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　　導(dǎo)讀

　　改革猶如建造一座宏偉的社會大廈，需要有輪廓清晰、線條清楚的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，也需要有先有后、有張有弛的施工進(jìn)度，還需要有內(nèi)外環(huán)境各類人群的適應(yīng)以及可接受程度，更需要有踏踏實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)際進(jìn)路。黨的十八大標(biāo)志著我國的改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。我們既有30多年改革開放給予我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以總結(jié)，又有新的使命和新的任務(wù)需要我們積極突破，因此，在這樣的一個(gè)重要關(guān)口，如何繪就改革之圖、確定改革之譜、把握改革之度、找準(zhǔn)改革之路，以達(dá)成改革之“圖、譜、度、路”的辯證統(tǒng)一，是全面深化改革獲得成功的重要關(guān)鍵。

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出，“改革是社會主義制度的自我完善，在一定的范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革”，“是中國的第二次革命”。

　　過去30多年的改革開放使得我國取得了前所未有的巨大成就，然而，改革本身有一個(gè)從易到難的過程，因而能夠改、也容易改的任務(wù)大多已經(jīng)完成了，剩下的改革都是難啃的硬骨頭，有人形容為“水下堡壘”和“深水險(xiǎn)灘”也不為過。

　　面對新的歷史環(huán)境，需要有足夠的勇氣與智慧去攻堅(jiān)克難、勇往直前，在過去改革成就的基礎(chǔ)上再出發(fā)，打好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。正如中共十八大指出的，“必須以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。

　　中共十八屆三中全會提出了全面深化改革的全新主張，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國的改革進(jìn)入了新的歷史階段。

　　面對錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢，在要不要改革、應(yīng)不應(yīng)改革已經(jīng)成為共識的情況下，在改革去向、如何改革、改革什么等問題上需要整合新的資源、凝聚新的意志、匯聚新的共識，而這首先需要我們厘清對全面深化改革的認(rèn)識，明確其目的、任務(wù)、邊界、方法，將改革的圖景、頻譜、限度、道路統(tǒng)一貫穿于全面深化改革的始終，讓改革成為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源、決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，以及黨和國家最鮮明的特色旗幟。

　　改革之圖：需要一張清晰的目標(biāo)藍(lán)圖來尋求共識

　　改革是一個(gè)探索的過程。但是，在探索了30多年之后，目前存在的一個(gè)突出問題是：在很多中觀以及微觀的領(lǐng)域，我們的改革究竟要改成什么樣式、改到什么程度等，這樣的基礎(chǔ)性問題似乎越來越模糊。

　　改革也正如修建一座宏偉的社會大廈。我們成年累月地進(jìn)行著添磚加瓦的工作，但是頭腦清晰的時(shí)候卻猛然發(fā)現(xiàn)，我們似乎并沒有一張清晰的關(guān)于這座大廈的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。

　　多少年來我們在河中摸著石頭艱難地前行，但是對岸的景象模糊不清，我們看不清甚至看不到岸上之景物，無法描述那彼岸與此岸相比究竟美好在什么地方，因而也就難以下定決心一定要突破重重險(xiǎn)阻去登上那個(gè)彼岸。

　　我們很多人似乎正處在這樣的一種困頓之中。因此毫無疑問，我們現(xiàn)在迫切需要有一張線條明晰、輪轂清楚的改革藍(lán)圖。

　　改革是破與立的結(jié)合，破字當(dāng)頭、立在其中，而藍(lán)圖正是立的依據(jù)，也是之所以要破的緣由。黨的十八屆三中全會將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。這個(gè)“總目標(biāo)”，給了我們改革藍(lán)圖的設(shè)計(jì)原則，為我們提交改革之圖奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　全面深化改革的藍(lán)圖“要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問題”，因此，就必須經(jīng)過充足調(diào)研、充分論證、科學(xué)決策?？茖W(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的藍(lán)圖確定之后就要保持其穩(wěn)定性與連續(xù)性，要一張藍(lán)圖繪到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，一任接著一任干，不變調(diào)不折騰不反復(fù)，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不做表面文章，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的變更而變更目標(biāo)與工作方式，尤其是不能為了顯示政績而另搞一套。

