教師培訓(xùn)機(jī)制。北京市建立了“中小學(xué)教師開放型教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái)”，鼓勵(lì)市級(jí)教學(xué)骨干在平臺(tái)上發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目，供全市所有中小學(xué)教師自主選課。

　　一位接受培訓(xùn)的教師很形象地將這種新的培訓(xùn)方式比喻為吃“自助餐”，菜品多，教師可自由選擇，培訓(xùn)效果自然不一樣。(本報(bào)記者 施劍松 蔡繼樂 李澈)

　　《中國教育報(bào)》2017年1月5日第1版