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　　導讀

　　報告顯示，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份數(shù)量在增加，從2014年的3個省份，增加到2015年的6個。

　　2016年中央經(jīng)濟工作會議，部署來年基礎性重大改革，提到要推進社會保障領域的改革，并指出要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

　　12月28日，社科院社保研究中心主任鄭秉文在“2016財經(jīng)戰(zhàn)略年會”上表示，擴大養(yǎng)老保險個人賬戶比例，增強個人獲得感，是提高養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的根本，也是為企業(yè)降費的根本來源。

　　另外，隨著越來越多省份養(yǎng)老金出現(xiàn)年內(nèi)收不抵支現(xiàn)象，呼吁多年的“全國統(tǒng)籌”也有望得以推進。鄭秉文表示，建立中央調(diào)劑金制度，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次并沒有提高，很多問題也無法得到解決;真正意義的全國統(tǒng)籌，應該是實現(xiàn)養(yǎng)老金在中央層面的大收大支。

　　養(yǎng)老金如何實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

　　近期， 福耀玻璃 集團赴美投資建廠，其董事長曹德旺直言，在美投資生產(chǎn)成本比中國低，特別提到國內(nèi)綜合稅負較高，引起社會各界熱烈討論。

　　企業(yè)家反映中國稅負高，除了稅收之外，五險一金也是重要方面。為了降低企業(yè)稅費負擔，2016年我國出臺多項降成本政策，其中多省將養(yǎng)老保險繳費率暫時下調(diào)1個百分點。

　　鄭斌文統(tǒng)計，今年全國有20個省份將基本養(yǎng)老保險降低了1%，企業(yè)減負估算為600-800億元。

　　不過，暫時降低養(yǎng)老保險費率，對有些省份來說仍然難以承受。今年8月份，人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》。報告顯示，2015年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支。

　　報告還顯示，養(yǎng)老金當期收不抵支的省份數(shù)量在增加，從2014年的3個省份，增加到2015年的6個。另外，一些省份企業(yè)養(yǎng)老金備付月份較短，如黑龍江企業(yè)養(yǎng)老金可支付月數(shù)只有1個月，吉林是7個多月。

　　為此，財政不斷加大對養(yǎng)老保險的補貼力度。1998年，財政補貼規(guī)模為24億元;2015年底，該補貼規(guī)模已經(jīng)達到4700億元。

　　鄭秉文表示，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，造成各省養(yǎng)老金分化的狀況。黑龍江養(yǎng)老金備付月份只有1個月，但最高的廣東，備付月份多達53個月。這是因為黑龍江的青壯年到沿海發(fā)達省份，小孩和老人留在家鄉(xiāng)，造成家鄉(xiāng)贍養(yǎng)撫養(yǎng)率高，發(fā)達地區(qū)贍養(yǎng)率較低。

　　在十八屆三中全會，中央就對全國統(tǒng)籌做出部署。三中全會的決議指出，要“實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。2015年中央經(jīng)濟工作會議，也提到，“要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次”。

　　怎么統(tǒng)籌?業(yè)內(nèi)似乎有不同的聲音。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國內(nèi)有些省份的做法是，設立一個省級層面的調(diào)劑基金，來實現(xiàn)省內(nèi)不同地方養(yǎng)老金的抽肥補瘦。

　　鄭秉文直言，應該防止把提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌，變?yōu)榻⒅醒胝{(diào)劑金制度。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金繳費應該實現(xiàn)在中央層面上的大收大支;否則，地方從養(yǎng)老金中拿出幾個點，由中央統(tǒng)籌，建立一個臨時調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次事實上沒有提高，我國養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題，仍然沒有解決。

　　不過，全國統(tǒng)籌短期內(nèi)推進還有難度。汪德華表示，比如養(yǎng)老金的發(fā)放，是根據(jù)各地社會平均工資來的，各地差異較大，若全部由中央統(tǒng)籌，支付標準如何確定存在困難。

　　此外，很多專家建議劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹｀嵄姆Q，按照國資分紅比例倒推，劃轉(zhuǎn)3萬億-6萬億國資充實社?；?，每年收益大概是3000億元到5000億元，這樣養(yǎng)老保險繳費率大致能降低5-6個百分點。

　　建立繳費激勵機制

　　按全國和北京公開數(shù)據(jù)計算，住房公積金的繳費費基大概是社會平均工資的106%，而社保的費基大概是60%。

　　鄭秉文表示，這意味著大家在繳納養(yǎng)老保險金的時候，有刻意降低收入基礎的沖動。部分機構(gòu)確實在繳社保時，會跟會計協(xié)商降低繳費基數(shù)。

　　以2013年數(shù)據(jù)為例，養(yǎng)老保險參保人覆蓋的費基，即工資基數(shù)為11.5萬億。刨去一些個體工商戶等，簡化成10萬億左右的費基。按照28%養(yǎng)老保險費率計算，當年養(yǎng)老金應收收入為2.8萬億，實際收入只有1.77萬億，整整少收了1萬億，占整個收入的三分之一強。

　　汪德華表示，社保繳費費基經(jīng)測算， 大概是社會平均工資的60%。不過，這里面可能存在統(tǒng)計口徑的問題，因為正規(guī)繳費的單位收入水平會高一些，而社會平均工資會將農(nóng)民工、靈活就業(yè)等全部統(tǒng)計進去。

　　上海財經(jīng)大學教授鄭春榮對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，現(xiàn)行養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得的激勵機制不夠好。比如，政策規(guī)定累計繳納養(yǎng)老金15年的，就可以領取養(yǎng)老金，多繳的邊際收益不高，尤其對于靈活就業(yè)的人員，像黑龍江、四川等省，靈活就業(yè)人口繳費比例接近一半，很多人會規(guī)避，達到15年繳費期限后，就不再繳費。

　　按照現(xiàn)行國家政策，退休領取的養(yǎng)老金，由兩部分組成，分別是基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金跟個人賬戶儲存額有關，而基礎養(yǎng)老金則由全省在崗職工月平均工資、個人繳費年限、個人月平均工資等共同決定。

　　養(yǎng)老金更多由各地上年在崗職工月平均工資決定的機制，使得個人、企業(yè)繳費激勵機制不夠。多位專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，養(yǎng)老金收入分配的意味更強，繳費與支付的關聯(lián)度有待增強。

　　十八屆三中全會決議中，提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，具體包括“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益”等。

　　2015年12月底，時任財政部部長樓繼偉在解讀“十三五”規(guī)劃時，對推進養(yǎng)老保險改革強調(diào)的第一點便是“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度”，具體包括“建立透明易懂的收付制度，加強個人繳費與待遇水平之間的聯(lián)系，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵參保繳費”等。

　　鄭秉文建議，擴大個人賬戶比例，提高個人獲得感，能提高大家繳納養(yǎng)老保險的積極性，把養(yǎng)老保險費基做實，擴大費基，這樣養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)更有保障，還能降低財政風險。養(yǎng)老保險制度改革，應該破除找錢的思路，要在制度建設上下功夫。

　　汪德華還表示，隨著老齡化的加劇，應該鎖定政府責任，讓養(yǎng)老金制度更為透明。