　　當(dāng)然，藍(lán)圖不是說一成不變的，時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的變遷、認(rèn)識的進(jìn)步當(dāng)然也要求藍(lán)圖做出相應(yīng)的改變，因此改革藍(lán)圖的調(diào)整是必要的，但必要的調(diào)整絕不意味著推倒重來、另起爐灶，“一任領(lǐng)導(dǎo)一張藍(lán)圖”的做法是不可取的。藍(lán)圖的調(diào)整應(yīng)該是在大的目標(biāo)方向不變的前提下對細(xì)枝末節(jié)的及時(shí)應(yīng)對與調(diào)整。

　　由于缺乏清晰明確的目標(biāo)藍(lán)圖，再加上我們領(lǐng)導(dǎo)體制方面的原因，上述那種“變調(diào)折騰反復(fù)”的事情常有發(fā)生。就以我們建造一座大廈的情況為例，本來，如果有確定的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，無論哪個(gè)工程隊(duì)進(jìn)來施工，也無論工程中期是否更換工程隊(duì)都是無關(guān)緊要的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)藍(lán)圖只有既定的那張。

　　但是在我們的社會大廈建設(shè)中，那種“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一張圖、換了領(lǐng)導(dǎo)換張圖”的情況屢見不鮮，司空見慣。在一些地方，只要領(lǐng)導(dǎo)一換，原來那座“施工中的大廈”便隨著“施工隊(duì)”的變更而被推倒重來。

　　推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。因此，在全面深化改革的新階段，“面對加強(qiáng)治國理政的歷史性課題，致力于定型、努力提高制度和政策預(yù)期的問題，應(yīng)當(dāng)提上議事日程”。

　　雖然說改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上，但這并不意味著改革就不需要明確的方向和目標(biāo)，而唯有清晰的改革藍(lán)圖的呈現(xiàn)，才能形成廣泛的社會共識，也才能有社會的健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

　　在今天這樣的一個(gè)全面深化改革的歷史性關(guān)頭，特別需要有一張清晰的藍(lán)圖來作為社會共識的基礎(chǔ)，基于我們共同的目標(biāo)和方向，咬定青山不放松，齊心協(xié)力創(chuàng)偉業(yè)，推動(dòng)我們各項(xiàng)制度和政策的成熟和定型。“唯有定型，才有預(yù)期;而普遍性的預(yù)期，是一個(gè)社會健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的心理基礎(chǔ)。”

　　改革之譜：把握節(jié)奏是推進(jìn)改革順利進(jìn)行的必要前提

　　建造我們這樣的一座社會大廈其實(shí)與建造一個(gè)普通的建筑物是一個(gè)道理。在建造一個(gè)建筑物的過程中，我們依據(jù)設(shè)計(jì)藍(lán)圖，規(guī)范詳細(xì)的施工進(jìn)程表，何時(shí)進(jìn)行什么工程，先后順序，流水節(jié)拍，間歇時(shí)間等，都要有一個(gè)詳細(xì)的分析和安排。整個(gè)地看，全部的進(jìn)程正如一首交響樂譜，節(jié)奏明晰，抑揚(yáng)頓挫，協(xié)調(diào)配合，形成了一部恢宏雄偉的樂章。

　　社會的改革更應(yīng)體現(xiàn)這樣一種“節(jié)奏”感。前后左右，昨天今天，里里外外，輕重緩急，都要相互銜接、相互對應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，而不至于“東一榔頭西一棒子”，否則不僅不能給人以“美感”，甚至反倒成了雜亂無章的噪音。

