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　　新華網(wǎng)北京12月14日電 近日，京津冀協(xié)同發(fā)展與北京產(chǎn)業(yè)布局高峰論壇暨2016北京區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會在北京工商大學(xué)召開。會議由北京區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會、北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會、北京工商大學(xué)聯(lián)合主辦。

　　國家發(fā)展改革委副秘書長、著名經(jīng)濟學(xué)家范恒山出席會議并發(fā)表關(guān)于“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些思考”的主題演講。

　　范恒山指出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是擺在國家面前的一項重大任務(wù)。經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)性不斷增強，但任務(wù)仍然艱巨繁重。下一步要繼續(xù)加大力度，多管齊下，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新的局面。具體的說，要把握好五個“兩”，即融“兩策”、抓“兩頭”、促“兩邊”、用“兩手”、驅(qū)“兩輪”。

　　融“兩策”

　　范恒山說，上世紀末以來，中央先后提出了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，加上改革開放初期以來一直實施的鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。十八大以來，中央又先后提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“三大戰(zhàn)略”。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“三大戰(zhàn)略”，既相通相接，又各有側(cè)重。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的核心要求是分區(qū)分類指導(dǎo)，“三大戰(zhàn)略”的核心要求是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。中央要求，“十三五”時期要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。下一步的關(guān)鍵在于把中央這兩大戰(zhàn)略決策貫徹好，而貫徹好這兩大戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵又在于將兩者結(jié)合好，或者說融合好。怎么結(jié)合、怎么融合是需要深入研究和積極探索的。關(guān)鍵的有兩點，一是實現(xiàn)空間的有機融合，推動點、塊、線、帶、面的連接、聯(lián)動與協(xié)同;二是實現(xiàn)發(fā)揮各地區(qū)自身潛能與促進一體化發(fā)展的有機融合，不因區(qū)域協(xié)同而扼殺地區(qū)發(fā)展特性，也不因張揚地區(qū)發(fā)展特性而妨礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　抓“兩頭”

　　范恒山說，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持抓“兩頭”帶“中間”的操作路徑,即一頭抓瓶頸地區(qū)特別是貧困地區(qū)加快發(fā)展，一頭抓發(fā)達地區(qū)特別是先行地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，由此帶動全國各地區(qū)的全面發(fā)展。這是這些年積累起來的一條行之有效的成功經(jīng)驗。下一步促進瓶頸地區(qū)加快發(fā)展的重點是：推動貧困地區(qū)脫貧向富，使832個貧困縣和5630萬貧窮人口按期摘帽脫貧，把區(qū)域發(fā)展的這只木桶的這塊最短的木板補齊;推動經(jīng)濟滑坡地區(qū)止跌回升，重點是通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展市場、轉(zhuǎn)變方式、提高能力等多種方式，促進東北地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展企穩(wěn)向好;推動特殊困難地區(qū)開拓轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)等大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有效替代、成功轉(zhuǎn)型。還有一個重要方面是要推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展?？h域是國家的基石，縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，縣域興則區(qū)域興，區(qū)域興則國家興。但目前縣域經(jīng)濟仍然薄弱,需要積極培育、大力振興。有兩點對發(fā)展縣域經(jīng)濟十分重要，一是要以體制改革為突破口，最大限度的賦予其創(chuàng)新創(chuàng)造的能力和活力;二是以發(fā)揮比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)展具有特色的經(jīng)濟形態(tài)。對于那些經(jīng)濟發(fā)達、體制基礎(chǔ)較好、思想意識比較先進的地區(qū)，則要瞄準國外最先進的地區(qū)與之競爭，大力推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成國際化營商環(huán)境和管理體制，努力占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

　　促“兩面”

　　范恒山說，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要抓好兩個方面，使兩個方面有機結(jié)合、相得益彰。這就是，一方面要最大限度的發(fā)揮各個地方的比較優(yōu)勢。要以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，提煉、聚集、培育和創(chuàng)造比較優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展的增長極。比較優(yōu)勢就是市場、就是競爭力、也就是發(fā)展效益，是落后地區(qū)實現(xiàn)趕超的最便捷途徑。切不可以脫離自身優(yōu)勢去簡單效仿別的地區(qū),不可以拋棄自己的適宜產(chǎn)業(yè)去盲目追求所謂“高大上”的經(jīng)濟。另一方面要最大力度的促進各個地方實現(xiàn)開放合作。開放合作能夠避免惡性競爭、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，能夠開拓更大的市場，能夠在更加廣闊的范圍內(nèi)利用和配置資源。開放合作的實質(zhì)是借勢發(fā)展、借力發(fā)展、借地發(fā)展、借途發(fā)展。落后地區(qū)更要打開門戶，千方百計與其他地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通，以從中獲益。

　　用“兩手”

　　范恒山說，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要用好與我國制度優(yōu)勢相聯(lián)系的兩個重要抓手,一是積極打造和運用好各類功能平臺。經(jīng)濟區(qū)、新區(qū)、特色試驗區(qū)和示范區(qū)、區(qū)域中心城市都是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟又好又快發(fā)展的功能平臺，起著重要的試點示范、支撐引領(lǐng)、輻射帶動作用，要基于經(jīng)濟基礎(chǔ)、空間布局、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新要求等繼續(xù)打造一批各具特色的功能區(qū)。同時進一步完善現(xiàn)有功能平臺的特質(zhì)，強化試驗探索功能，提高其創(chuàng)造力和影響力。二是強化和完善對口幫扶方式。加強人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投入等手段，促進輸血型幫轉(zhuǎn)向造血型幫扶，著力培育被幫扶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力與條件。著眼于實行可持續(xù)幫扶，完善和充實對口幫扶的路徑，探索把對口幫扶建立在資源共創(chuàng)共享基礎(chǔ)上的模式。

　　驅(qū)“兩輪”

　　范恒山說，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要積極驅(qū)使政府和市場兩個“輪子”有效協(xié)同運轉(zhuǎn)。在政府層面，要充分發(fā)揮中央和地方兩個方面的積極性?；谑聶?quán)或職能劃分，中央政府應(yīng)把重點放在推動跨區(qū)域、跨流域和以重要干線為紐帶的大區(qū)域板塊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體發(fā)展上，各級地方政府則應(yīng)在縮小區(qū)域政策單元、細化區(qū)域政策的空間指向上發(fā)揮能動作用，分級負責(zé)、上下齊心，共同推動點、線、面的協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。在市場層面，要推動建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進機制和區(qū)際利益平衡機制，包括建立稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品的利益分享和補償機制，生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和補償機制等，在這個方面我們已經(jīng)有了一些積極的探索，要總結(jié)經(jīng)驗、相機推廣推進。