　　在這樣的情況下，即使你有清晰美好的改革藍(lán)圖，也一定是由于找了一幫“完全沒有資質(zhì)也沒有技術(shù)”的“施工隊(duì)”，而根本就沒有辦法理解設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)思想和意圖，因而也就完全不能完成這樣的施工任務(wù)。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)后，“零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化的修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。全面深化改革要明確改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性的研究，明確各階段的工作重點(diǎn)、進(jìn)度安排，努力使改革舉措在政策取向上相互協(xié)同、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，在解決問題中進(jìn)一步完善改革，才能在完善改革中進(jìn)一步解決問題。

　　改革是系統(tǒng)的，有先后的，有層次的，有系統(tǒng)的。改革應(yīng)該像彈琴，既有先后次序，又有輕重緩急，但整體的聲音應(yīng)該是和諧的。要抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、影響人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，不斷把改革開放引向深入。“區(qū)分問題的輕重緩急，逐一解決問題，而不是一攬子式的解決所有問題，試圖畢其功于一役。”

　　改革在每一個(gè)階段有其特定的戰(zhàn)略和任務(wù)，每一個(gè)階段的改革不能面面俱到、無所不包，也不能是四面突出的，而是要從某一階段最重要的改革任務(wù)著手，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)，集中力量打好殲滅戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)改革的系統(tǒng)性進(jìn)程。

　　要切實(shí)防止改革的碎片化，不能期望通過某個(gè)突破口而使得所有問題迎刃而解，也不能指望任何人有那種“一招鮮吃遍天”的本領(lǐng)，不同領(lǐng)域的改革應(yīng)該是需要不同的解決方式。

　　改革應(yīng)該像下圍棋，既有大局觀和前瞻性，又要提前在關(guān)鍵部位布防，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。某些改革力圖畢其功于一役，而不考慮具體的實(shí)際情況，寄希望于“一下子就徹底改好，搞激進(jìn)式，全面的、徹底的、一夜之間地舊貌換新顏”式的改革，那是注定要碰壁的。

　　要打好改革的組合拳，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要從“樂譜”的整體性出發(fā)，通盤考慮大局，不能孤軍奮戰(zhàn)、顧此失彼，更不能相互掣肘。

　　改革之度：必須得到利益相關(guān)者最大多數(shù)的支持和擁護(hù)

　　作為一個(gè)哲學(xué)概念，度的本質(zhì)要義是表示既定對象的“質(zhì)和量的統(tǒng)一”，是既定對象保持其質(zhì)的量的界限、幅度和范圍，超過了這種界限、幅度和范圍，既定對象就不成其為既定對象。把握一個(gè)“度”，是任何一個(gè)人、一個(gè)組織乃至一個(gè)社會為人為事為政的基本原則和基本要領(lǐng)。改革也是如此。

　　改革意味著打破原有的利益格局并同時(shí)進(jìn)行資源的重新配置，因而，改革本身毫無疑問意味著一些人受益而另一些人受損。而利益原則是人類社會的第一原則。

　　因而，任何的改革舉措，都必須遵循利益原則，把握一定的“度”，尤其是要將利益受損降低到最小的程度，以此來獲得最大多數(shù)的支持和擁護(hù)，惟其如此，才能使改革得以順利進(jìn)行。

　　這就需要我們在改革的進(jìn)程中兼顧各方，凝聚共識，尋求利益關(guān)系的最大公約數(shù)，力求將改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。如仍以建造一座建筑物為例的話，那么我們需要注意，設(shè)計(jì)任何一座建筑物，你必須要讓有著各種不同需求、不同審美以及不同支付能力的人都能夠有他的一席之地，因而才能夠獲得最廣泛的認(rèn)同度和支持度。

　　順利推進(jìn)全面深化改革，必須尋求改革的最大公約數(shù)，使改革始終具有包容性和共享性特征。改革的最大公約數(shù)是各方利益主體在改革進(jìn)程中利益的平衡點(diǎn)，這個(gè)平衡點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)包容性改革的前提。要在改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)改革的動(dòng)態(tài)均衡，以盡可能小的改革成本取得實(shí)質(zhì)性的并且惠及最大多數(shù)人的改革成果，實(shí)現(xiàn)共享性改革。

　　對于任何一項(xiàng)中觀的或者微觀的改革事項(xiàng)，我們都要認(rèn)真研究并著力搞清楚什么是需要改革的而什么是堅(jiān)決不能改革的，即使是需要改革的事項(xiàng)，也要搞清楚在當(dāng)前環(huán)境下能夠改到何種程度。

　　正如習(xí)近平總書記所指出的，“問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改，不能把這說成是不改革”。需要改革的要與社會的發(fā)展階段相適應(yīng)，條件不成熟的不能現(xiàn)在改，絕對不能為了所謂政績而不顧改革成本;現(xiàn)階段能改的要堅(jiān)決改，絕不能采取拖延戰(zhàn)術(shù)，延誤改革時(shí)機(jī);已經(jīng)提上改革日程的必須堅(jiān)決完成，要堅(jiān)決杜絕應(yīng)付式的敷衍。

　　改革不是為了向上級交差，欺瞞上級，糊弄百姓，也不是單純地將改革視為任務(wù)，淡化改革所要解決的實(shí)質(zhì)性問題。

　　改革之路：踏踏實(shí)實(shí)循序漸進(jìn)是改革成功的關(guān)鍵

　　有學(xué)者認(rèn)為，“中國改革能否成功取決于政策制定者是否可以選擇一條分散改革風(fēng)險(xiǎn)、分散政治壓力的途徑”。這是一語中的、千真萬確的判斷。有圖有譜也有度，然后就是如何分散改革風(fēng)險(xiǎn)、減少政治壓力，找到一條踏踏實(shí)實(shí)循序漸進(jìn)的改革之路，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革的實(shí)際進(jìn)程。

　　雖然人們常說“路是人走出來的”、“路在腳下”，但是實(shí)際情況往往是，如果你走錯(cuò)了路，那么必定事倍功半甚至南轅北轍。在全面深化改革的道路上，我們要處理好漸進(jìn)與突破相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、宏觀設(shè)計(jì)與微觀探索的關(guān)系，既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性束縛靈活性，而應(yīng)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

　　還是以建造一座建筑物為例，圖紙與方案確定之后，如何逐步推進(jìn)就需要方法與技巧了。地基澆筑、鋼材吊裝、管線布局、空間設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)與步驟都有其相應(yīng)的銜接和技巧。因此，一條踏踏實(shí)實(shí)、循序漸進(jìn)的道路就顯得尤其重要。

　　作為社會領(lǐng)域的改革，因?yàn)槿缟衔乃埃魏我豁?xiàng)改革都會導(dǎo)致一些人受益而另一些人受損，所以與其他單純的工藝不一樣，我們應(yīng)盡量減少那種“走走看”的探路性改革。

　　對于社會領(lǐng)域的任何試探性改革，都毫無疑問地會打破原有的利益平衡，還會造成新的社會問題。因此，找準(zhǔn)路、走對路、走穩(wěn)路，是推進(jìn)改革并獲得成功的關(guān)鍵之所在。

　　習(xí)近平總書記指出，“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河，就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知”?？梢钥吹剑谶@里，摸著石頭過河，不是為了摸石頭而摸石頭，而是要在摸石頭過程中尋找規(guī)律，探求到一條光明正道?；蛘哒f，摸石頭的歸根到底的目的，恰恰正是為了找準(zhǔn)一條光明正道，使我們穩(wěn)步走在大路上，而告別“摸石頭”的走路方式。
 

　　桑玉成 | 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo);中國政治學(xué)會副會長、上海市政治學(xué)會會長

　　周光俊 | 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生